涉外非營利組織的今天與未來

摘 要 20世紀80年代后期，一些國際型的非營利組織開始陸續進入我國，在各個領域開展工作，多方位與我國政府部門合作，開展的教育、衛生、環保、扶貧等公益性項目，幾乎覆蓋全國，為我們的社會公益事業作出了一定的貢獻。上?！案c芽”青少年活動中心是上海市社會團體管理局批準的國內首家公益性境外民辦非企業單位，通過對上?！案c芽”的組織概況、活動開展、參與社會治理的方法和效果等方面的分析，探索我國涉外非營利組織的積極作用以及面臨的局限和挑戰。

關鍵詞 涉外非營利組織 本土化 捐贈理念 合法性獲得

一、我國涉外非營利組織的概況

20世紀80年代后期，一些國際型的非營利組織開始陸續進入我國，在各個領域開展工作，多方位與我國政府部門合作，開展的教育、衛生、環保、扶貧等公益性項目，幾乎覆蓋全國，為我們的社會公益事業作出了一定的貢獻。

（一）活動開展情況

涉外非營利組織在我國開展活動的主要涉及領域有：環境和動物保護、基礎和職業教育、志愿者活動、扶貧賑災、民族宗教、文化藝術、助殘、老人兒童等，涵蓋了社會公益、民族平等、男女兩性、社區自治等方面。

涉外非營利組織在我國的活動開展主要通過同各級政府部門合作開展綜合發展項目、同相關部門或民間組織開展促進該項事業發展的活動，同時也參加政府相關部門和民間組織、學校組織的研討會、報告會和座談交流等。

（二）“根與芽”組織概覽

（1）概況?！案c芽”是一個以青年人為主要服務對象的全球性公益機構，其創始人珍·古道爾博士是一位靈長類動物學家，她曾在非洲肯尼亞的原始森林從事黑猩猩研究，從中認識到環境保護的重要性，并進而與當地學生一起成立了全球第一個“根與芽”小組，在世界范圍內宣傳保護環境、愛護動物和關心他人的理念。目前，“根與芽”辦公室已經遍布全世界120多個國家和地區，擁有成千上萬的會員。

（2）上?！案c芽”青少年活動中心。上?！案c芽”青少年活動中心就是這諸多機構之一。1999年，創始者陶瑞林在聽了珍·古道爾演講后深受感動，在上海創辦“根與芽”辦公室，并且在2004年正式注冊為涉外非營利機構，受上海市政府監管、市文明辦支持，在市民政局注冊管理，是當時為數不多獲得中國政府批準注冊的涉外非營利機構之一。目前，上?！案c芽”已經成為擁有18名員工的專業性公益組織，在全國9個省市320多所學校先后成立了“根與芽”小組。業務內容從單純的學生小組活動發展到了大規模公益項目、組織學生和志愿者培訓、與企業合作伙伴共同開展社區服務工作等。

（3）理念、目標及活動方式?！案c芽”的理念是環境、動物、社區，各家“根與芽”機構和小組可以圍繞這個主題根據不同的環境和資源情況來決定本機構和小組的業務方向。上?！案c芽”青少年活動中心的項目是以環境教育為主要的業務方向，領域是從幼兒園、小學開始到大學的各級各類的學校，通過自主地建立項目、籌措資金，將活動項目、環保課程等免費帶進學校，培訓學生，為學生提供參與了解環保的實踐機會。學生們在活動的過程中學習如何管理項目、提高溝通能力、英文能力，獲得正面的、積極的成長、鍛煉的機會。

二、我國涉外非營利組織的積極作用

（一）對弱勢群體和貧困地區的援助

涉外非營利組織在我國社會領域的活動，既有慈善性的，也有開發性的，主要注重社會公益活動，對現階段中國社會發展具有一定的積極作用。

“根與芽”常年運營的主要項目有六個板塊，包括百萬植樹計劃、有機農場、綠色青年行動、樂苗計劃、綠色辦公室、吾童樹。

涉外非營利組織對于弱勢群體和貧困地區的關注，在政府或企業失靈的地區和領域，為他們帶去了資金、技術和援助項目，帶去了新的理念和操作手段，體現了對待他們的公平、正義之勢。

（二）對捐贈理念的革新

涉外非營利組織在國內開展項目、活動，資金來源主要有公眾籌款、政府和基金會撥款、個人支持者捐贈等。往往，資金來源的緊張和資金管理方式的嚴苛，從一定程度上抑制了非營利組織的發展及公益項目品質的提升。但是，如果項目的有效開展可以獲得長時間品牌積累和企業、社會、公眾的信任，能夠使非營利組織可能成為“掙錢”的組織，也能使社會的捐贈理念得到進步。

上?！案c芽”組織成立至今已有15年，其不少品牌項目的開展也日趨成熟，集聚了大量的合作伙伴、贊助商以及熱情投入公益事業的青年人，社會信任迅速累積。始自2006年的“綠色辦公室”項目，是由學生志愿者小組到企業的辦公區域開展辦公室碳排放測試，從而給出低碳辦公建議，幫助企業保護環境，節省開支。這一項目的開展在渣打銀行取得了突破性的成功，一年為該銀行上海辦公室節省了辦公經費人民幣500萬元。在得知這樣的成績后，渣打銀行將這500萬元捐贈給了上?！案c芽”，用于今后其他環保公益項目的經費。

（三）對社會責任意識的提升

涉外非營利組織將國際上所倡導的精神理念，即社會經濟發展必須同自然資源保護和生態環境建設相協調，帶到了中國并通過其項目、活動的開展傳播、宣揚，而涉外非營利組織所提倡的行善行為的價值取向，也有利于推動當前我國企業行為的提升和社會責任意識、公益意識的提高。

上?！案c芽”的愿景是做中國最好的環境教育機構，希望更多的青年人能夠行動起來參與其中，通過學生時代、青年時期的接觸和教育，使他們的環境保護理念能與世界接軌，進而影響和帶動整個社會對環境保護的關注。

上海市格致中學“根與芽”小組成立于2001年9月，是以學生為主體、由學生自主管理的志愿服務類社團。社團宗旨：“每個人都很重要，每個人都能發揮作用，每個人都能帶來變化”。社團積極倡導關心和愛護所有的動物，堅持以“培養環境意識、學習環境知識、做改善環境的實事”為目標開展活動。社團成立至今，學校每一屆成員都傾注極大熱情，開展、參與的活動項目包括：黃頁回收項目、拯救東北虎項目、上海動物園猩猩館改建項目等等。伴隨格致中學“根與芽”社團的不斷拓展，社團成員也隨之成長成熟起來，許多成員在進入大學后也成為高?！案c芽”社團的成員甚至是負責人，積極開展各類環保志愿項目。

涉外非營利組織在提供公益等服務的同時，也具備了倡導功能。不僅讓先進的國際性理念在國內的學校、企業等單位開花結果，也能促進政策的科學制定，促進政府、企業和第三部門自身的責任意識和公信力提升。

三、涉外非營利組織的困境與挑戰

（一）合法性獲得的后遺癥

“合法性”簡而言之就是由于被判斷或被相信符合某種規則而被承認或被接受。[1]合法性是涉外非營利組織開展活動的首要條件。上?！案c芽”是在2004年正式注冊為涉外非營利機構，受上海市政府監管、市文明辦指導，在市民政局注冊管理。在我國，通過民政局登記注冊的涉外非營利組織屬于少數，大多數僅僅通過工商部門的注冊。

由于沒有統一的主管部門，涉外非營利組織就散在各個部門中，給政府監管帶來了困難，也會面臨著一些諸如稅收、員工合法權益保障等問題。同時，不能全面掌握涉外非營利組織在本地區開展活動的整體情況，也會導致涉外非營利組織項目重復、資金利用率不高、缺乏有效的問責機制等問題，這種局面顯然不利于涉外非營利組織在我國的發展。

（二）國際化和本土化，孰輕孰重

本土化是洋機構落地的關鍵點，涉外非營利組織，在探索國際化與本土化關系的同時，也逐漸開始將本土化作為其生存發展的核心理念。利用國際化的教育理念、教育資源和組織的國際影響力來最終服務本土化，是一種有效的探索嘗試。

上?！案c芽”引進、翻譯國際“根與芽”和國際學校的環保教材，幫助上海的政府設計垃圾分類、在內蒙古開展植樹、關注農民工子女健康，這些都是服務他們所在的這座城市本土的一些項目設計。除此之外，本土化的宣傳也是讓本地人群更多了解和參與的關鍵，如與本地政府、媒體形成良好的合作關系，接受本地政府監管、參與政府事務、以免費的公益視角進行媒體宣傳等。同時，服務社區才是涉外非營利組織真正最有效地融入本地的方式，也是環保的公益理念真正落地的地方。然而社區環境的復雜、人員構成的多元，涉外非營利組織如何在項目設計中尋找合適的切入點和公共利益均衡點，也將是涉外非營利組織必須加緊思考和設計的關鍵。

（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）

[作者簡介：周一凡（1985—），女，現就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻

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[4] 韓俊魁.涉外公益NGO在我國發展現狀及其困局的思考[A].非營利組織培育發展與監督管理研討會文集[C]. 2008：111-122.