新時期我國腐敗治理的形勢與任務

張 磊（許昌學院 法政學院，河南 許昌 461000）

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新時期我國腐敗治理的形勢與任務

張 磊
（許昌學院 法政學院，河南 許昌 461000）

摘要：十八大以來，我國在腐敗治理方面采取了新的措施并呈現出新的特點。但危機化的公眾信任、集團化的腐敗模式、集中化的權力控制、體制性的監督漏洞，是新形勢下我國腐敗治理面臨的主要阻礙。未來的腐敗治理，需要做到以反對特權為重點、制度建設為基礎、法治反腐為關鍵、深化改革為根本。

關鍵詞：腐敗治理；形勢；任務

腐敗問題伴隨著權力的出現而產生，具有悠久的歷史和廣泛的影響，已經成為政治發展中的“頑疾”。古往今來，腐敗與反腐敗的斗爭從未停歇。腐敗治理問題不僅是法學、政治學和社會學等不同學科理論研究者們關注的焦點，也是世界各個國家和地區的政府共同面臨的難題。作為世界上最大的發展中國家，我國的腐敗治理工作，一直是黨風廉政建設和國家治理體系的重要構成部分。在我國全面深化改革，協調推進“四個全面”戰略布局的新的歷史時期，腐敗治理面臨著更加嚴峻的形勢和更加繁重的任務，也需要不斷創新思路和舉措。

一、新時期我國腐敗治理的形勢

在全面深化改革、推進科學發展的背景下，我國官員腐敗案件層出不窮，涉及的大案要案不斷增多，極大地降低了政府的公信力、敗壞了社會的風氣、侵蝕著黨的執政基礎，影響到政治的穩定與社會的和諧。十八大以來，反腐倡廉建設穩步推進，彰顯了中央反腐的決心，也展現出新的趨勢。

1、十八大以來反腐的新舉措

一是堅持“懲防并舉”的原則，積極推進懲治和預防腐敗體系建設。全黨從上到下成立了一些專門的監督機構和領導機構，把任務進行逐個級別的不斷分解，把責任進行細化并且注重落實，自上而下建成了在黨委的統一領導下、黨和政府齊抓共管、紀委組織協調、各個部門認真各負責、群眾熱情支持和積極參與的完整的工作體系，形成了比較完善的風險防范預警機制、權力運行的監控機制。

二是堅持“權力制約”的原則，不斷加強權力運行的監督和約束。十八大以來，更加嚴格地規范權力的行使，加強對各個層次領導干部的監督，尤其是對主要的領導干部行使權力的監督。注重把各種監督結合起來，包括黨內監督、輿論監督、法律監督和民主監督等，真正做到讓人民來監督權力，最終達到使權力在陽光下運行，使權力的行使不偏離“軌道”，有效防范權力被少數人“濫用”。

三是堅持“專項巡視”的原則，有效實施紀委對黨員干部的監督。黨的十八大以來，巡視工作的一些方針和政策被黨中央進一步明確了下來，中紀委的專項巡視力度全面提升、效果相當顯著，對腐敗官員形成了非常有力的震懾，對黨的治理也發揮了相當重要的作用，“中央紀委查處的干部中，蘇榮、朱明國、萬慶良、金道銘、武長順、秦玉海等40多人的問題線索也是巡視發現的?！盵1]

2、十八大以來反腐的新特點

一是落馬的高官數量特別大，據中紀委網站資料統計，“截止2015年2月16日，十八大之后，有78名副部級以上官員和軍級以上軍官落馬。在十八大之前的63年中，省部級以上高官落馬的總數量為145名，平均起來，每一年大概有2到3名?！盵2]然而，在十八大之后的兩到三年的時間里，省部級以上高官落馬的數量平均起來，每年竟然達到有39名，幾乎是十八大之前的20倍。

二是落馬官員的級別特別高，從新中國成立以來到十八大開始之前，因為貪污腐敗而落馬的國家級官員加起來只有4名，而且他們都屬于副國級官員。然而，在十八大后的近三年時間里，國家級高官中，落馬的高官已經達到驚人的4名，他們分別是正國級的政治局常委周永康，副國級的中央軍委副主席徐才厚、全國政協副主席蘇榮、中央統戰部部長令計劃，再次證明了反腐無“禁區”的宣言。

三是反腐涉及的領域特別廣，落馬的78名高官分別來自27個省、自治區、直轄市，在34個省級行政區中占了幾乎80%，這無疑把體現了廣泛的腐覆蓋面，幾乎包含了全國各個省市?；旧献龅饺采w，無死角。此外，在黨政機關、國有企業、軍隊和人民團體等不同領域中，都有腐敗官員落馬，也充分顯示了中央不斷加強黨風廉政建設的決心和當前我國腐敗在多個領域發生的嚴峻現實。

四是反腐的手腕特別強硬，落馬高官幾乎都呈現出幫派林立、關系錯綜復雜的現象，一經查處多是腐敗窩案。十八大以來所查高官的腐敗形式呈現出的一種拉幫結派、各立山頭狀況，這對反腐敗造成了很大的阻力。這些落馬的高官形成了許多幫派和山頭，相互之間的利益鏈條相當復雜，當然，最具有代表性當屬“石油幫”、“秘書幫”和“山西幫”了，最終中央還是把他們全部依法查處。

二、新形勢下我國腐敗治理面臨的阻礙

在我國不斷深化改革、全面建成小康社會、加速推進社會主義現代化的時代背景下，腐敗的滋生和蔓延也衍生出新的特點，而反腐倡廉則面臨著更為復雜的局面和更加艱巨的任務，腐敗與反腐敗之間的博弈和較量還將持續進行。

1、危機化的公眾信任

腐敗的滋生和蔓延，不僅導致權力的濫用和資源的浪費，而且還破壞政治生態、敗壞社會風氣，降低政府和廣大黨員干部的社會公信力，甚至危及到黨執政的社會基礎，“一些國家和政權興衰更迭的事實說明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民的信任和支持，就有亡黨亡國的危險?！盵3]伴隨著多領域腐敗現象的頻發，多層次腐敗官員的落馬，社會公眾不禁對中央壯士斷腕式的“從嚴治黨”拍手稱快，但也會引發對官員群體的信任危機，甚至懷疑“清官”存在的真實性。

2、集團化的腐敗模式

腐敗官員們往往聯系密切，組成利益集團，和中央形成對立。改革開放這30多年來，我國的國民經濟取得了舉世矚目的成就，然而，這也使各種利益分配格局變得錯綜復雜。有相當一部分利益集團覺得他們手中掌握有相當豐富的權力資源、財富資源、自然資源，私自組成了比較穩固的利益共同體，自認為可以一手遮天，無視中央反腐的政策和行動，他們官官相護，企圖維護其共同的利益，已經被中央查處的周永康案和令計劃案，就是當前我國集團化腐敗的典型代表。

3、集中化的權力控制

近幾年，中央為抑制官僚主義和行政腐敗進行了較大力度的改革，在此期間，出臺了很多措施，比如減少行政審批、完善市場規則、給小微企業松綁、為弱勢群體增加社會保障等等。但不是每一項惠民政策到基層都能夠被很好的執行，有一些政府機關，他們依仗著自己手中有權，私自克扣中央給老百姓的福利，更甚的是，還有的領導干部為了取得額外的利益，視法紀于不顧，其職責內的事項往往要收到好處才給辦，權力“尋租”的土壤仍然存在，以權謀私的現象仍然存在。

4、體制性的監督漏洞

獲取反腐的線索是反腐工作的重要內容和方向，而我們所熟知的腐敗敗露有兩種情況：有相當一部分是來源于群眾的舉報，除此之外，還有官場內部的明爭暗斗。然而，為何有那么多的權錢交易和腐敗內幕所不為大多人所知道，而那些親眼目睹的人又往往屬于“見者有其份”的既得利益者，他們顯然不會主動放棄自己的自身的利益而去支持紀委的反腐，這很明顯是體制漏洞使腐敗分子有機可乘。梳理和完善當前權力監督和腐敗防范方面的體制和制度漏洞已成當務之急。

三、新形勢下我國腐敗治理的主要任務

反腐敗是關系我們黨的生死存亡、影響國家改革和發展的一項重要政治任務，黨的十八大報告指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”。在新的社會歷史形勢下，我國腐敗治理仍舊任重而道遠。

1、反腐的重點是反對特權

中國共產黨始終要求黨員干部始終做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。即廣大人民賦予黨員干部的權力應該始終用來為人民辦實事、謀利益，不允許存在那些超出法律和制度之外的特殊的權利；黨員干部應該自覺接受人民群眾的監督，監察機關要依法堅決打擊那些把人民群眾賦予的公共權力作為自己謀求私利的工具的那些特權思想。眾所周知，特權思想產生于“官本位”的封建殘余思想，并受到西方極端個人主義腐朽文化的侵蝕，其根本原因是少數黨員干部的理想和信念產生了動搖、他們的宗旨意識不斷淡化、失去了自身的黨性和原則。因此，要想從根源上遏制特權思想的產生，只有使黨員干部的思想靈魂更加純潔，樹立更加高尚的追求，擁有更加堅定地理想和信念。

2、反腐的基礎是制度建設

制度建設是反腐敗能夠取得成功的基礎和保障，制度反腐在理論界和反腐實踐工作者之間已達成了共識。在我國，反腐倡廉的相關制度有很多詳細的規定，既包括公務人員的推薦、選拔和使用；也包括從平日的常規工作到正常工作之外的各個方面，甚至延伸到吃、穿、住、行、用等生活細節和各種禮儀公關等方面。另外，從監督的體系上來說，涵蓋了黨內監督、權力監督、司法監督、輿論監督等。然而，很多黨員干部觸犯法律規章的行為卻越來越頻繁，我們還缺乏一套具有完整性、系統性的反腐制度。為此，“只有不斷強化制度建設，并切實加以貫徹，做到尊重民意與遵守法紀相結合、保障公眾監督權與約束政府公權力相統一，才能真正把權力關進制度的籠子里，根除腐敗的滋生和蔓延?！盵4]

3、反腐的關鍵是法治反腐

改革開放以來，我國在政治經濟等方面都發生了很大的變化，取得了巨大的成就，而黨的執政卻面臨著一個亟須解決卻又無法回避的重要問題——到底是沿襲原來固有的管理模式還是采用新的治理模式？黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體圍繞全面推進依法治國、提高黨的執政能力和執政水平，不斷提出了一系列新的思想、觀點、論斷和要求，豐富和發展了中國特色社會主義法治理論，用實際行動向全黨全中國給出了一個相當明確的答案，即為推進國家治理體系和治理能力現代化指明了根本路徑和努力方向。因此在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢的重要節點上，要認識到法治反腐是我國新時期腐敗治理的一項關鍵任務，要不斷加大法治反腐的力度。

4、反腐的方向是深化改革

在我國全面深化改革的進程中，腐敗治理與政治改革密切相關。改革最深刻的意義在于對國家發展道路包括經濟、社會和政治道路的探索，而發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。在之前的改革中，我們黨就明確提出要不斷改革和完善社會主義政治制度，并且在之后的時間里一直強調改革。只有真正改革政治系統中的權力封閉運行、權力集中行使、權力制約乏力等問題，不斷簡化政府職能、強化法治政府建設、改革政府審批制度，才能有效消除腐敗滋生和蔓延的土壤；只有不斷改革現有的干部選拔、錄用和考核機制，才能真正把德才兼備的干部引入干部隊伍之中，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。

在深入推進依法治國和不斷強化黨風廉政建設的背景下，“大道至簡，有權不可任性”絕不僅僅只是口號，而是對掌握權力的官員的鄭重勸誡；“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”絕不僅僅只是格言，而是對掌握權力的官員的嚴厲警告。我國的腐敗治理不僅需要觀察中央反腐的大“形勢”，更需要立足區域發展的小“天地”，多管齊下、懲防結合，有效防范腐敗的滋生和蔓延。

參考文獻

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[2]人民網.十八大后78名副部以上官員和軍級以上軍官落馬[EB/OL]. http://politics.people.com.cn/n/2015/0216/c1001-26575249-3.html,2015-02-16/2015-12-28.

[3]謝杭生.反腐倡廉理論與實踐的歷史性創新與進步[N].學習時報,2012-10-08.

[4]王洪彬.論網絡反腐的制度化[J].湖北社會科學,2013(10):25-27.

（責任編輯：孫 嘉）

基金項目：河南省教育廳2015年度人文社會科學研究項目，政治社會學視域中腐敗與反腐的博弈分析——十八大以來我國反腐倡廉的變化與趨向，項目編號：2015-GH-536