“趨于理性的產業結構正在亞洲形成”

孟秋

“未來20年，東南亞的能源消費市場將需要高達2.5萬億美元的投資?！毙录悠聡夷茉垂芾砭侄掳讓W敏認為，東南亞國家需要和中國在能源上進行深入的產能合作，以便“使東南亞的能源基礎設施跟上經濟發展的步伐”。

能源只是雙邊產能合作領域之一

白學敏是在6月初于南寧舉行的中國—東盟產能合作高層論壇上接受記者采訪時作出上述評論的。在這個由中國經濟社會理事會主辦、北京睿得投資管理有限公司承辦的高級別論壇上，中國政協副主席杜青林發言，重點提及了產業合作的領域?！爸袊鴵碛写罅康膬瀯莓a業，鋼鐵、汽車等200多種工業品產量居世界第一。東盟國家在農業、能源、礦產等方面有著巨大潛力?！倍徘嗔终f。

這就是說，白學敏所提到的能源領域，只是許多個雙邊可以進行產能合作的領域之一。

例如鋼鐵?！坝∧岬匿撹F需求量正在經歷倍速增長，預期由2015年的1400萬噸激速增至2016年的2800萬噸。緬甸同樣如此，亞洲開發銀行預計，緬甸經濟將以每年7%-8%的速度增長，到2030年人均GDP將較2012年翻倍，至約3000美元的中等收入水平，新建樓宇、基建項目及汽車市場的爆發式發展都催生了對鋼鐵的大量需求，每年鋼鐵進口量約為200萬噸?！敝袊洕鐣硎聲硎?、全國政協委員瑞德集團主席魏明德在發言中說。

電力供應也是東南亞國家準備高速發展的產業。全國政協委員、中國東方電氣體集團原董事長黨組書記王計在發言中說：“東盟有的國家人均社會用電量達到8千瓦，比如新加坡，有的國家卻只有幾百瓦，電力裝機的能量除個別國家達到人均2千瓦，多數國家仍然不足0.5千瓦?！彪娏蛔銍胰缬∧嵋呀浱岢鲈谖磥?年內增加3.5萬兆瓦電力產能目標，涉及投資超過500億美元。

面對如此大的市場，中國企業積極涌入，雙方頻繁的合作交流便成為常態。中國—東盟中心秘書長楊秀萍在會議發言上對此表示感到滿意：“2015年，我們的雙邊貿易額達到了4722億美元，累計雙向投資額達到1565億美元，中國是東盟最大的貿易伙伴，連續6年都是如此，東盟是中國第三大貿易伙伴，連續4年都是如此?！?/p>

新加坡工商聯合總會中國組副主席張志堅在發言中說，中國對東盟的投資在2015年增加了60%。

金融服務和跨境電商迅猛發展

中國與東南亞國家的投資，除了能源和基礎設施等需要根據地理形態而決定位置的產能外，基本上形成了以工業園區為生產基地、投資設廠的合作模式。目前，中方企業在東盟十國的8個國家中建設共有23個具有境外經貿合作區性質的投資項目，其中印尼6個，越南5個，馬來西亞2，泰國、緬甸、文萊各1個，截至到2016年累計實現投資15.2億美元，吸引了421家中資企業。

僅僅在會場上提到的產業園區——也就是說相對而言建設比較順利的產業園區——除了早已名聲在外的中新蘇州工業園區外，就有中馬欽州產業園區、馬中關丹產業園區、中新產業園、中泰崇左產業園、中泰玉林旅游文化產業園、中泰羅勇工業園區、中緬皎漂經濟特區等。而且中國與東盟正在協調推進建設印尼、文萊、泰國和新加坡的合作共建園區，努力推進文萊—廣西經濟走廊建設，爭取批準設立中國（北部灣）自由貿易試驗區，以求得在工業園區建設上獲得更多的成績。

但是，在產業園區的建設、發展戰略上，合作方之間多有各種制度和文化認知上的差異。例如，馬來西亞戰略和國際事務研究所高級研究員、馬來西亞駐WTO前代表蘇帕曼認為：“工業園區主要是由私營企業構成。私營企業的積極參與至關重要?！倍鴱V西欽州市委書記、市人大常委會主任肖鶯子則認為：“在中國做園區和在東盟做園區不同，在中國是政府主導，在關丹園區以企業為主導，企業投資，企業推進?！彪p方要適應在不同的模式之下建設和經營企業園區。肖鶯子將自己在工業園區建設方面的經驗總結為“兩國雙園”模式。

金融服務和跨境電商是兩個最近發展得比較迅速的服務，對中國與東南亞國家工業園區合作乃至整個雙邊投資有較強的促進作用。中國農業銀行原黨委副書記車迎新稱，農行與東盟國家100多家金融同業開展了跨境金融合作，近兩年來共辦理跨境結算1500多億元，跨境融資金額以后達到了300多億元，在廣西分行設立了中國—東盟跨境人民幣的業務中心和中國—東盟貨幣業務中心。首家獨立編制了人民幣對東盟貨幣匯率指數，農銀越南盾的指數，掛牌了人民幣對貨幣的匯率，并對外發布。

在未來的合作當中，中國與東南亞國家的金融合作將會集中在跨境人民幣業務、建立國際金融合作中心方面，另外一個重要的領域則是為中國和東南亞日益頻繁的跨境電商提供技術支持。因為購物體驗的不同，電商在日本和歐美等地進展緩慢，但在東南亞發展迅速。根據車迎新的數據，農業銀行與易支付、錢寶等第三方支付機構合作，為跨境電商交易提供接收惠等跨境支付的結算服務。2015年底辦理跨境支付結算業務就超過了20億美元。在南寧的職業技術學院里，跨境電商交易已經成為商務專業學生們的實習課程。商務部、企業和教育部門環節已經打通，為跨境電商交易提供大量人才。

無論如何，合作模式上的創新在繼續。

投資：應服務于地區的利益

在論壇上，各方開誠布公地討論了在投資中遇上的一些觀念問題。蘇帕曼認為：“中國的投資應該服務地區的利益。不僅僅是經濟利益，也包括了地區一體化。而使這些發展的紅利能夠惠及地區所有人?！边@顯然是對某些投資者過于急功近利的隱性批評。

中方同樣也有自己想要表述的問題。肖鶯子認為，在工業園區建設中遇到的最大問題是“前期規劃不夠”。此外，政治穩定，建立相對成熟的法律框架，培養產業鏈和市場，工廠建設都是中方投資者們所關注的問題。中國社科院公共政策研究中心研究員張琦則專門提出，中新蘇州工業園區的成功，原因之一在于新加坡方面將自己的社會保障體系移植了過來，為園區建設了一個良好的軟環境。在中國建設成功的產業園區，政策執行者應該從公共政策層面考慮園區的建設。

此外，還有些觀點認為，要加強海外企業協會、行業協會的能力建設，提高專業服務化水平，主動處理好與當地政府和其他相關利益者之間的關系。要正視東盟十國在法律和文化上的差異性。

雖然各方有一些不同的觀點，但是大體上來說對于中國和東南亞國家的產能合作感到滿意，并且希望繼續深化這種合作。蘇帕曼在發言中進行了總結式的發言。他說：“從合作的質量來看，東盟的國家很滿意。我認為現在有一種趨于理性的產業結構趨勢，正在亞洲慢慢的顯現，正在形成?！?/p>