橫店鎮小城市建設進程中人口聚集的影響因素研究

【摘要】一座城市的建設與發展離不開經濟建設與人口增長，高速的人口增長會給城市帶來強有力的人口紅利。自橫店鎮列入浙江小城市建設以來，財政收入以每年2位數以上速度增長，從2011年的省試點小城市財政中等水平到現在省試點城市財政收入前三。經濟水平一年一個臺階，固定投資也大幅攀升。

2015年東陽財政總收入81.19億，在東陽市公布的百強納稅企業中，有14家企業納稅超億元，其中9家企業來自于橫店，最為突出的黑馬確是橫店集團房地產有限公司，納稅1.3億元，而這家企業在東陽2013年度的百強納稅企業名單中，確找不到蹤影。從房產開發的角度上看，橫店房地產開發的速度和銷售效率在東陽都是處在前列，側面反應出橫店目前的人口吸虹能力遠遠大于周邊地區。

【關鍵詞】橫店；小城市建設；人口聚集；影響因素

注釋：本論文為金華市社會科學聯合會2016年Y182號號結題論文

一、橫店鎮目前人口現狀及一二三產比例

1.橫店目前人口現狀。作為浙江省首批小城市試點的明星鄉鎮，越來越多的人開始加入橫店鎮小城市建設，城區面積也逐步擴大，從2009年的4.23平方公里擴張到現在近23平方公里。人口也隨之膨脹，從東陽市統計局的統計數據來看，2010年戶籍人口7.5萬，2013年8.7萬，戶籍人口增長率16%，而2010年常住外來人口4.9萬到2013年9.5萬，增長率高達94%，常?。ê瑧艏┤丝诰C合增長率為47%。這樣的人口增長速度超過了浙江省95%以上的鄉鎮，甚至領跑大部分縣級城市。

2.橫店鎮一二三產比例。自改革開放以來，橫店鎮從八九十年的一產為主，二產為輔，到現在的二產為基，三產為優，逐步從工業城市發展為文化旅游城市。據東陽市統計局2015年末數據，橫店鎮的一二三產比例為1：48：51，率先實現三產超二產，人均GDP高達7.6萬，從業人員高達11.2萬人。從目前的一二三產比例來看，農業比例較少，城市化率較高，常住人口城鎮化率達到66.5%，傳統統計數據上，建筑業列為二產，而房地產業列為三產，不同于其他等規模的城市中，橫店鎮的房地產開發卻相對較少，由房產貢獻的三產比例也很低，目前三產貢獻主要源自于影視、旅游業帶來的產業延伸。

二、橫店鎮在小城市建設中人口聚集的影響因素分析

1.戶籍人口增長遠低于常住人口增長。從統計數據分析可以得到，橫店鎮的戶籍人口增長遠低于常住人口增長，雖然戶籍制度相對比較開放，地方可以以常住時間到一定時間可以遷入戶籍，但由于橫店鎮目前的城市現狀，很多常住人口不愿意遷入戶籍。

2.企業收入與福利政策不能滿足員工需求。橫店鎮是浙中地區最強的工業鄉鎮，隨著橫店鎮工業經濟的發展，也推動東陽市評定上2015年浙江省工業強縣市30強，特別是橫店鎮的規上工業增長，光橫店集團下屬就有橫店東磁、普洛康裕、得邦照明等多家納稅億元以上企業，員工數量多達萬人規模。但隨著中西部城市經濟發展，越來越多的員工不愿意回歸橫店，反選擇在離家鄉近的地方就業，原因在于工資收入差距在縮小。

以橫店集團為例，雖然在企業福利上給予很多優待，包括安居工程。但大多基層并沒有獲得指標，而大部分的安居工程指標都掌握在中層級別以上，而這些大多數已經落戶橫店，甚至多次享受相關福利。得邦照明是橫店鎮工業企業中的明星企業，近年來以每年30%以上的增速領跑橫店工業經濟。但由于人才不足等多種原因導致產能不足，也制約企業完全施展。

3.土地市場與房產市場不足。橫店鎮的GDP大概在整個東陽市的比例30%左右，財政收入比例高達37%。

在土地市場上，2015年1-12月，投放工業用地21處，共9.5萬M2，投放居住用地10幅（不含沿街小地塊，共16.3萬M2，2016年1-10月，投放工業用地4幅，共5.7萬M2、居住用地0幅。從數據分析，橫店鎮的土地投放2015年較多，約占整個東陽市的45%左右（東陽共有2個工業區，東陽經濟開發區、橫店工業園區），2016年1-10月整個東陽土地市場投放較少，橫店鎮的居住用地投放為0幅。

在房地產市場上，目前橫店鎮共有在建開發樓盤5處，分別是南江一號（三期）、玫瑰星城（四期）、龍山一品（二期）、橫店新天地（一期）、財富和園（一期）。前期已開發的商品房項目也只有東磁新苑南區、康莊小區、同樂苑、翡翠苑、南江名郡、江南匯等六處項目。從目前的常住總人口的角度上看，樓盤數量較少很難滿足常住人口的需求，在樓盤規模數量上都難以其他同經濟、人口規模的城市相比。

三、橫店鎮在小城市建設中人口聚集的思路與策略

1.加大安居工程建設。一個城市要良性發展，必須要有強大的第二產業，而工業經濟作為第二產業的重要支柱，在中西部城市經濟高速發展的情況下，要以留住人才作為企業穩定發展的基石。特別是企業應鼓勵年輕人落戶橫店，除合理的收入制度和人文關懷下，更應該投入一定數量的安居項目，提高外地人口遷入橫店，逐步讓常住人口轉換為戶籍人口。這些安居項目上應有層次之分，基層比例應投入加大。

2.加快企業轉型，引入高科技項目。橫店鎮的工業經濟一直比較發達，但仍有一些重污染企業，特別是普洛康裕、家園化工、得邦化工等。這些企業涉及人口眾多，企業發展應注重含金量，加快企業轉型，另外在環保處理上嚴格要求，特別是廢氣、廢水的排放上，要保護南江。提高橫店水源品質。橫店火力發電廠應實適退出，橫店作為浙江省乃至全國著名的旅游小城市，火力發電廠與周圍環境不匹配，橫店應結合自己的產業優勢開展太陽能發電，火力發電應退出歷史舞臺。

3.突出城市品位引入深層次文化。橫店鎮應結合自己的三產特色，引入深層次文化。在人才補給上，可以與中國傳媒大學、北京電影學院、浙江傳媒學院等多所對接，在橫店建立分校（獨立學院），爭取獲得上層認可，時適籌建浙江電影學院（影視學院）。

2015年到至今，橫店城市環境大幅提高，其中有萬盛街電影主題街區（380M），城市品位進一步提升，但從長遠角度看，遠遠不夠，要做到城在景中，景在城中，橫店鎮應加大主題街區建設，未來應延長萬盛街主題街區，把橫店歷年獲國家級獎章的項目場景布置在橫店的角角落落，以提升橫店的城市文化，隨著時間的推移，橫店的城市文化烙印會越來越明顯，越來越獲得大眾的認可。

4.留住影視文化企業、留住橫漂。橫店影視產業實驗區是我國第一個國家級影視產業實驗區，截止到2016年10月，入園影視企業762家，工作室383家，其中有著名影視企業行業老大華誼兄弟、唐德影視、印記傳媒、新麗傳媒等。

隨著企業的成長，企業往往會選擇更大的城市作為總部中心，橫店影視城在培育企業的同時，更應該考慮如何能留住這些迅速成長的企業，給他們更多的發展空間。在目前政府返稅的同時應該擴建更多的高科技影棚、完善影視產業鏈。另外時適建立總部中心，聚集企業，為企業招收更優秀的人才。

目前橫店共有注冊橫漂1.3萬人，常年在橫店的橫漂多達 5000人以上，在橫漂之家上應有更完善的保障和成長制度，對優秀的橫漂可以在安居工程上傾斜，讓他們有更大的成長空間，為自己的夢想不斷努力。

四、結論

人口聚集是任何一個城市城市化的必要條件，在城市化進程中，通過人口聚集可以帶來更大的人口紅利，促進當地發展，作為金義都市區城市組團的橫店，在承擔經濟建設的同時，同樣也承擔人口聚集的責任。在人口聚集過程中會遇到很多問題，作為政府方和企業都有責任為當地發展提供更好的空間。筆者作為城市化建設的研究者，通過官方統計數據、社會調查，提出一些在人口聚集過程中遇到的問題，結合這些問題給出一些建議，希望通過這些建議能夠為橫店鎮在小城市化進程中的人口聚集提供一些理論幫助。

【參考文獻】

[1]江曼琦，中國主要城市化地區測度—基于人口聚集視角，中國社會科學J，2015.08

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作者簡介：王軍（1984-），男，講師，浙江廣廈建設職業技術學院管理工程學院。