死板的經費管理阻滯科研

賀濤

科研既然是對科學的探究，必然存在太多的不可預期，如果完全按照預算約束執行，會僵化研究方案，難以取得更突出的研究成果

全國人大代表、中國社科院法學研究所研究員孫憲忠發現一個奇怪的現象，在他參加評審的國家社科基金項目申報人之中，教授以上級別的科研人員非常少，著名教授申報課題者基本上已經沒有了。

究其原因，孫憲忠認為，主要是現在的科研經費使用管理制度，對于科研的促進發揮了不友好的作用，使得最有科研能力和經驗、也就是以前的科研骨干群體不得不退出項目的申報。

因此，孫憲忠的“兩會”提案直指當下科研經費使用管理中的顯著矛盾，首先，科研經費的使用必須嚴格依據預先的設想方案，缺乏靈活性。

“沒有經費頭疼，有了經費，用的時候也頭疼?！敝锌圃夯瘜W研究所一位高級工程師告訴《財經》記者，由于國家項目經費預算非常嚴格，在做課題預算時要將未來的經費使用情況填報詳細，細化到每年多少人次出差、出差人職稱、目的地等。

預算制過于死板，是科研人員的普遍“痛點”。中國社科院社會學研究所副研究員李煒告訴《財經》記者，對科研活動這種充滿探索性的工作，大量具體事項是難以預定的。研究規劃和設計只能是綱要式的，不可能精確到截止某年某月某日一定要完成某項工作，花掉某個數量和額度的經費。

有人甚至在“知乎”上詢問課題經費因規定限制花不出去怎么辦。武漢理工大學材料科學與工程學院副院長董麗杰分析，科研既然是對科學的探究，必然存在太多的不可預期的情況發生，如果完全按照預算約束執行，會僵化研究方案，難以取得更突出的成果。

科研經費報銷限制多到不合情理。北京大學哲學系教授劉華杰就碰到這樣的尷尬。他在2013年申請到一個國家社科基金重大項目，經費80萬元。但恰趕上各種的嚴管，以至過了中期檢查，還有一半經費未能花出去。按規定，劉華杰從國家社科基金申請來的錢，打入北京大學賬號，報銷由北京大學具體管理，但北大的管理要求與當初簽訂的項目合同多有沖突之處，如合同規定的一些項目北大不讓報，而北大讓報的一些項目又不在合同規定中。

現在，劉華杰發愁結題前審計如何過關。而且剩余大筆經費沒法用，嚴重影響到各個子課題組師生的積極性。

李煒對科研經費報銷制度中的不合理之處深有感觸。如按照規定，在社會調查中受訪者的報酬要通過銀行卡支付，必須提供受訪者姓名、身份證和銀行卡號。在李煒看來，這違背了社會調查的匿名和隱私保護原則，嚴行此規定使得大量受訪者拒訪，延誤工期使得科研經費有更多的不必要支出。

目前，經費管理制度僅許可勞務報酬一項列支項目預算總數的20%，而這些經費只能支付給課題組成員之外的科研輔助人員、其他臨時勞動人員?？蒲腥藛T不得從科研經費中取得勞動報酬。

孫憲忠認為，這一點對于項目主持人、主要承擔人尤其不利，因為他們要在科研中承擔主要的勞動，而且這一勞動十分辛苦，但是項目經費卻不能給予其一分一文的報償。

對此，財政部等部門曾解答為，我國科研人員基本上都是國家工作人員，已經獲得工資，不應該再從科研經費中獲得報酬。

孫憲忠不認可這一回答。他的理由是，如企業等法人自然人的委托項目，是市場化運作，和科研人員的工資沒有任何的聯系。禁止科研人員從這些課題經費中取得報酬不合理。

國外的經費很大比例是用在人工上，依據的是市場定價的基礎上，付給課題負責人（PI）以外的博士后等人員。如美國大學教授，如果是9個月崗位，其項目經費可以用來發另外3個月的工資（必須以其現有工資為參照，且在項目申請時的預算里明確列出）;如果是12個月的崗位，則教授不允許從科研經費中支付給自己勞務費。

不過，美國東華盛頓大學副教授李寧認為，國內PI的基本工資不高，如果沒有課題提成，他們將難以維持比較體面的生活。

科研輔助人員的境遇更難，他們難以納入編制，只能以課題勞務費方式支付報酬，勞務費比例限制在20%-30%。相當一部分科研工作，特別是社會科學研究工作，要雇人幫助PI做各種各樣的輔助工作。比如，整理訪談錄音資料、錄入和清理調查資料、互聯網網頁資料的匯集等，通常都要外聘科研輔助人員來完成。

孫憲忠建議，相關規則應從有利于科研活動、科研人員的角度，給科研人員相應的勞動報酬;盡快緩解當前科研經費預算過于死板、科研經費報銷困難方面的急迫問題，讓已經立項的資金能夠得以使用，發揮應有效益。