贛州深入推進海綿城市建設研究

余先榮

【摘要】贛州作為千年宋城，也是一座水文化名城。當前，全國各地在城市建設中積極倡導建設“海綿城市”，維護水生態平衡和可持續發展。本文結合贛州實際，對推進海綿城市建設的意義、原則和措施進行了探討。

【關鍵詞】贛州；海綿城市；意義；原則；措施

2012年4月，在《2012低碳城市與區域發展科技論壇》中，“海綿城市”概念首次提出；2013年12月12日，習近平總書記在《中央城鎮化工作會議》的講話中強調：“提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。由此引發了學界對于海綿城市的熱切關注。

一、海綿城市的內涵和特征

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

海綿本身主要具有兩個方面的特性，即水分特性和力學特性。海綿的水分特性表現為吸水、持水、釋水，力學特性表現為壓縮、回彈、恢復。因此可從海綿自身的水分和力學特性方面理解“海綿城市”的含義。

二、推進海綿城市建設的原則

海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。建設“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統的排水系統，而是對傳統排水系統的一種“減負”和補充，最大程度發揮城市本身的作用。在海綿城市建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用各環節，并考慮其復雜性和長期性。

三、推進海綿城市建設的意義

1.社會意義。海綿城市建設的理念為城市老舊城區“海綿體”建設提供了新思路。大中型城市中老舊城區占的面積比較大，與新城區相比，老舊城區的洪澇災害、雨水徑流污染、水資源匱乏等問題更為嚴重，且老舊城區改造還面臨空間條件有限、改造難度大等問題。相比建設大型地下調蓄池、大規模改造雨水管線等方案，改造設置一些城市“海綿體”是一個更加可行的思路。在整個設計過程中，可通過原有的老舊建筑雨水管斷接技術，將雨水管線接入周邊公園、水體、集中綠地等，集中貯存雨水，也可以利用小區內部的花壇、綠地等建筑設施空間布置雨水花園、下沉式綠地；城市道路可結合道路綠化帶、樹池等綠化空間，布置生態樹池、植草溝等低影響開發設施，有效地對地表徑流加以蓄、滯、滲、排等。

2.經濟意義。海綿城市建設非常注重對天然水系的保護利用，減少了給排水管道的混凝土工程量，經濟效益顯著。海綿城市減少了城市水災，以及水災經濟損失。水利的調蓄設施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，“凈增成本”比較低，還能大幅減少水環境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失。

3.生態意義。建設海綿城市有利于城市生態環境的改善。海綿城市強調增加綠地，降低城市地面的硬化比例。有研究表明，城市地面硬化直接阻斷了雨水補給地下水的途徑，使地下水水位難以回升。通過海綿城市的建設，可以增加城市綠色空間，收集并處理雨洪水，這些被處理過的水可以用于生產和生活，或者作為景觀用水，補給地下水等，從而改善城市生態環境?？梢哉f，海綿城市建設的實施為構建綠色美好家園做出了突出的貢獻。

四、贛州深入推進海綿城市建設的措施

一是遏制城市無限制硬化趨勢。為解決城市面積成倍擴張，城市地表無限制硬化而帶來的城市生態環境問題。政府應以2014年城市硬化面積為基準，每年減少城市硬化面積3-5%，國家應將這一指標納入各流域城市政府的年度考核體系。同時，對農村地區城鎮化過程中的地面硬化情況進行管理，維護農村地區的生態環境。

二是高度重視水資源戰略規劃，將水資源及生態環境規劃納入城市發展戰略規劃，支持、鼓勵公民和社會組織參與和監督水生態規劃的制定和實施過程。確立水生態規劃在城鄉規劃中的基礎地位，充分認識和利用水資源的資源功能和生態功能，注重開發和保護水資源在城市發展進程中的歷史文化價值，培育和引導親水產業健康發展。

三是建立科學的流域管理行政體制。充分理解一個城市的發展與流域上下游地區發展之間的內在邏輯，任何城市開發措施都要照顧到本地區和上下游地區人民的合理訴求，積極參與流域地區的環境與發展對話，制定流域治理行動計劃及時間表。

四是構建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結合，積極開展水生態法律和政策調研工作，認真總結實踐經驗，支持構建完備的水資源法律和政策體系，立法機構應借助水利改革的契機，率先構建流域管理法律法規體系。

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