淺談村鎮規劃建設存在的問題與解決建議

譚長可　魏征　吳建華

【摘 要】隨著改革開放的穩步推進，我國的社會經濟也取得了顯著成效。隨著經濟發展的同時，村鎮規劃建設也逐漸被擺到了新農村經濟建設的戰略位置來抓，為此，城鄉發展建設也取得了巨大成就。但是，在發展的同時，我們的村鎮規劃建設也暴露出大量的問題。這篇文章就是針對村鎮規劃中的問題進行探討并提出一些相應的對策。

【關鍵詞】村鎮規劃；土地資源；生態

1 村鎮規劃中存在的問題

1.1 當前的村鎮規劃缺乏一套完備、科學的理論體系

在長達20年的村鎮演化中，我們的村鎮規劃進程依然鮮有成效，甚至是止步不前。這里最主要的原因在于缺乏科學的、系統的、完備的村鎮規劃理論指導。以筆者長期的基層工作經驗來說，最突出的表現還是在于我們在日常工作中所遇到的各種新式問題沒有任何文獻甚至經驗可以借鑒。這其實是因為村鎮規劃理論的發展已經無法跟上當前大踏步前進的村鎮發展的步伐。因此這就導致在現實的村鎮規劃工作中缺乏各種技術標準規范，這就顯得村鎮規劃工作很混亂。

1.2 村鎮規劃與建設工作投入不足

雖然我國已經越來越注重統籌城鄉發展，但掣肘于各種復雜的原因，各級政府在村鎮一級的規劃工作上的投入依然嚴重不足。這就出現了國家解放了新農村建設的雙腳，但是卻被短缺的資金和高素質的規劃人才捆住了雙手的尷尬局面。最突出的表現就在于很多村鎮規劃編制雖然已經解決，但實施起來積極性并不高，原因就在于資金嚴重匱乏。因為涉農收費被逐步取消，實際上村鎮管理就斷掉了主要資金來源，這就導致必要的硬件設施以及人員難以到位，嚴重制約了規劃意圖的實施和貫徹。

1.3 村鎮規劃管理“力不從心”

各村鎮建設中心主要職能為負責村鎮規劃審查報批，涉及事項十分繁雜、專業性強。村鎮一級沒有規劃建設的執法權，對于違法建設只能上報，在等待上級部門給出答復之前管理工作陷入停滯狀態，因此常常感到無能為力。未批先建、少批多建等現象較為嚴重。有些村干部規劃意識不強，對村莊建設管理不到位，這就使得規劃要求得不到落實，私建、亂建現象屢禁不止。村民建房，按規定應先有規劃建設部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設是在辦理土地手續時補發該證，村莊建設管理無序。

1.4 私建現象普遍，土地資源浪費嚴重

早在2014年5月份求是網就曾刊發了一篇名為《當前農村村民建房管理中存在的問題和思考》的文章，里面就詳盡描述了當面村鎮規劃建設中一些農民混淆了土地所有權和土地使用的區別，把土地看成私有財產，肆意違建。形成了目前廣大村民住宅“滿天星”、“沿路爬”、“空心村”式的分布格局。這種無規劃的盲目建設，造成了土地粗放利用，侵占了大量土地，造成土地資源浪費。不僅給耕地保護工作帶來較大的壓力，而且影響到經濟社會的可持續發展。

1.5 村鎮企業缺乏規劃，環境受到影響

一些鄉鎮企業建廠選址問題也是缺乏科學的規劃，對村鎮環境影響嚴重。尤其是在一些不發達的地區，選址建廠中缺乏冷靜分析，倉促上馬。結果是勞動生產率低下，產品缺乏市場，污染問題嚴重，這只會使得整體損失大于局部收益。某些行政領導為了在任期內獲得政績，到處占地辦廠，造成村村冒煙或煙囪不冒煙，從而浪費土地資源，破壞生態環境。

2 建議

2.1 建立村鎮規劃理論體系，完善法律、法規

意識對物質具有主觀能動作用，而我們當前的村鎮規劃工作所面臨的問題來說最根本的就是缺乏一套完備的村鎮規劃理論體系。一套完整、合理的理論指導思想對村鎮規劃指導工作必定大有裨益。同時也要建立健全村鎮規劃的法律、法規體系。越是要發展，越離不開法律的規范，越要加強執法力度。只有在工作中有具體的理論指導和嚴格的法律法規保障，村鎮建設才能有條不紊的進行下去。

2.2 加強村鎮規劃機構及人才隊伍建設

在經濟發展步伐如此快速的今天，政府作為主管部門政府的職能越來越突出，同時責任也越大。在村鎮發展迅猛的階段，村鎮規劃部門的運行效率和人才隊伍素質的高低直接關乎著村鎮規劃工作的成敗。加強村鎮規劃機構和隊伍建設首先就是要增加資金投入，給予基層村鎮中心更多施展空間。其次，完善村鎮規劃的收費依據，制定出一個統一的收費標準。培養較高業務能力的人才隊伍，不斷提高協同工作的能力，共同把村鎮規劃建設工作做出成績。

2.3 精簡審批程序，提高工作效率

現行規劃工作環節復雜，門檻多，程序繁，效率低，根本無法適應當前快速發展中的社會。必須下放權力，精簡審批，簡化程序，提高效率。一是，要實現聯合辦公，現審現批；二是，要簡化流程，縮短審批周期；三是，要簡政放權，村鎮建設發展中心深入現場，簡化辦理手續；四是，要為建設單位開辟“綠色通道”，為他們提供方便；同時所有流程結果堅持公開、公正、公平原則，提高工作透明度。

2.4 加強環境保護工作

隨著改革開放的深入推進，國家對于環境保護工作越來越重視。廣大農村的鄉鎮企業污染問題越來越突出，其環境保護形勢越十分嚴峻。為避免長期污染，防止生態環境進一步惡化，村鎮一級在規劃方面必須有所作為。我們應當把環境保護納入政績考評體系中去，建全責任追究制度。對于嚴重污染企業限期不予整改的堅決取締，堅持誰污染誰治理的理念，用制度的籠子規范政府和企業在環保工作上的作為。同時也應大力學習和宣傳環保理念，讓環境保護的思想貫穿于村鎮規劃工作之中。

2.5 規范村鎮住房建設，嚴控超標建房

貫徹《城鄉規劃法》和《土地法》的力度要加大。土地資源是不可再生資源，既要合理開發利用，又要對耕地進行保護。村鎮土地規劃利用、建筑用地審批、土地用途管制等都需要嚴格控制。同時配合國土部門做好土地法律法規宣傳，與企業、農民開展宣講，讓土地管理政策法規深入人心。還要鼓勵村民的舊村改造，引導村民拆舊建新。在增加新的農用耕地的同時嚴格控制住房超標。對于超標占地的人員，要堅決依法、依規嚴肅查處。

2.6 堅持工作原則，嚴把工作要求

面對當前村鎮規劃工作中遇到的各種問題，我們應該做出相應的政策調整，努力克服。同時我們在解決問題的同時也應該堅持以下原則，在工作中做到有理有序，才能在工作中切中要害，事半功倍。

1）促進經濟協調發展原則

村鎮規劃的出發點與落腳在于發展，應當作為首要工作來抓。同時要促進產業結構調整，相協調發展的方向邁進。

2）環境保護原則

村鎮規劃中要把環境保護放在非常重要地位。好的環境才能換來綠色的發展，青山綠水也是金山銀山。所以村鎮規劃中環境保護必須作為開展工作的重中之重來抓。

3）提高土地利用效率原則

土地資源不可再生，高效的土地利用率是衡量村鎮規劃建設工作優劣的重要因素。一定要杜絕貪多求大，合理進行土地布局。

4）規模容量原則

村鎮規劃工作也應充分考慮到人口因素以及當地環境承載能力。綜合各種因素，制定出合理的人口規模。

3 結語

總之，我國的村鎮建設工作經過近這些年的努力，我們的各項工作取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們去解決的問題，村鎮規劃工作如果要走入一個更高、更科學的層次，就必須在總結經驗的基礎上，對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指引我國的村鎮建設工作走向更高的臺階。相信在黨的領導下， 在各層次人民的努力下，我國的村鎮建設一定能取得全面的勝利。

【參考文獻】

[1]馬戎，等.中國鄉鎮企業的發展歷史與運行機制[M].北京：北京大學出版社，1997.

[2]沙吉才.改革開放中的人口問題研究[M].北京：北京大學出版社，1997.

[3]姚士謀.中國的城市群[M].合肥：中國科大出版社，1996.

[4]林炳耀.城市化與城鎮布局[J].城市規劃匯刊.

[5]楊榮南.關于城鄉一體化的兒個問題[M].北京：北京大學出版社，1996.

[6]秦嶺.試論我國農村城鎮建設的運行機制[J].城鄉建設，7（8）.

[7]吳正紅，葉劍平.城鄉建設用地節約集約利用的路徑選擇[J].城市問題.

[8]張清軍，曹秀玲，魯俊娜.河北省農村居民點用地集約利用評價[J].農業工程學報.

[9]方明，董艷芳.新農村社區規劃設計研究[M].中國建筑工業出版社，2006.

[10]方明，邵愛云.新農村建設村莊治理研究[M].中國建筑工業出版社，2006.

[11]規劃進村是建設新農村的關鍵環節[J].中國社會科學院院報.人民網，2006，2，15.

[12]葉齊茂.用村莊規劃正確引導社會主義新農村建設[J].小城鎮建設，2005（8）.

[13]張文成.建設中國特色的社會主義新農村[J].小城鎮建設，2005.

[14]劉彥隨，劉玉，翟榮新.中國農村空心化的地理學研究與整治實踐[J].地理學報，2009，64（10）：1193-1202.

[責任編輯：王偉平]