“一帶一路”背景下德宏職業學院與南亞、東南亞國家衛生疾控領域合作的思考

董盈溪

（德宏職業學院國際交流合作處 云南芒市 678400）

“一帶一路”背景下德宏職業學院與南亞、東南亞國家衛生疾控領域合作的思考

董盈溪

（德宏職業學院國際交流合作處 云南芒市 678400）

在落實國家實施“一帶一路”戰略、加快孟中印緬經濟走廊建設、推進跨喜馬拉雅地區合作的背景下，德宏職業學院如何充分運用現有的教學資源，開展孟中印緬四國的衛生領域合作，尤其是傳染病防控體系建設， 應成為當前BCIM建設優先合作的領域，對于提升BCIM合作的水平與質量，造福四國相鄰邊境地區人民，具有重要的戰略意義。

德宏 職業學院 衛生疾控領域 孟中印緬 經濟走廊

20世紀90年代以來,隨著世界經濟全球化的加速推進,地區經濟合作成為新的熱點。落實國家“一帶一路”戰略、加快孟中印緬經濟走廊建設、推進跨喜馬拉雅地區合作,這一系列措施既順應區域經濟一體化的時代潮流,也符合廣大邊疆人民的利益和愿望。從國家層面分析,云南德宏地處我國與東亞、東南亞、南亞三大市場的交匯點,位于孟中緬印經濟走廊建設的核心地點,既是云南對外開放的前沿,又是國家沿邊開放的試驗區,戰略地位十分突出,。同時該地區也是毒品交易活躍區和艾滋病高發區。孟加拉國、印度、緬甸大部分地區屬熱帶季風型氣候,全年高溫,為熱帶疾病高發區。推進孟中印緬四國衛生領域合作,尤其是傳染病防控體系建設應成為當前BCIM建設的優先合作 領域,這對于提升BCIM合作的水平與質量,造福四國相鄰邊境地區人民,具有重要的戰略意義。德宏職業學院有能力也有決心利用現有資源 ,開展跨境醫療培訓項目,主要目的是為了提高孟中印緬四國邊境地區基層衛生人員參與全球衛生事務的意識,增強其公共衛生援外能力。開展跨境醫療培訓項目有利于孟中緬印經濟走廊直接相關地區社會的穩定,有助于孟中緬印經濟走廊直接相關地區跨境醫學交流合作機制的形成,進一步拓展與其他跨喜馬拉雅地區國家的合作關系,共同努力提升該區域跨境醫學科技的創新、交流和利用水平。

1 開展孟中印緬（BCIM）鄉村地區基層衛生人員傳染病地方病防控交流與培訓的必要性

孟中印緬（BCIM）地區經濟合作是在20世紀90年代末期由中國云南學術界提出,并得到孟中印緬響應的一個具有重要意義的合作構想。四方達成共識后于1999年在昆明舉行了第一次孟中印緬地區經濟合作大會,四國代表共同簽署了《昆明倡議》,旨在通過各國努力,在平等互利、持續發展、比較優勢的原則下加強聯系,促進最大可能的經濟合作。自第12次孟中印緬地區合作論壇召開以來孟中印緬地區的合作翻開了新的篇章,實現了歷史性跨越。孟中印緬經濟走廊建設逐步成為現實,進入到務實推進的新階段,高舉“合作、發展、交流、共贏”的旗幟,推動開展交通、貿易、旅游、環境保護、反貧困、文化合作等為先導,開通“加爾各答-達卡-曼德勒-昆明”空中航線,開展“孟中印緬地區旅游合作”等重大合作項目的啟動。加快建立吉大港、昆明、加爾各答和曼德勒四姊妹城市等。與會四方就交通、旅游、貿易等領域的合作進行研討,提出了這一地區經濟合作中應注重非傳統安全的問題,諸如毒品走私、非法移民等問題,四國合作正在形成機制,可以說論壇歷次會議的召開為孟中印緬走廊建設奠定了堅實基礎,發揮了關鍵作用,確立了論壇的宗旨、原則、發展方向及合作機制,正式建立了孟中印緬四國（BCIM）合作常設辦公機構,就進一步強化在經貿、公路交通、民航、旅游等領域的合作達成廣泛共識,增加了科技、教育、文化和社會領域的合作交流內容.該合作機制啟動以來,簽署了《德里聲明》最高層次的會議文件,確定了組織昆明—加爾各答汽車拉力賽、開通域內有關城市間空中航線等一批可盡快實施的項目,積極推動開展務實合作。就投資貿易合作、促進BCIM區域成員國間交通合作、旅游合作、科學、教育、文化學術及社會各界的交流等內容提出務實的合作建議和可行性計劃,就增進機構間的合作以及BCIM地區經濟合作現狀、發展方向和未來的機制建設以及舉辦“BCIM昆明—加爾各答汽車拉力賽”等 。

孟中印緬經濟走廊建設將為地區經濟發展提供強勁增長動力,推動互聯互通建設,中國駐孟加拉國前大使李軍在演講中說,孟中印緬經濟走廊的倡議來自古代絲綢之路的鼓舞,孟中印緬經濟走廊建設重點領域有互聯互通,包括交通、電信、電力和能源、貿易和投資、可持續發展、人文交流等?！敖洕呃取苯ㄔO的當務之急是加快相關建章立制工作,確定使沿途民眾受益的早期收獲項目,并加強人文交流和社會發展合作。對于孟中印緬四國來說,合作還遠未達到應有的規模和水平,四方合作就像一個等待發掘的巨大寶藏,令人憧憬和期待。在四方共同努力下,孟中印緬四國經濟關系一定能早日搭上“高鐵”,給四國人民帶來福祉,為孟中印緬四國各自民族復興進程增添動力。

當前背景下,深化務實合作對于四方而言都更有需要,也更具潛力。孟中印緬四國一定可以更好地實現互利共贏、共同發展。無論是提出“一帶一路”,還是推進孟中印緬經濟走廊,是為了實現共同發展。孟中印緬四國充分尊重和照顧印方關切,尋求利益契合點,加強政治互信,拓展互利合作,在互學互鑒、互幫互助中攜手并進。探討互利共贏的合作途徑,共同引領本地區的發展與繁榮。印度國際大學中國學院院長阿維杰特·班納吉稱,要從長遠利益考慮多邊關系。我們都應朝向友好的絲綢之路合作精神,提升文化和學術交流、媒體的合作,尤其是給孟中印緬四國更多學者、學生提供相互交流的機會”。

孟中印緬地區的聯系的通道大多經過云南,云南的戰略地位凸顯,從全國的開放末端變為前沿。云南對外開放的便捷路線是向西的開放,即向緬甸、印度、孟加拉等東南亞、南亞國家的開放。因此,不斷加強同孟、緬、印等周邊國家的合作成為云南擴大開放的主題。2015年1月,習近平總書記視察云南時強調指出,“在發展格局上,云南要主動服務和融入國家發展戰略,闖出一條跨越式發展的路子來,云南唯有主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家發展戰略,形成對內對外雙向開放新格局,才能把區位優勢變為發展優勢,開拓更加廣闊的空間和更加美好的未來。云南唯有積極先行先試,打造更具活力的體制機制,不斷釋放改革開放紅利,才能為科學發展、跨越發展提供源源不斷的生機和活力”。在發展目標上,云南要努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心,譜寫中國夢的云南篇章”。要積極主動面向南亞、東南亞,面向印度洋周邊經濟圈,努力成為我國面向南亞、東南亞輻射中心。2012年國務院正式批準云南省德宏傣族景頗族自治州瑞麗市為重點開發開放試驗區。

德宏傣族景頗族自治州地處祖國西南邊陲,邊境線長503.8公里,有28個渡口、64條通道、9條公路通往緬甸。歷史上是古絲綢之路的要沖,是滇緬公路、史迪威公路、中緬輸油管道的出入口,是我國面向東南亞、南亞的重要陸路口岸和實施南向互利合作戰略的重要窗口,是中國陸地連接東南亞、南亞,走向印度洋的最佳結合部和最便捷通道。從國家層面分析,云南德宏地處我國與東亞、東南亞、南亞三大市場的交匯點,位于孟中緬印經濟走廊建設的核心地點,既是云南對外開放的前沿,又是國家沿邊開放的試驗區。是我國面向西南開放的主要門戶,戰略地位十分突出。推進孟中印緬四國衛生領域合作,尤其是傳染病防控體系建設重要性和迫切性日益凸顯,加強四國衛生疾控領域合作應成為當前BCIM建設的優先合作領域,這對于提升BCIM合作的水平與質量,造福四國相鄰邊境地區人民,具有重要的戰略意義。通過以德宏職業學院為培訓中心開展地區醫學交流與合作項目,以增強本區域的經濟實力是很有必要的。

2 開展孟中印緬（BCIM）鄉村地區基層衛生人員傳染病地方病防控交流與培訓的意義

2.1 樹立中國負責任大國形象的需要

2006年6月,胡錦濤總書記在亞洲相互協作與信任措施會議成員國領導人第二次會議上發表了《攜手建設持久和平、共同繁榮的和諧亞洲》講話,提出了建設和諧亞洲的重要戰略思想。東南亞、南亞作為亞洲的重要組成部分,與我國云南、廣西、西藏等省區有著較長的陸上邊境線,彼此存在長期的戰略利益,建設共同繁榮、和諧發展的睦鄰友好關系,既是大家的共同利益所在,也是建設和諧亞洲的重要基礎。中國作為發展中的亞洲大國,有責任進一步擴大對東南亞、南亞的開放程度,加強與東南亞、南亞國家多領域的合作交流,這不僅是求同存異、和諧發展的基本訴求,也是中國和東南亞、南亞各國的國家利益所在,更是中國樹立負責任大國形象的現實需要。孟中印緬互為友好鄰邦,隨著經濟全球化和世界多極化深入發展,四國發展面臨重大機遇,合作前景廣闊。中國政府奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交政策,高度重視并致力于增進與孟加拉國、印度和緬甸的友好合作關系。隨著孟中印緬合作步伐的加快,邊境地區人民的健康關系到這一地區的和平與發展,加強四方醫療合作與交流將為實現中國全方位對外開放新局面做出貢獻。

2.2 落實中央提出的面向西南開放重要橋頭堡戰略的需要

實施橋頭堡戰略,加強與周邊國家的友好合作,是中國重要的外交戰略。促進孟中印緬醫療衛生科技合作與交流,有利于我國內陸沿邊地區經濟社會又好又快發展及西部大開發戰略深入推進,有利于實現區域合作共贏,推動了西部地區與周邊國家全面合作。云南實施橋頭堡戰略的地理位置非常優越。把云南建設成為中國面向西南開放的橋頭堡,將進一步改善云南對外開放條件,有利于更好發揮毗鄰東南亞、南亞的區位優勢,跨境而居民族的文化優勢和源遠流長的世代友好交往優勢,不斷深化與東南亞、南亞各國的全方位開放合作,深入落實“與鄰為善,以鄰為伴”、“睦鄰、安鄰、富鄰”方針,加快云南對外開放步伐,切實增強云南在全國對外開放格局中的地位和作用。

2.3 促進孟中印緬在醫學科技領域進一步交流和合作的需要

從目前的功能范圍看,中印緬孟經濟走廊直接相關地區除中國云南省外,包括孟加拉國、緬甸兩國,以及印度西孟加拉邦、比哈爾邦等東北部各邦,總覆蓋面積約165萬平方公里,覆蓋人口達4.4億；后期擴大范圍包括4個國家的全部,面積1340萬平方公里,人口25.3億,該區域地處東亞、東南亞、南亞3大市場的連接地帶,區位條件優越,自然資源豐富。醫療衛生在該區域經濟發展中扮演了最重要的角色,發展潛力巨大。孟加拉國、印度、緬甸大部分地區屬熱帶季風型氣候,全年高溫,為瘧疾、傷寒、肺結核、病毒性感冒、腹瀉、風濕、痢疾、霍亂、甲型肝炎 、乙型肝炎、狂犬病、黃熱病、登革熱與基孔肯雅熱、手足口病、脊髓灰質炎（俗稱小兒麻痹）、麻疹等熱帶疾病高發區。同時該地區也是毒品交易活躍區和艾滋病高發區。而其中孟加拉國東南部、印度東北部和緬甸北部和與德宏為核心的滇西地區是四國經濟社會最不發達的地區,因此也是上述熱帶疾病非?；钴S的地區。德宏與緬北地區山水相連,多數地段無天然屏障,邊境地區村莊相連,交往便利,人員往來頻繁,德宏州成為境外傳染病輸入的高風險地區。要做好這些工作,只依靠國內的醫護人員是遠遠不夠的,還必須要求孟中印緬相關地區基層醫護人員的積極參與。為了使該項工作得以順利開展,必須加強四國邊境地區基層醫護人員的溝通與交流,推進孟中印緬四國衛生領域合作,尤其是傳染病防控體系建設重要性和迫切性日益凸顯,加強四國衛生疾控領域合作應成為當前BCIM建設的優先合作領域,這對于提升BCIM合作的水平與質量,造福四國相鄰邊境地區人民,具有重要的戰略意義。

該項培訓的主要目的是為了提高孟中印緬四國邊境地區基層衛生人員參與全球衛生事務的意識,增強其公共衛生援外能力。加強對該地區基層醫護人員的實用技能培訓工作以提高他們的醫療技術和實踐能力,同時對該地區提供醫療器械和必備藥品的支援,有助于該區域解決缺醫少藥的問題,有利于孟中緬印經濟走廊直接相關地區社會的穩定。盡管目前該區域的醫學合作取得了一些進展,但越來越多的疾病問題和挑戰正不斷出現,需要區域各國認真面對,建立有效的跨境醫學科技交流合作機制。本次研討培訓項目的開展,將使醫學科技交流合作活動更加活躍,有助于孟中緬印經濟走廊直接相關地區跨境醫學交流合作機制的形成,進一步拓展與其他伙伴的合作關系,共同努力提升孟中緬印區域跨境醫學科技的創新、交流和利用水平。

2.4 促進醫學科技教育“走出去”的需要

孟中印緬區域土地資源豐富,但由于醫學技術落后和資金不足等原因導致了人民健康狀況惡化。而中國在技術、資金和管理方面具有優勢。在熱帶疾病研究、醫學教育和醫學技術推廣各方面積累了許多好的經驗并已形成了獨特的模式。任何國家推進醫學科技創新,都需要加強合作、相互交流,消除限制、打破壁壘,取長補短、共同提高。因此,不但有必要將醫學科技“走出去”,而且還有必要與高等醫學教育的“走出去”相結合,把我國醫學科技與醫學教育的發展經驗和模式向世界尤其是向發展中國家推廣,為發展中國家培訓其迫切需要的醫學管理及科技人才,幫助其提高人民健康水平,加快醫學科技進步,促進經濟發展,也有助于提高中國及中國醫學技術和教育的國際地位,擴大我國的國際影響。

3 德宏職業學院在開展孟中印緬（BCIM）鄉村地區基層衛生人員傳染病地方病防控交流與培訓作用

德宏職業學院能促進孟中印緬四國之間在醫學科技領域的跨境合作與交流,改善該區域人民的健康水平,增進區域國家之間的理解與互信。

3.1 德宏職業學院對“孟、緬、印”三國家邊境地區開展鄉村地區基層衛生人員傳染病地方病防控交流與培訓資源優勢

德宏職業學院是一所公辦高等?？圃盒?2008年升格德宏職業學院,其前身為德宏州衛生學校,始建于1960年。今年7月,德宏州中等職業學校、德宏州技工學校并入我院。多年來,州委、州政府非常重視學院的發展,重新選址800畝土地、投資10.4億元建設德宏職教園區,職教園區第一期工程于2014年3月順利完成,學院于2013年8月整體搬遷入駐職教園區。入駐新校區后,學院面貌煥然一新,學院占地面積由原來的50多畝增加到了800多畝,建筑面積由3萬多平方米增加到了7萬多平方米。學院非常重視學生動手實踐能力培養,建有集教學、科研、科普為一體的生命科學館和專業實驗室100個；教學科研儀器設備總值約1億元,圖書33萬余冊,教學用計算機1000余臺。有非直屬附屬醫院1所（德宏州第二人民醫院）,教學醫院1所（德宏州人民醫院）；有校外教學實習、實訓基地52個。目前,德宏職業學院成為了“全國醫療衛生信息技術培訓德宏站”、“德宏州國家級會計師資格考試點”、云南省社科院中緬關系研究所德宏分院、德宏州衛生技術人員培訓考試中心、中央財政支持建設的區域性實訓基地、云南省第36國家職業技能鑒定所、德宏州安全生產培訓基地、德宏州農村勞動力轉移培訓基地、德宏州農民工培訓基地、德宏州會計人才培養培訓基地。學院現批準開設有醫藥衛生、土建、財經等8個學科門類,臨床醫學、護理、醫學影像技術等共21個專業；現開辦有護理、臨床、藥學、醫學影像技術等共12個專業。每年畢業生就業率均達到了98%以上,受到社會各界的認可和好評。

3.2 德宏職業學院與鄰國緬甸合作開展職業教育的成功經驗，對在“孟、緬、印”三國家邊境地區開展鄉村地區基層衛生人員傳染病地方病防控交流與培訓具有借鑒作用

德宏職業學院在培養緬甸學生方面積累了豐富的經驗 。2005至2011年,德宏職業學院共培養緬甸學籍學生102人。其中,臨床醫學42人,為全日制學生,學制3年；護理學40人,為全日制學生,學制3年；境外緬甸村醫培訓20人,為短期培訓,時間為1個月。針對留學生,學院采取了以下措施：開設一年的漢語課程,配備漢語專業教師擔任班主任。配備專業翻譯生插班同步學習。專業教師上課必須使用PPT課件、圖片展示教學內容；加大實驗課程比例。就近到資源優勢集中的德宏州第一人民醫院進行見習與實習。學生全部順利畢業。2009年春季招收緬甸班學生36人,畢業后在緬甸克欽邦全部就業。2014年8月招收1名緬甸留學生,就讀于臨床專業。2015年6月25日至7月1日學院成功舉辦了“德宏職業學院首屆對緬漢語交流培訓班”。招收了來自緬甸臘戌、南坎和拉影的25名緬籍學員到校接受培訓。培訓取得了圓滿成功。此次培訓班的成功舉辦為將來舉辦跨境培訓積累了寶貴的經驗。2015年7月13日---10月13日由云南省人民政府僑務辦公室主辦,德宏州人民政府僑務辦公室承辦,德宏職業學院協辦的“第三期海外華僑職業技能培訓班”開班。有來自緬甸臘戌、貴凱、拉影等10個地區的25名華僑青年同胞在我校進行為期三個月的摩托車（電瓶車）技能培訓。

3.3 德宏職業學院與“孟、緬、印”三國家邊境地區開展鄉村地區基層衛生人員傳染病地方病防控交流與培訓項目的計劃

德宏職業學院擬于2015年年底舉辦“首期孟中印緬（BCIM）鄉村地區基層衛生人員傳染病地方病防控交流與培訓項目”。以德宏職業學院為依托,培養面向東南亞、南亞國家相關行業人力資源。該項目招收30名“孟、緬、印”三國邊境地區的基層衛生人員（其中孟加拉國10人,印度10人,緬甸10人）到德宏職業學院進行交流和培訓,就孟中印緬熱帶疾病防控合作的現狀、存在問題、對未來的展望和孟中印緬經濟走廊的建設對四國防控熱帶疾病的影響等議題進行探討。培訓內容為邊境地方病、常見病和多發病的診斷、治療和預防。并給他們提供必備的藥品和醫療器械。經項目工作層與其它三方相關部門溝通,各方反響積極,表示熱烈歡迎,并將積極派人參加,均表示這個項目的舉辦充分體現了中方對開展孟中印緬務實合作的高度重視。醫療領域的合作應該成為未來BCIM合作的優先和重點領域。通過舉辦該項目將能夠確實使四國鄉村地區基層衛生人員受益,進而使人民受益,是真正造福百姓的民生項目。其中緬甸和孟加拉國的反應尤為積極,紛紛表示希望該項目能形成機制化、長期化,一直開展下去。 為此,德宏職業學院擬在2015年年底舉辦首期孟中印緬（BCIM）鄉村地區基層衛生人員傳染病地方病防控交流與培訓項目的基礎上,于2016年下半年舉辦“第二屆孟中印緬（BCIM）鄉村地區基層衛生人員傳染病地方病防控交流與培訓項目”,。并適當擴大規模、延長培訓時間,努力將該項目打造成孟中印緬四國合作的品牌工程和深入人心的民生項目。

4 結語

為落實國家“一帶一路”戰略、加快孟中印緬經濟走廊建設、推進跨喜馬拉雅地區合作,通過以德宏職業學院為培訓基地開展該區域醫學交流與合作項目,增強該區域的經濟實力是一個行之有效的途徑。醫學技術研討培訓項目的合作方式有利于形成一種開放型的靈活機制,不僅可以使地區合作領域不斷深入,還可使合作范圍逐步擴大,各相關國家都可根據發展的需要來選擇參與。隨著孟中印緬合作步伐的加快,必將有利于這一地區的和平與發展,有助于中國加強與周邊鄰國和發展中國家的經濟關系,創造良好的周邊環境,從而為實現中國全方位對外開放新局面做出貢獻。孟中印緬經濟走廊把互聯互通推向了南亞地區,先建設好南亞地區的醫療衛生基礎設施,人民的健康有了保障,地區的發展和共同繁榮才具備現實的基礎,才能變得更加真實可靠。加快完善孟中緬印邊境衛生合作機制的步伐,是時代的需要,同時也是利國利民、構建和諧邊疆的一項民心工程,德宏職業學院責無旁貸,必將在孟中印緬經濟走廊建設和推進跨喜馬拉雅地區合作中譜寫新的篇章。

［1］任佳，陳利君.孟中印緬地區經濟合作現狀與展望［J］.開放導報，2003，（11）：20-24.

［2］中新經濟走廊考察團.中國南寧—新加坡經濟走廊考察報告［J］.東南亞縱橫，2010，（8）：3-10.

［3］吳永年.解決中印邊界爭端能否走出一條新路［N］.解放日報，2012-10.

［4］陳繼東.中印緬孟區域經濟合作研究［M］.

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1674-2060（2016）03-0312-03

董盈溪（1972—），女，漢族，云南大理人；德宏職業學院國際交流合作處處長、副教授，研究方向：英語教育 跨境合作交流。