達沃斯：環境產品自由化新進程啟動

雷蒙

世界經濟論壇年會讓達沃斯聞名全世界，每年冬季全球政界、商界人士齊聚瑞士小鎮，討論全球經濟領域的熱點問題和未來趨勢。但今年達沃斯讓全球聚焦的原因還要增加一項，那就是世貿組織（WTO）主要成員在此啟動了環境產品貿易自由化的新進程。

1月24日，中國、美國、歐盟、日本等14個WTO成員在瑞士達沃斯發表聯合聲明，啟動了一項環境產品諸邊談判倡議?！堵摵下暶鳌分赋?，WTO及其成員在保護環境方面做出的最具體、最直接的貢獻就是取消環境產品關稅。參加方將以亞太經合組織（APEC）領導人關于削減環境產品關稅的承諾為基礎，準備談判以期實現這一目標。目前參與這一倡議的成員有14個，包括中國、美國、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞、哥斯達黎加、中國香港、韓國、新西蘭、挪威、新加坡、瑞士和中國臺北。

美國是環境產品諸邊談判啟動的主要推動方。環境產品談判是多哈回合貿易與環境談判的焦點議題，但由于美國、歐盟等發達國家和巴西、印度等發展中國家在環境產品定義和談判方式上的分歧，一度擱置較長時間。與此同時，APEC在環境產品自由化上步伐較快，2012年APEC領導人峰會通過了54個環境產品清單，并承諾在2015年將有關產品關稅降低到5%以下。APEC在環境產品自由化方面的突破讓美國看到了推動環境產品談判的一線曙光。而《服務貿易協定》談判和《信息技術協定》擴圍談判的進行，更讓美國堅信在“志同道合”的國家之間進行談判是實現貿易自由化的更可行的辦法。因此，早在去年6月，奧巴馬總統在《總統氣候行動計劃》中宣布，美國將與WTO其他成員共同啟動諸邊談判，以2011年亞太經合組織環境產品清單為基礎擴大產品范圍，實現環境產品和服務貿易自由化。美國貿易代表弗羅曼在會上還特別表示，美國政府希望談判能夠在2017年1月奧巴馬總統任期結束前完成。

至于中國參與環境產品談判，既有經濟考慮，也有體制性關注。中國即將成為全球第一大貿易國，實現環境產品貿易自由化不僅有利于推動國內經濟和環境的可持續發展，也有利于維持和擴大中國在全球貿易中的份額。更重要的是，在談判啟動階段參與，有利于確保談判原則和模式對中國有利，爭取最好的談判結果。此外，中國常駐WTO大使俞建華在會上還提到了一項同等重要的原因，希望談判有助于推動多哈回合談判早日結束，強化以規則為基礎的多邊貿易體制。

從貿易規模、影響力、示范效應等多重因素考慮，中國的加入將對推動這一談判成功產生重要作用。

《聯合聲明》提出，協定將在參加方數量達到“臨界數量”（critical mass）后立即生效。關于“臨界數量”的比例，雖然沒有明確標準，但從之前《信息技術協定》的做法看，90%是各方普遍接受的標準。根據世貿組織預測，目前環境產品和服務市場貿易額為1.4萬億美元，而參與談判的成員占全球清潔能源貿易的86%。如此看來，實現90%的目標并不遙遠。

與此同時，《聯合聲明》還特別強調，談判將惠及所有世貿組織成員，適用最惠國待遇原則。從防止“搭便車”的角度講，重要工作是如何說服更多的成員加入進來，特別是印度、巴西、南非、阿根廷等主要發展中成員。此外，如何在談判中確保發展中成員的特殊與差別待遇，也是參加方面臨的一大難題。

還有一點值得關注，目前多哈回合“后巴厘”工作計劃的討論正如火如荼。環境產品談判新進程的啟動，是否對多哈回合其他核心議題談判方式產生示范效應，特別是非農產品部門減讓談判，我們拭目以待。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net