促進生產性科技服務業發展

民進中央

生產性科技服務業是指為生產經營活動提供科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等服務的產業，是科技服務業的主體，對于產業互動和融合發展起著關鍵的技術支撐作用，具有市場前景廣、資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好等特征。

“十二五”期間，我國把加快發展服務業作為產業結構調整的重點，但服務業總體滯后的狀況并未得到根本改變，仍然是國民經濟發展中的薄弱環節。有源頭創新能力、有影響的生產性科技服務業對一、二產業的支持和引領作用不夠，綜合競爭力還須進一步提升。

通過調研發現，目前最大的問題在于對生產性科技服務業理解不夠，界定不明確，導致促進生產性科技服務業發展的政策沒有落實。對于最重要的研發設計往往僅理解為前期的方案設想和紙面設計，而把決定其是否成功的重要環節——新產品研發過程中的實驗、試制、初樣、正樣試產、小批量生產和中試及小批量、多品種樣件配套開發等環節排除在服務業之外，從而導致這些企業未能納入生產性科技服務業，獲得國家的政策支持。

目前軟件企業按照科技服務業政策，實行3%的稅率，而從事設計研發、新產品試制的企業，由于未按服務業對待，要按17%的稅率納稅。實際上軟件開發和設計研發都是高度依賴智力的服務行業。一般說來，設計研發比軟件開發投入的人力、物力、財力及難度要大得多。一個新產品要經過多次實驗、初樣、正樣試產、小批量生產和中試后，才能轉換成實際生產力。由于研制過程未形成規模生產，成本（包括人力、物力成本）和代價較高，又難獲得進項抵扣，按17%繳納增值稅負擔太重，影響了這些企業按照科學規律，嚴格完成從試制到中試整個過程的積極性，往往是淺嘗輒止，停留在實驗樣品階段，轉化不成實際生產力。

為促進生產性科技服務業在調整產業結構、促進轉型發展中發揮更大作用，建議：

一、將設計研發、配套開發納入服務業范圍，享受服務業的待遇。

明確界定生產性科技服務業范疇。把從事設計研發，特別是為企業提供新產品設計、試制、初樣、正樣試產、小批量生產和中試及小批量、多品種樣件配套開發明確納入生產性科技服務業，執行服務業6% 的稅率（軟件業是3%的稅率）。有了明確的界定，有助于鼓勵創新，提高科技服務的含金量，加快制造業產品升級換代，使科技成果向現實生產力轉換。

實際上，營業稅改增值稅后對生產性科技服務企業按6%的稅率征收，不會影響政府的財政收入。作為接受服務的產業鏈下游企業，會繳納初樣、正樣或配套樣件不足17%部分的稅額。下游企業接受配套服務，節省了試制費，這部分稅款和開發成本相較微不足道，不會加重他們的負擔。合理調節產業鏈各環節的稅負，鼓勵創新，有利于改變經濟發展模式，從投資驅動轉變為創新驅動。

二、簡政放權、簡化審批程序、提高管理效率。

建議把生產性科技服務企業的認定從審批制改為備案登記制，加強事后復核。企業按照經營范圍和從事的主業（營業執照上核定）直接申報備案為生產性科技服務企業，按服務業的標準納稅。經營范圍和主業發生變化，再按實際標準變更。

三、取消不必要的資格認證和特定優惠，給企業同等國民待遇。

目前對企業的優惠政策一般都有一些前置條件，如高新技術企業認證、創新型企業認證、軟件企業認證等。認證占據了政府資源，加重了企業負擔：如認證高新技術企業就要求提供經審計的近三年的財務報表，獲得一份審計報告要花費幾萬到十幾萬元，企業還需專門安排人員認證。名目繁多的特定優惠誘使個別企業去鉆營爭取，并且這種認證本身就不科學。高新技術企業、創新型企業、軟件企業等是企業干出來的，而不應是整合資源再經包裝后認證出來的。

精簡審批事項，取消不必要的資格認證和特定優惠，實行普惠政策，給企業同等國民待遇，在公平的環境挖掘潛力，良性競爭，對促進中、小微型生產性科技服務企業發展特別有利。同時還可以釋放政務資源，堵塞權力尋租漏洞，提高服務效率，形成風清氣正的創業、創新環境。