新型城鎮化背景下農民工住房問題調查研究

楊海靜　王僑芳　周倩　翟思秋

【摘要】農民工為我國經濟發展做出了巨大貢獻。但由于城鄉二元結構、戶籍制度等限制，農民工不能和城市居民享受同樣的就業、醫療衛生、教育等公共服務的待遇，生存環境惡劣，居住環境不容樂觀。解決他們的住房問題，是維護社會穩定、建設和諧社會、經濟社會長遠平穩發展的重要工作。因此，進一步調查南京住房現狀及需求，結合南京市社會經濟實力和實際情況，來構建和完善農民工住房保障已成為南京社會發展中一個亟待解決的問題。

【關鍵詞】新型城鎮化 農民工 住房問題

近年來，農民工的住房問題已經引起了社會的廣泛關注。盡管各地政府出臺了一系列政策措施來解決住房問題，但由于住房問題的復雜性，政策實施的效果卻是差強人意。當前，農民工的住房狀況如何？存在哪些住房問題？造成這些問題的原因是什么？如何尋找正確有效的措施改善農民工的住房問題？這些都是值得深入探討的問題。本文通過對南京市農民工聚居地的實地調查，描述性分析了農民工的住房現狀，探討農民工住房存在的問題及其原因，進而探索多元化、多渠道的有效解決途徑。

一、農民工住房問題現狀分析

從目前情況看，城鎮外來農業戶籍家庭在城鎮的住房狀況并不樂觀。本文主要從人均居住面積、配套設施、居住環境、生活保障、城鎮保障性住房分配等五個指標加以分析。根據調查數據，農民工住房大致呈如下狀態。

（一）居無定所，人均居住面積小

農民工常年在外，經常更換工作地，流動性很大。他們經常為了工資、工作福利待遇等輾轉于各個地方，沒有固定的居住地。如今城市房價較高，農民工除去生活所需，沒有多余的錢去購買城市住房。他們更多的是住在集裝箱、工棚、工作地宿舍、簡易民房。對于農民工來說，他們沒有太多的收入，所以一般都會選擇廉租房，多選擇在城鄉結合地、中心城市的角落等地區。還有些農民工會在務工工地居住，人均居住面積只有2～3平米。

（二）配套設施極其簡陋，大多沒有廚衛設施

個體工商戶住房配備基本齊全，建筑業和制造業的設備則不齊全。大多數宿舍僅有空調，衛生間、洗衣機、冰箱等基本都是幾家共用。工地宿舍大多以集裝箱為主，里面只有空調和床。毛坯房則沒有任何設施，完全就是用木板把空間分割開，工人生活很簡陋。

（三）周邊環境較差，治安問題突出

大部分工地的角落堆放了許多垃圾，塵土飛揚，公共衛生較差，周邊治安也比較突出。大多數的工廠宿舍過于密集，建筑密度大，導致通風和采光不好、居住擁擠、公共衛生狀況不佳等問題。農民工居住地區流動人口較大，人員相對復雜，缺乏有效的監管，治安問題發生頻率較高。同時缺乏規劃和控制，沒有消防、救援渠道，一旦有突發事件，很難保障人身財產安全。

（四）生活保障相對較低

由于戶籍制度所帶來的在就業、醫療衛生、教育等公共服務方面的便利，農民工都享受不到。據國務院發展研究中心2014年調查顯示，農民工總量已超過2.6億，其中有20%的農民工子女無法進入全日制公辦學校就讀。因公辦學校沒有相應的費用承擔外來戶籍子女的成本，所以一般拒收區域外的兒童。即使學校接受，也會另外收取相應的費用，這無形中增加了外來戶籍農民工的經濟負擔。

（五）城鎮保障性住房分配過程中農村戶籍居民難以獲得

南京現行的住房保障體系中，主要推行的保障性住房供應方式是經濟適用房和廉租住房兩種形式，其適用人群主要是本地市民。大部分農民工雖有居住地，卻沒有穩定的環境，而且多數人反映他們的戶籍依舊在家鄉，其中不乏在南京工作十幾年的人。除了極少數進城經商的農民工在城鎮購買了住房之外，絕大部分農民工在城鎮都沒有自己的住房。如城區以租住民房為主，而工業園區、建筑工地則以集體宿舍為主。

二、造成農民工住房問題的原因

（一）最重要的是戶籍制度，這是約束農民工城市住房問題的基本制度

農民工想在大城市與特大城市落戶，但當前的戶籍政策不給他們機會。戶口幾十年來像柏林墻一樣橫亙在農村人和城市人之間。在戶籍制度改革的過程中，一般都設立了較高的經濟條件和人才標準，因此大多數的農民工想在城市落戶是可望而不可即的事?！皯艨凇币辉~包含了太多的社會利益，沒有城市戶口的農民工，不能分享城市居民應有的社會資源及社會福利，在一個公平的年代享受著不公平的待遇。長期以來，在二元經濟的前提下，大量的農民工被排除在城市化進程之外，在城市管理活動中農民工被定義為“外來暫住人口”。

（二）農民工自身素質是造成農民工住房問題的內因

大多數的農民工科學文化素質不高，轉移能力不強，進城后就業競爭力弱，影響其在城市立足。進城務工的農民工由于文化教育水平偏低大多數只能從事體力勞動，而在這個日益發展、高科技橫行的時代，注定了他們的工作收入低、沒有發展前景、沒有更多的就業選擇和機會。他們習慣了農村的生活方式，不適應城市快節奏的生活，不能很好的完成生活方式的轉變，導致了農民工與城市居民生活的隔閡。

（三）農民工工作流動性強，居住環境不固定，影響購房

農民工的職業流動性強，工作具有不穩定性是我國農民工的重要特征之一。農民工從農村來到城市最主要的目的便是賺錢，這也促使了在不同職業之間的頻繁轉換，他們往往也會傾向于選擇收入較高的工作。這些也導致了農民工居住環境的不固定性。農民工由于工作的不穩定性以及考慮到子女以后的發展問題，較少的農民工會選擇在一個城市買房定居，除非具備較好的經濟能力。

（四）城市規劃中缺乏對農民工住房的調控

現有的城市規劃中往往很少考慮到流動人口住房的供應和調控，致使農民工在城市郊區自發形成了“城中村”的居住生活，因此城市內部出現繁華的城市中心地區與破舊雜亂的“城中村”并存的現象。還有一些農民工租賃市場不合法，公租房分配不恰當導致農民工很難獲得房源。

三、新型城鎮化背景下農民工住房問題的解決途徑和措施

（一）建立健全的住房保障體系

針對在城市就業穩定并且居住一段時間的農民工，在住房保障上應給予市民待遇，也可以優先考慮參加社保的農民工。政府在制定政策時要把外來人口視同常住人口對待，他們應該受到同等對待，政府要切實考慮農民工的利益，不要將農民工排除在規劃之外。由于農民工能承受的租金價格較低，必須建立適合他們的租用房，符合條件的農民工公平享受城鎮住房保障。

（二）規范農民工住房租賃市場

農民工主要是分散分布在城市中，他們的住房問題主要靠小戶型，低租金的住房要求來解決。所以，要多多鼓勵建設適合農民工居住的社會型住房。允許各地利用農村建設用地建立農民工公寓，還要政府加強監管，像只允許對農民工出租，不得出售等方案可以實施，有計劃地向農民工配租公共租賃住房。各地應在每年分配的公租房中，拿出一定比例的房源定向供應農民工。對開發區內的農民工，可以允許在一定數量上單位建設一定數量的公寓供他們居住，為合法務工的農民工的工作和生活創造良好的環境。

（三）從多種渠道獲得房源

政府應當積極鼓勵用工單位購買或租賃住房，進行公共租賃住房管理，本單位符合條件的農民工可以申請租??；鼓勵各地的地產開發商或者用工單位在農民工集中的開發區和工業園區、城中村等地建立農民工宿舍公寓；同時也鼓勵將廢舊廠房改造為農民工公寓，達到土地資源有效的整合和利用。將這些農民工公寓用作公共租賃住房，來滿足農民工基本居住需求。政府將農民工住房納入住房建設規劃也是一個切實可行的方案。各地每年都應按照一定的比例，專門規劃建設一批符合農民工居充分住要求的公共租賃住房，向農民工配租。

（四）提高農民工文化素質和務工技能

“金錢不是萬能的，但是沒有金錢是萬萬不能的?！碧岣咿r民工的工資水平收入的重要性由此可見。大部分農民工年輕力壯，有一定的文化基礎，但是與城市崗位的要求還是有一定距離的，他們可以通過職業技能培訓，豐富科學文化知識，降低就業成本，最終促使其收入增加，住房條件才能有改善的機會。這就要求政府和農民工的共同努力。一方面要根據城市勞動市場需求進行恰當的培訓；另一方面，農民工要認識到要使收入增加，提高職業技能、豐富科學文化知識相當重要，積極主動提高自身的職業技能，這樣才有可能改善住房條件。

（五）改善戶籍管理制度

政府應積極、及時深化現行戶籍制度改革，為建立城鄉統一的戶口登記管理新制度創造有利條件。首先，應當取消中小城市原有的戶籍管理制度，將原有的落戶限制逐步消解，使擁有城市戶口不再是一個奢望。運用在小城鎮和中小城市有合法固定住所、穩定職業及穩定收入為標準，逐漸改革和簡化入戶、遷移手續。其次，實行全新的戶籍登記制度，以居住地劃分城鄉人口，不再使用單一的農業和非農戶口，同時用創新的身份證管理制度來代替原有的戶籍管理制度。最后，放寬大城市對戶口遷入的管制，努力解決農民工在城市就業困難、工資偏低及勞?；緵]有、個人合法權益難以維護等問題，來確保農民工的合法地位。只有這樣，才有可能解決農民工在城市的存留問題，從而解決住房問題。

（六）加強組織領導

解決農民工住房問題是各級政府的重要責任。各地要加強組織領導，明確主體責任，建立健全工作推進機制。各地要結合實際，要弄清了解各地農民工的規模、區域分布、職業情況、住房需求、收入水平，租金承受能力等情況來實施相關方案。

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作者簡介：楊海靜（1994-），女，漢族，江蘇鹽城人，就讀于南京航空航天大學金城學院，研究方向：會計學；翟思秋（1994-），女，漢族，江蘇泰州人，就讀于南京航空航天大學金城學院，研究方向：會計學；周倩（1995-），女，漢族，江蘇南通人，就讀于南京航空航天大學金城學院，研究方向：會計學；王僑芳（1995-），女，漢族，江蘇無錫人，就讀于南京航空航天大學金城學院，研究方向：會計學。