新形勢下落實黨委主體責任問題研究

【摘要】落實黨委黨風廉政建設主體責任，是新形勢下全面從嚴治黨的重要部署和重大舉措。十八大以來，各級黨委在落實主體責任，強化日常監督，推進黨風廉政建設的實踐過程中取得巨大成效，然而我們也需要清醒地認識到，當前部分黨委和領導干部在落實主體責任過程中仍存在認識偏差、責任混亂、制度漏洞等問題，需要采取有效對策加以理清和優化。

【關鍵詞】黨委；主體責任；問題；對策

一、正確理解和把握主體責任的科學內涵

主體責任是落實黨風廉政責任制的重要內容，主體責任中的責任內涵，既包括有關主體必須履行的職權和義務，也包括對職權履行結果的責任承擔。從責任的歸屬主體看，黨委是承擔責任的主體，這里強調的是集體責任。從責任內容上來看，主體責任包括各級黨委的政治責任、法定責任、首要責任以及黨委主要責任人的直接責任。

二、黨委主體責任落實過程中存在的主要問題

1.主體責任意識不強。一些黨委和領導干部，對于強化黨建職能、履行主體責任義務缺乏一定的自信心、自覺性和主動性。一方面體現在一些單位的黨委領導片面強調行政職責，未能自覺地去承擔和推動黨風廉政建設主體責任。另一方面體現在責任意識與擔當精神的缺失。面對失誤，缺乏承擔責任、自我校正的勇氣；面對歪風邪氣，不敢堅決斗爭，搞起一團和氣。

2.考評機制有待完善。良好的主體責任考評機制是對主體責任落實情況的有效反饋。然而當前在黨委主體責任考評方面存在考核主體單一、考核內容上缺乏有針對性的考核指標、考核方式流于表面形式，輕視實際內容等問題。一些地方考核時，主要是聽匯報、看材料、走過場，缺乏分析評判，無法保證評價結果的客觀性和有效性。

3.問責追究尚不到位。問責是落實主體責任的重要抓手，然而在這方面主要存在著很多問題，例如：責任追究力度不強。對于落實責任制不力的黨委領導干部責任追究時不動真格，避重就輕；責任追究缺乏科學的量化標準與法治依據?！吨袊伯a黨問責條例》出臺以前，追責對象的確認、追究方式的選用、問責期限有無等都是責任追究過程中難以明確的現實問題，執紀模糊，自由量裁，難以保證責任追究的公正性；問責時機延遲，關口靠后，遺漏了很多平時本該監管追究的主體責任問題。

三、改進和落實黨委主體責任的路徑探析

1.思想為先導，提升黨委的責任擔當意識

黨委要擔當起在黨風廉政建設中的主體責任，就必須解決思想意識上畏責怕事懶管放任的問題，切實提升班子成員的擔責自覺性與使命感。一是要正確認識主體責任，樹立權力即是責任的理念，把握好黨委主體責任、領導責任與紀委監督責任之間的緊要關系，學深悟透并善于運用黨章黨規、《問責條例》等政策法紀規定。二是各級黨委要樹立正確的政績觀與責任觀，敢抓敢管，做好干部教育和監管毫不放松，批評不正風氣與錯誤思想不留情面，糾正苗頭性、傾向性問題絕不放任。三是要領導干部要注重發揮表率作用，責任擔當不能只對別人不對自己，要以上率下，為身邊同志、下級單位樹立標桿。

2.布局作依托，完善主體責任內容體系

黨委在黨風廉政建設中的主體責任是一個完整的責任體系。各級黨委要在思想認識、責任分解、考核反饋等各個環節做好全局謀劃。首先，在戰略謀劃環節要理清責任清單，為其后的責任落實、考核、問責提供準確依據。按照“橫向到邊，縱向到底”的基本要求，保證責任落實不漏事、不漏人。其次，在考核內容設計方面，要在上級黨委指導下，增強班子自查能力與糾正能力，以問題為導向，讓主體責任前沿化、主動化。第三，在主體責任檢驗機制上要建立黨委主體責任常態化巡視制度。加強對黨風廉政建設主體責任、監督責任落實情況和執行組織紀律情況的檢查力度，層層傳導壓力。

3.干部是關鍵，強化黨委主體能力建設

黨委黨風廉政建設過程中，必須高度重視黨委領導干部隊伍主體能力的鍛造，各級黨委及領導干部不僅要有“想抓責任”意識，更要增強“抓好責任”的本領，講求好策略與思路，積極優化主體責任機制，激發責任班子成員擔責在肩的主動性和創造性。同時，還要把好選人用人關，黨委主要領導干部在干部選拔工作中，既要自身擔負起為黨和人民選拔優才的用人責任，又要選好能為黨和人民干事擔當的好干部，對于怕擔責、懶干事、搞“和氣”的“三旨相公”要本著對黨和人民事業負責的態度明察秋毫、堅決斗爭。

4.監督是抓手，用好問責追責利器

在落實黨委黨風廉政建設主體責任過程中，將強化責任追究作為重要著力點，以問責倒逼責任落實，從而達到“問責一個，警醒一片”的執紀效果。一是繼續加大“一案雙查”追責力度。案件本身與監管不力問題要一并查清，不讓問題責任人過度背鍋或僥幸逃脫。二是監督追責常態化，要將問責追責關口前移，對于履行主體責任不力、情節較輕的黨委主要領導干部，運用好誡勉談話或警示性約談，出出汗、扯扯袖，以此強化日常監督問責，防微杜漸。三是要將貫徹《問責條例》作為落實主體責任重要內容。各級黨委要充分學習領會條例精髓，緊扣新理念新亮點，根據調理精神，結合本地區本部門實際情況，細化具體的實施辦法，制定出有效可行的配套方案，確保問責條例落地生根，保障主體責任有力落實。

作者簡介：葉菲（1988年出生）碩士研究生遼寧葫蘆島人中共遼陽市委黨校黨史黨建教研室教師研究方向：中共黨史、黨的理論、執政黨建設。