美國陸軍大學：愿景目標與改革策略

范玉芳，鐘雅瓊

(國防科學技術大學　訓練部，湖南　長沙　410073)

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美國陸軍大學：愿景目標與改革策略

范玉芳，鐘雅瓊

(國防科學技術大學訓練部，湖南長沙410073)

摘要：經歷了持續的戰爭沖突之后，美國陸軍開始了對院校教育體系的評估與改革，并于2015年7月宣布成立陸軍大學。陸軍大學將陸軍訓練與條令司令部下屬的所有院校并入其中，旨在建成統一的陸軍院校體系。以增強學術相關性和嚴格性、提高社會聲譽、改善院校管理為愿景目標，陸軍大學擬從發展一流的軍文職教員、設計內容相關標準嚴格的課程體系、培養高素質的學員、采用國家認可的標準、推動專業研究和出版、營造創新的學習環境、拓展與學術界和工業界的伙伴關系、改革陸軍院校系統的管理模式等方面推行改革。

關鍵詞：陸軍大學；訓練與條令司令部；職業軍事教育

2015年7月美國陸軍訓練與條令司令部宣布成立陸軍大學(Army University)。在此之前，陸軍訓練與條令司令部已于1月份發布了“陸軍大學白皮書”，3月份發布了“陸軍大學戰略商業計劃”，4月份發布了“陸軍大學情況簡報”。成立不到半年，陸軍大學便于12月召開了一個全國性的教育研討會，來自31所軍隊院校和80所地方高校的200多名代表參加，就營造創新性的學習環境、發展一流師資、建立軍地合作交流機制等議題進行了為期2天的研討。兼任陸軍大學執行副校長的合成兵種中心司令布朗中將向與會代表宣稱，成立陸軍大學是美國陸軍近一個多世紀以來最深刻的教育變革[1]。此前布朗中將已在陸軍最重要的學術刊物“軍事評論”(Military Review)上撰文，詳細闡述了成立陸軍大學的意圖與構想[2]?？梢哉f，美國陸軍大學的成立經過了充分的醞釀，并受到了美國陸軍領導的高度重視。

一、美國陸軍大學成立的背景

建立一所軍種大學不是陸軍的首創，早在1946年空軍便成立了空軍大學(Air University)，1976年國防部成立了國防大學(National Defense University)，1989年海軍陸戰隊成立了海軍陸戰隊大學(Marine Corps University)。這些軍隊大學不同于以University冠名的地方綜合性大學，它們不是一所實體院校，而是多所軍事院校的組織管理機構。如海軍陸戰隊大學下轄海軍陸戰隊戰爭學院、指揮與參謀學院、兩棲作戰學校、基礎學校、候補軍官學校等，空軍大學下轄空軍戰爭學院、指揮與參謀學院、試飛員學校、空軍理工學院等，國防大學則下轄國家戰爭學院、國家安全與資源戰略學院(即原武裝部隊工業學院)、信息資源管理學院、國際安全事務學院、聯合部隊參謀學院等。

美軍成立國防部或這些軍種大學，主要目的在于拆除院校林立的煙囪，集中統管下屬院校的行政與后勤事務，既可以優化資源配置，又可以使各院校將精力集中于教育和學術事務，同時也便于對院校進行統一高效的政策指導和協調。如國防大學將下屬各學院功能類似的機構圖書館、信息中心、遠程教育辦公室等，進行合并，消除了職能上的重疊冗余，提升了經濟和管理效益?？哲姶髮W1997年則又合并了負責新軍官培訓的后備軍官訓練團和軍官訓練學校，從而使空軍的新任現役軍官70%由空軍大學負責培養，預備役、國民警衛隊軍官以及專業技術軍官則100%由空軍大學負責培養。

美國陸軍在2000年也提出了創建一所地面作戰大學(Land Warfare University)以統管各級職業軍事教育的設想，但因2001年開始的全球反恐作戰而擱置。2012年，陸軍訓練與條令司令部在其開展的“院校教育與訓練改革研究”中，再次提出了成立陸軍大學的建議[3]。

為什么要成立一所陸軍大學？美軍給出的理由是[4]：當前陸軍的教育體系無法滿足21世紀安全環境日益復雜和不確定所帶來的挑戰。院校應當面向2025年的軍隊，培養富有靈活性、適應性和創新性的領導者，但當前陸軍院校存在的問題影響了陸軍教育目標的全面實現，這些問題是[5]：(1)教育模式落后于時代。戰爭已進入信息時代，當前陸軍的職業軍事教育體系卻還保持著一個多世紀之前創立時的基本特征，采用工業化時代的流水線教育方式，強調對既定程序和兵種專業知識的學習，課程結構孤立分裂、缺少彈性。(2)院校機構和職能重疊。僅訓練與條令司令部就管理著70多個獨立的學校(培訓計劃)，許多院校機構和職能彼此重疊，不僅造成了資源利用和管理效益低下，還阻礙了改革創新在教育體系內的推廣。(3)軍隊院校與地方的合作缺乏一致性和連貫性。陸軍各院校與美國90多所地方院校有合作關系，但這些合作關系大多是暫時的和個別的，陸軍缺少統一的機構和政策來吸引、管理、優化與地方的合作關系。(4)軍事教育缺乏學術聲譽。軍事教育被認為缺少學術嚴格性，軍隊院校的文憑、學位和資格證書在地方學術界缺乏聲譽，陸軍領導力中心2010年的陸軍領導力年度調查結果顯示，許多軍人不認為職業軍事教育是有價值的、有聲譽的、嚴格的。(5)軍事教育計劃缺少國家認證。陸軍的各種教育計劃得到美國教育部認證的不足1/4，由于軍隊教育計劃的學時學分不被地方院校承認，導致士兵為獲取學位而重復學習，造成了不必要的浪費。

美軍認為，經歷了十多年的持續沖突，陸軍積累了豐富的作戰經驗，對于未來所要面臨的復雜、不可預計的挑戰有了更深刻的認識，因而可以對軍事教育做出深刻的反思與評估，這為重新評價教育模式提供了機會。持續沖突之后是進行軍事教育轉型的絕佳時機，因此美軍選擇在這個時候成立陸軍大學，以此帶動陸軍教育改革。

二、美國陸軍大學的組織架構

美國陸軍大學囊括了訓練與條令司令部下屬的各院校及訓練中心，包括：高級職業軍事教育院?！獞馉帉W院；中級職業軍事教育院?！笓]與參謀學院、管理參謀學院；初級職業軍事教育院?！皯鹋诒鴮W校、防空炮兵學校、裝甲兵學校、步兵學校、工程兵學校、航空學校、突擊隊學校、核生化學校、運輸學校、航空后勤學校、信息技術學校、信號學校、情報學校、軍械學校、軍需官學校、副官長學校、財務學校、憲兵學校、體能學校、準尉職業學校、軍士長學校、訓練士官學校、牧師學校、征兵與保留學校、防務語言研究所外語中心等；軍官任命前教育院?！蜓a軍官學校和管理后備軍官訓練團的學員司令部。陸軍大學的機關設在訓練與條令司令部合成兵種中心所在地利文沃思堡。

陸軍戰爭學院與陸軍大學的關系比較特殊，戰爭學院既是陸軍大學下屬的一個研究生院，同時又保持自己獨立的預算、學位認證與學術管理體系，由獨立的視察員委員會監管，直接受陸軍參謀長領導。這是因為戰爭學院的學術學位教育和聯合職業軍事教育已分別由美國中部各州院校協會和聯合參謀部認證，前者要求戰爭學院通過其校長和教務長獨立管理學術事務，后者則要求戰爭學院直接對軍事教育協調委員會和聯合參謀部負責。類似的情況還有西點軍校，作為陸軍在地方最具聲望的院校，西點卻不能并入陸軍大學，因為西點的管理體制和學位授權由美國法典規定，不可變更。陸軍大學只能以合作的形式加強西點與其他陸軍院校的聯系。

陸軍大學的領導機構是指導委員會(Board of Directors)，負責審批陸軍大學的發展愿景，確定發展重點，為陸軍大學爭取資源。指導委員會由陸軍部長領導，成員包括：陸軍部長、陸軍參謀長、負責人力與預備役事務的助理陸軍部長、軍事長學院校長、陸軍參謀部高級準尉、部隊司令部司令、訓練與條令司令部司令、物資司令部司令、陸軍預備役主任、國民警衛隊局局長、陸軍部高級文職人員、陸軍教育顧問組主席。

陸軍大學的校長(Chancellor)由訓練與條令司令部司令擔任，履行首席執行官的職責，校長直接向陸軍參謀長和指導委員會負責。陸軍大學設2個副校長職位，負責訓練和教育的執行副校長由合成兵種中心的司令擔任，主要監管學術與財政事務。負責戰略教育的副校長由陸軍戰爭學院的校長擔任，負責就戰略教育事務向校長和陸軍參謀長提供咨詢。

陸軍大學的教務長由合成兵種中心的副司令擔任，負責學術計劃的長期持續發展。另設2個副教務長職位，負責學術事務的副教務長擬由文職人員擔任，負責提升學術教育的嚴格性和社會聲譽。負責教育系統的副教務長則監管陸軍大學的管理體系，負責各級各類職業軍事教育的融合協調發展。

三、美國陸軍大學的愿景目標

成立陸軍大學，旨在將陸軍職業軍事教育計劃統合為在一個集中高效的管理體系之內，將陸軍現役、預備役和國民警衛隊，以及軍官、準尉、士官、文職人員的教育訓練融合為一體，從而實現整體陸軍院校系統之內的統一陸軍院校體系(One Army School System within the Total Army School System)。通過對陸軍院校的集中管理，一方面消除機構和職能冗余，拆除各類培訓計劃之間的壁壘，提高管理和資源利用的效益，促進聯合教育向初級職業軍事教育和士官、文職人員培訓延展；另一方面，為各級各類職業軍事教育制定更為嚴格的學術標準，爭取更多的外部認證，促進軍隊與地方的交流合作。

陸軍大學的發展愿景包括三點[6]：(1)增強學術相關性和嚴格性。教育的相關性是指要培養官兵運用知識、概念和技能解決真實世界的跨學科問題。教育的嚴格性是指教育要應對未來不確定的挑戰，使恰當的培訓對象在恰當的時間接受恰當層次恰當內容的培訓。(2)提高社會聲譽。使美國公眾意識到陸軍大學的學位與地方大學一樣具有價值，吸引優秀的師資、資源和合作伙伴，增強軍文職人員在教育市場和職業市場的競爭力。(3)改善管理，增強院校教育的靈活性。實現教育管理體系的轉型，提高效率和靈活性，統一院校教育行動，更好地滿足作戰部隊的動態需求?；谝陨习l展愿景，陸軍大學制定了未來需要達成的六大戰略目標[7]：(1)培養具有靈活性、適應性和創新性的軍文職人員和領導者；(2)在智識上超過潛在對手；(3)提高行動靈活性；(4)加強陸軍職業軍事教育；(5)擴展的第一和第二階段的聯合職業軍事教育；(6)實現士兵的終身發展。

四、美國陸軍大學的改革策略

以發展愿景和戰略目標為指導，美國陸軍大學制定了八個方面的改革策略[8]：

(一)發展一流的軍文職教員

軍隊院校的教員不僅應當具備精深的專業知識、豐富的作戰經驗，還應當掌握有效的教學技能，成為成人學習的促進者。優秀的教員不僅是院校教育質量的保障，當他們(軍職教員)返回部隊時，其在院校獲得的更專深的專業知識、更出色的溝通能力、批評性思維和研究能力，也將使作戰部隊受益。陸軍大學將與人力資源司令部合作，改善人才管理機制，選拔、培養和保持一支軍、文職結合的穩定、多樣化的一流教員隊伍。具體措施包括：在陸軍層面實施對軍職教員的統一選拔；將軍職教員的任期穩定為36個月；制定政策促進現役與預備役教員的交流任職，軍隊院校與地方院校教員的交流任職；建立教與學卓越中心，開展對教員教學技能的點對點培養；為后備軍官訓練團培養軍事教員和管理干部。

(二)設計內容相關、標準嚴格的課程體系

借鑒學習科學領域的理論研究成果和實踐經驗，改造課程體系和課程開發過程。建立課程設計和開發的相關性和嚴格性框架，使學員運用知識和技能解決真實世界的復雜問題。吸收來自戰場的反饋，利用陸軍訓練信息系統(Army Training Information System)開發和推廣課程。建立教育在認知、情感、心理領域的培養目標和評估標準，對學員的學習采用終結性、形成性、規范性評價，以支持學員的全面學習。

(三)培養高素質的學員

陸軍大學要支持全體官兵在全職業生涯中的持續學習和成長，為每一名成員提供消除短板、自我發展的機會。陸軍大學將協同人力資源司令部，改革完善官兵送學機制。具體措施包括：消除或減少部分人員豁免參加職業軍事教育的現象；參考地方研究生教育機構的申請和錄取程序，為競爭性入學的中、高級職業軍事教育制定申請入學和學員錄取的學術標準，廣泛采用類似GRE的標準化考試，選拔有學術潛力和領導能力的人員住校學習；建立學習資源中心，為學員的個性化學習要求提供定制式的支持；促進學員的跨校合作與交換。

(四)采用國家認可的標準

爭取外部專業機構對陸軍院校和訓練機構的認證，可以提高教育質量、降低教育成本、提高軍文職人員的招募和保留率。陸軍大學的理想是使美國青年意識到，加入陸軍就是進入了大學，在陸軍大學接受的任何教育訓練都可以使他們獲得學分，并在退役時做好就業準備。為此，陸軍大學將基于國家標準，為所有的職業軍事教育課程出具被社會廣泛認可的成績單，為所有的軍職專業爭取文憑和資格認證，使軍隊院校的學時學分能夠轉換為地方院校的課程學分。具體措施包括：建立陸軍虛擬的本科學校；建立新的軍事學位計劃，頒發領導力方面的副學士、學士和碩士學位；加強軍事課程的軍地通用性(如將“勇士領導者課程”更名為“領導者基礎課程”)，使盡可能多的軍職專業獲得地方認證；使所有軍隊教育機構采用美國院校協會高等教育委員會的認證標準；陸軍大學爭取獲得區域高等教育協會的認證；采用統一的陸軍大學成績單，全程記錄每位官兵的教育經歷，以地方易于理解的形式描繪官兵所獲得的教育、訓練和經驗。

(五)推動專業研究和出版

美軍認為，要在智識上超過對手，大力推進軍隊的學術研究和出版至關重要。陸軍大學要建立廣泛的學術網絡，使陸軍的研究重點和需求與學術資源和組織有效對接起來，推動軍隊人員積極參與到國家安全對話中，通過研究和出版來創造和傳播新知識。具體措施包括：強化行動研究(Action Research )，促進研究者與實踐者的合作，提高學術研究的現實針對性和應用價值；促進軍隊研究機構與地方工業界、學術界的交流合作；支持教員和學員開展合作研究；爭取國會授權，使軍隊院校的科研可以獲得政府研究基金資助；將《軍事評論》編輯部與作戰研究所(Combat Studies Institute)合并，成立陸軍出版社(Army Press)，為軍隊學者出版研究成果提供渠道；建立軍事學術期刊的同行評審制度，提高軍事期刊的學術水平。

(六)營造創新的學習環境

加快軍隊教育體系的創新發展步伐，將陸軍大學建設成為陸軍的學習創新中心，推廣創新教育實踐，以更好地支持陸軍作戰概念(AOC)。具體措施包括：全面實施陸軍學習模型(Army Learning Model)，將院校教育延伸到實體學校之外；制定教育通用操作圖(Education Common Operating Picture)，清晰展示官兵全職業生涯的教育機會，使部隊熟悉可以利用的教育資源；充分利用數字訓練設施和個人學習網絡及設備，加強官兵的自主學習；在教育訓練中推廣LVCG(實裝、虛擬、建構、游戲)技術；支持對學習科學和現代教育技術的持續研究；利用好現有渠道，使陸軍大學可以直接聽取作戰部隊的培訓需求。

(七)拓展與學術界和工業界的伙伴關系

加強與外部公立、私立機構的合作是提升軍隊院校水平的重要途徑，同時這種合作關系也將陸軍與其服務的社會聯系起來。陸軍大學要爭取與地方學術界和工業界的廣泛合作機會，建立陸軍院校與地方機構合作的統一管理機制，確保合作的長期效益。具體措施包括：借鑒陸軍預備役和國民警衛隊的經驗，在教員與學員互換、合作教育與研究等領域，加強與地方公、私立機構的合作；制定政策，推行陸軍大學與地方公立院校之間的教員交流任職；取消政策限制，使軍隊院校教員可以廣泛參加地方的專業研討會，以促進教員發展，并與地方建立學術聯系；推進軍隊與地方的文憑、資格互認；設立陸軍大學年度教育論壇，促進教育領域的軍地研討與交流。

(八)改革陸軍院校系統的管理模式

通過成立陸軍大學全面實施統一陸軍院校體系(One Army School System), 對陸軍院校進行優化組合，減少機構重疊，優化資源配置，提升教育體系的綜合集成性和靈活性。具體措施包括：修訂相關政策條令，推動陸軍大學的全面運作；將陸軍大學的管理權擴展至陸軍主要的利益相關者，成立陸軍大學指導委員會并頒布憲章；利用好軍隊現有的教育協調機制加強陸軍大學與其他機構的協同，包括由陸軍大學執行副校長擔任陸軍學習協調委員會將官指導委員會的聯合主席，由負責學術事務的副教務長擔任陸軍學習協調委員會上校委員會的聯合主席；加強對軍地院校合作的合同管理，提升效益，降低成本，共享資源；合并陸軍各圖書館，實現數字資源的統一采購和使用；合并各院校的部分管理職能，由陸軍大學提供統一的入學注冊、學籍管理、信息技術保障等服務。

參考文獻：

[1]Combined Arms Center Army University hosts education symposium[EB/OL].[2015-12-10].http://www.usacac.army.mil.

[2]Robert B. Brown. The Army University: Educating Leaders to Win in a Complex World. Military Review[J].2015(7～8).

[3]TRADOC Study. Institutional Education and Training Reforms Study (Braverman)[EB/OL].(2012-08-08)[2015-12-10].http://www.tradoc.army.mil.

[4]Combined Arms Center. Army University White Paper[EB/OL]. (2015-02-25)[2015-12-10].http://usacac.army.mil.

[5]Combined Arms Center. Army University White Paper[EB/OL]. (2015-02-25)[2015-12-10].http://usacac.army.mil.

[6]Combined Arms Center. Strategic Business Plan for the Army University[EB/OL].(2015-03-16)[2015-12-10].http://usacac.army.mil.

[7]Combined Arms Center. Strategic Business Plan for the Army University[EB/OL].(2015-03-16)[2015-12-10].http://usacac.army.mil.

[8]Combined Arms Center. Army University Information Brief[EB/OL].(2015-04-21)[2015-12-10].http://usacac.army.mil.

(責任編輯：趙惠君)

The U.S.Army University: Vision and Strategy

FAN Yu-fang，ZHONG Ya-qiong

(EducationDepartment，NationalUniversityofDefenseTechnology，Changsha410073，China)

Abstract:After the continuous conflicts, the U.S.Army took the opportunity to assess and transform its school system.The Army’s Training and Doctrine Command established the Army University in July 2015, aiming to establish the One Army School System.The Army University declares its vision as: recognized for its academic rigor and relevance; respected as a prestigious educational institution; acknowledged for its management practices and institutional agility.The Army University will take eight initiatives to support the strategic vision: develop world class faculty; produce relevant curriculum; grow qualified students; adopt nationally recognized standards; improve professional research/publications; create an innovative learning environment; expand public/private partnerships; implement new business and governance practices.

Key words：Army University； Training and Doctrine Command； professional military education

中圖分類號：E13

文獻標志碼：A

文章編號：1672-8874 (2016) 01-0055-05

收稿日期：2016-01-22

作者簡介：范玉芳(1972-)，女，河南新鄉人。國防科學技術大學訓練部軍事教育和教學評估研究室副主任，研究員，博士。