英國與歐盟關系前景未明

蔡婷貽

歐盟資格并非脫歐派支持者主要關心的議題，這些支持者更多對全球化和移民問題感到憤怒和焦慮，對于傳統價值的衰敗感到憂心;但脫歐派難以回答的是離開歐盟后和歐盟國家形成什么關系

英國將于6月23日就其歐盟會員資格舉行公投，這不止關系著英國的未來，也是首相卡梅倫的保位戰

3月9日，英國小報《太陽報》封面報道指出，英國女王支持英國離開歐盟。這則報道立即引來白金漢宮抗議，但也無可避免地引起英國社會對皇室立場的關注。就在這一報道刊登數小時后，以英國物理學家霍金為首的150位英國科學家投書《泰晤士報》 表示，英國如果離開歐盟對科學研究將是“災難”，因為研究經費和科學家的流動將必定受到限制。

和歐洲大陸相隔著英吉利海峽的英國，自1973年加入歐盟以來始終面臨著融入大陸的困境，一些英國政治人物形容英國在歐盟受到的是“二級”待遇。

英國將于6月23日就歐盟成員資格舉行1975年以來的第二次公投，現任保守黨首相卡梅倫不僅希望通過公投平息國內反歐勢力的聲音，更希望能降低他們在英國政壇的影響力。

自2012年開始引發英國政黨角力的公投，更像是英國政黨政治博弈的延伸。薩里大學政治學系教授西蒙·厄舍伍德（Simon Usherwood）對《財經》記者指出，就像所有其他歐盟國家一樣，這種就成員國資格進行的公投都和內政脫不了關系，“但這樣的議題對選民是相對遙遠的，選民投票時想的是卡梅倫擔任首相的表現，而非英國的歐盟成員國資格”。

這也解釋了一些政治人物為什么利用此次公投來為他們在接下來兩年的選舉鋪路。若英國選民最后決定脫歐，卡梅倫的首相位置將可能不保。德國投資銀行貝倫貝格就指出，屆時已表態支持脫歐的倫敦市長鮑里斯·約翰遜將成為最可能的首相人選。

對歐盟來說，在花了幾年讓負債累累的希臘留在歐盟后，英國的脫歐公投，甚至最后離開是整個歐盟不想看到的結果。由于歐盟自成立后就是一個只進不出的組織，英國脫歐對歐盟帶來的沖擊，將只影響歐盟和英國，對全球政治和經濟結構的改變更是引發不少擔憂。

歐盟成員已表態希望英國留在歐盟，各國領導人甚至以威脅或利誘來影響選票。法國總統奧朗德3月初警告，英國離開歐盟將對英法關系帶來后果，“這不表示所有事情都會被摧毀，我不想列出那些毀滅式的情境，但是（脫歐）會帶來后果的”。美國總統奧巴馬和國務卿克里也都分別發言，要求英國留在歐盟。英國《獨立報》3月中旬更報道，奧巴馬4月將親自飛往倫敦，為留歐陣營拉票。

前首相布萊爾2月也打破沉默表示，他對脫歐的支持聲音感到憂慮，他警告，如果英國決定離開歐盟，蘇格蘭將從中看到從英國獨立的合法性?！拔蚁Ｍ藗兡芸吹?，一旦離開這個在家門口最大的商業市場，我們將面對多少不穩定性和困難……這關乎不確定性、危險和風險。一旦退出，我們將完全改變蘇格蘭獨立的勢頭，這將會是最大的錯誤?！?/p>

傾向留在歐盟的蘇格蘭人已表示，如果英國決定脫歐，他們將再次舉行脫離英國公投。

如果英國決定離開歐盟，各項原本和歐盟相關的安排都需重新談判。英國政府將需要和歐盟進行各種經貿談判，還需要和原本與歐盟簽訂自貿協議的國家重新談判。

英國羅伯特戈登大學教授賈斯汀·格林伍德（Justin Greenwood）對《財經》記者表示，整個公投確定的事就是“不確定性”，但“公投角力通常由偏好現狀方勝出，包括最近蘇格蘭的脫英公投，原因就是離開為未來帶來的不確定性”。

始于內政

2013年1月底，在面對在野黨工黨和自由民主黨步步進逼下，保守黨首相卡梅倫首次提出，如果贏得當時舉行的選舉，他承諾在2017年前就英國的歐盟成員資格舉行公投。

促成這次公投的政治壓力始自更遠的2012年5月，其中的蝶變效應則來自英國獨立黨（UKIP）的崛起。

創立于1993年的英國獨立黨，始自英國經濟學院的反聯邦聯盟，以反歐盟為主要政見，但發展一直不順利，直到1999年才在歐洲議會選舉中以7%的得票拿下3個席位，接著2004年取得12席，2009年取得13席，2014年更拿下27.5%的選票。黨員人數從2002年的9000人增加到2013年的3.2萬多人。

不過，獨立黨在英國國內的選舉一直無法突破，也始終被戲稱為“單一政見政黨”，直到2013年在伊斯特利市的議會席次改選中，獨立黨漸漸被選民認為是“反政府和反政治”的政黨選擇，為工黨和卡梅倫的保守黨都帶來不小壓力。

保守黨右派指出，獨立黨分散了右派的選票，將選舉席位送給了工黨，但實際上在2015年的議會選舉中分走的是工黨選票。在那場選舉中，獨立黨拿下380萬票，在不少選區取得30%左右選票。

不過，分析獨立黨的研究顯示，歐盟資格并非是獨立黨支持者主要關心的議題，這些支持者更多對全球化和移民問題感到憤怒和焦慮，對于傳統價值的衰敗感到憂心。英國肯特大學教授馬修·古德溫（Matthew Goodwin）指出，獨立黨的崛起將不斷改變英國的政治版圖。

受到選票壓力，2012年100名議員發表公開信，要求推動脫歐公投，當時卡梅倫不置可否;但6月英國國家廣播公司BBC就報道，卡梅倫考慮推動公投。同年卡梅倫政府開始就是否留在歐盟進行學術研究，并在去年形成3000頁報告，報告指出英國在歐盟架構下，各方面都受到相當平衡的待遇。

為了說服英國選民支持留在歐盟，卡梅倫于2月底與歐盟達成新協議，但是支持和反對者都認為新協議的變動太小，無法影響公投結果。

公投對試圖更上層樓的政治人物，無疑是新的機會。希望公投能帶來更多政治能量的獨立黨主席杰爾·法瑞吉（Nigel Farage）宣稱，離開歐盟才能享有真正的民主。他指出英國目前有200萬失業人口，但需要每年向歐盟繳交170億英鎊。

曾在2012年表示英國不需要脫歐公投的倫敦市長鮑里斯近來已改變態度，公開支持英國脫歐。他指出英國是個強大的國家足以獨自立足，如果重新選擇他不認為英國人2016年會選擇加入“瘋狂具理想性”、“昂貴且官僚”的歐盟，而且還限制各國制定法律控制自己邊境的能力。

“這是一個50年之久的機構，而且走在錯的方向?，F在已經到了需要改革的時候，而真正能達到此目標的方法就是離開?！磅U里斯表示。

卡梅倫對倫敦市長的表態不以為然，他自己積極巡回演講，希望讓英國不致發生脫歐意外?！跋胂肟?億消費者能銷售產品的市場，沒有關稅，沒有法律和檢驗的障礙”，卡梅倫指出，如果離開歐盟，英國通過世界貿易組織與歐盟形成經貿關系的話，每年僅牛肉出口就要多付出2.4億英鎊。

新仇舊恨

離開歐盟，英國可以選擇“擁抱全球貿易，向大量移民說不”，脫歐派網頁如此宣傳。

以“要回自己國家”為名的脫歐陣營認為，離開歐盟后，英國在貿易協定上可以單獨行動，和重要貿易伙伴，如中國、印度和美國簽訂協議，還能避免每周向歐盟上繳3.05億英鎊預算;另外，在移民政策上，英國脫歐后就能避免接收難民。

不過，已加入歐盟40余年的英國與歐盟的關系并非如此單純，2014年英國出口到歐盟貨物占英國總出口51%，身為歐盟成員，英國得以增加貿易量，吸引更多外國投資，同時還可征收歐盟居民在英國工作的繳稅。

歐盟成員在國防、稅收、教育政策上仍享有自主權，在單一市場、競爭和環境政策上則是以歐盟政策為主;相較其他成員國，英國享有不少例外，包括歐元和申根簽證。

英國國家經濟及社會研究院喬納森·波茨（Jonathon Portes）對《財經》記者表示，英國和歐盟在經貿整合上算是相當融洽，但是在政治整合上就一直格格不入;在經貿整合、政治分歧下，英國和歐盟關系發展總是受到限制，這次公投對選民來說最重要的議題無疑是經濟和移民及人員的自由移動。

不過，脫歐派始終無法回答的是，離開歐盟后和歐盟國家形成什么關系。

厄舍伍德對《財經》記者表示，英國在融入歐盟內一直面臨格格不入的情況，但這次公投更反映了英國在當代全球地圖上仍找不到自己適當位置的窘境。

英國對融入歐盟的聯邦制始終帶著抗拒。1988 年歐盟委員會主席雅克·德洛爾（Jacques Delors）在英國貿易聯盟會議上要求英國推動更制度化的整合，但遭到當時首相撒切爾的拒絕。對于英國6月的公投，德洛爾近來表示，“如果英國不能支持更為整合的歐洲，我們仍然可以在不同基礎上成為朋友，我能想象一個形式，例如歐洲經濟區或一個自由貿易協定?！?/p>

根據3月15日《每日電訊報》的調查，47%受訪者表示選擇留在歐盟，49%為離開歐洲;但45%的留歐派表示會去投票，52%脫歐派表示會去投票。而Yougov2月28日公布對8萬人的調查結果，收入較低的英國家庭傾向支持脫歐，收入較高者則偏向留在歐盟。從地區看來，最支持脫歐的是倫敦的Haverings，而蘇格蘭、倫敦威爾士及幾個大學城，如約克、利物浦、曼徹斯特等是偏好留在歐盟的區域。

如果公投結果一旦決定脫歐，貝倫貝格銀行指出，短期內將大大增加經濟不確定性，投資和企業支出都會下滑，而英國和歐盟國家能維持怎樣的經貿關系將是重點，談判將會是很長的過程，最后或將可能達成維持原來安排的協議，但是不穩定性會嚴重傷害商業活動和消費者。

倫敦首先面臨失去金融中心的風險。波茨指出，倫敦無疑能持續提供大量金融服務，但是部分業務也會轉移到歐洲大陸，問題是多少;法國經濟部長馬克隆已對《金融時報》表示，巴黎將鋪紅地毯歡迎英國銀行家。

至3月中為止，已有三家房地產企業警告，公投結果的不確定性已導致投資計劃的延宕，包括房產;他們指出，占歐洲跨境商業資產投資23%的倫敦將受到極大損失。最新調查更顯示，德國今年超越英國成為房產投資者最愛。

英國與歐盟應該是怎樣一種關系，至今仍是問號，歐盟也未做出表態。部分脫歐派推崇“加拿大路線”，加拿大經過和歐盟七年談判，于2014年達成了自由貿易協定，免除和歐盟間98%的關稅。但卡梅倫指出，如果英國需要從頭進行貿易協定談判，那對英國企業意味著“無法接受的未知”，因為投資人將有七年處在不知道英國和歐盟將形成何種關系的狀態。

如果采用挪威模式留在歐洲經濟體內，短期的影響將會相對溫和。挪威為非歐盟成員，但加入了歐洲共同市場， 挪威向歐盟提交預算，執行歐盟自由移動政策;在捕魚和農業政策上是完全獨立，也享有談判貿易協定的自由。

不斷追蹤選民態度的厄舍伍德指出，至今未看到選民對此議題的公投感到興趣，他預估投票率可能達50%，但是這個估計可能過于樂觀。根據規定，正式競選活動將于投票前十周展開，屆時英國選民或者將對此投入更多注意力。