地方高校教師公派留學工作探析

葉玲娟 邱容機 吳冬青

摘 要：教師公派留學工作是教育國際化發展的必然要求，是地方高校高層次人才隊伍建設的重要措施。筆者以福建農林大學為例，分析了教師公派留學工作的現狀及問題，提出了改進地方高校教師公派留學工作的對策。

關鍵詞：地方高校；教師；公派留學；對策

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2016）07-0049-04

《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（2012年）明確指出，“提升國際交流與合作水平……做好高校領導和骨干教師海外培訓工作”。加強教師海外研修工作是推進師資隊伍建設，建設高水平隊伍的重要途徑，對當前人才培養工作有舉足輕重的作用。與“985”、“211”高校相比，地方院校由于自身軟硬件條件的限制，引進國際化人才的平臺和待遇不高，對人才吸引力明顯不足，在引進人才上存在先天不足的劣勢。因此，加快本土教師的培養，特別是加快選送教師出國研修，培養一批為我校人才培養和建設發展服務的國際化人才成為當前師資隊伍國際化面臨的現實選擇。

一、教師公派留學工作的意義

（一）有助于推進師資隊伍的國際化建設

師資隊伍國際化程度的高低是衡量高校國際化的重要因素。國際名校的教師隊伍中外國教師所占比例一般都超過了50%，有的甚至達到80%，香港約50%的師資為國際學者[1]，而內地高校具有一年以上留學經歷的教師一般都僅占10%—40%。1996年國家成立了留學基金管理委員會，同年確認公派留學名額2000名，到2013年國家公派留學資助的名額已經擴大至1.8萬人，其中公派教師訪學資助名額約1萬人[2]。從2009年開始，福建農林大學（以下簡稱我校）加大推進人才隊伍國際化建設力度，出臺了多項鼓勵教師出國留學的政策，全面推動教師出國訪學工作。2009年我校具有留學回國經歷的教師僅占教師數的13.5%。經過4年的培養，截至2013年6月，我校具有留學經歷的教師占教師總數的23.8%，提高了近10個百分點。

（二）有助于推動高校的人才培養、學科建設與國際化發展等工作

據統計，目前在教育研究領域，80.94%的“兩院”院士，77.61%的教育部直屬高校校長，77.65%的國家重點實驗室及教學研究基地主任和94%的“長江學者”、72%的規劃863、973計劃首席專家，都具有留學經歷[3]。近幾年，我校經過國家公派培養以及各類自費公派留學回國的人員已基本都在學校教學、科研和管理的骨干隊伍中，在引領學科建設和學科發展，創建合理的學術梯隊等方面發揮了重要作用。國家級雙語示范教學中心負責人有留學經歷，50%的國家級精品課程、國家教學團隊項目負責人中具有留學經歷，42%國家、省級教學成果獎項目中具有留學背景的參與人，20.8%的人才培養模式創新實驗區項目負責人具有留學經歷。大部分赴外研修教師回校都承擔著雙語課程教學任務、課程改革等教學改革中心任務。在?？萍紕撔聢F隊中首席專家具有出國留學經歷的占46.7%。近四年來，在國家自然科學基金、國家社科基金獲得者中具有留學回國經歷的占49.03%。

二、地方高校教師公派留學工作現狀及問題

（一）從高校對教師國際化培養視野來看

首先，地方高校對教師公派留學工作重視不足。目前各高校已經越來越重視教育國際化的發展，但是，基本都把教育國際化的目標投在國際化合作辦學上，重點放在選派大學生的國際交流上。就師資國際化而言，各高?；径贾铝τ谝M國際化的高端人才。在對本土教師的國際化培養上，高?；緦沙鰢牧魧W教師采取“放任”的態度，即鼓勵教師自行申請出國留學經費，如獲得資助則同意出行，缺乏對教師出國留學整體的規劃和指導，政策鼓勵、經費投入的力度也稍顯不足。

以我校為例，從出國留學的資助渠道看（見圖1），由于經費和條件的限制，自行聯系資助的仍占較大比例。自行聯系國外高校和科研院所或個人科研經費資助的約占40.82%；學校骨干教師出國研修項目及學科骨干教師海外研修項目約占33.67%；福建省各類資助出國留學項目約占15.31%；國家公派出國留學渠道，約占近三年教師公派長期留學總數的10.2%。

其次，地方高校師資國際交流合作途徑不寬，特別是中青年教師缺乏國際交流渠道。目前，由于地方高校國際化的水平有限，地方高校的國際合作交流平臺還遠遠不能滿足所有教師的出國留學需求。除了少部分自然科學類優勢學科或是高職稱高學歷人才自身具有較好的國外交流平臺外，其他教師特別是人文社會科學類對外的交流機會相對有限，這就使得教師在對外聯系過程中就像“無頭蒼蠅”一樣，只能廣撒網地聯系外面導師，愿意接收的國外導師寥寥無幾。

從留學人員的職稱學歷情況來看（見圖2），高級職稱教師出國人數占近三年出國教師總數的58.16%；中級職稱的占35.71%；初級職稱的占4.08%。出國留學人員中具有博士學歷的占72.45%；碩士學歷占20.41%。我校作為一所地方農林院校，農科的學科優勢較明顯，該學科教師出國人數占學科教師人數較多（見圖3），農科類教師出國人數占農科類教師的21.8%，工科類教師出國人數占該學科教師數的19.9%，理科類占9.3%，其他的占6.0%。

（二）從高校對教師國際化培養能力來看

首先，教師外語水平不高。在當前國家省級各類公派選拔條件中，外語水平基本被明確列為申報的必備條件之一。一般都是要求通過WSK考試，而當前PETS-5的年通過率僅在20%左右。這成為大多數教師出國留學的障礙，也在一定程度上成為教師申報國家級出國留學資助的瓶頸。也有部分教師，利用自己的課題經費等進行出國交流，但交流中發現，由于外語水平有限，嚴重阻礙了其在國外的交流和合作，留學的效果在一定程度上大打折扣。

其次，教師自身的積極性不足。目前大部分高校對中青年教師的培養基本都采取自愿的原則，學校對教師的培訓沒有科學的規劃，教師自我發展的主觀意識不強。特別是在地方院校，每年教師出國培訓人數少，資金支持的力度有限，導致學校教師出國的意識淡薄，多數教師都覺得在沒有資金等的支持情況下，出國培訓是“不可能的事情”。這些因素都導致了教師在出國留學上積極性不足。

（三）從高校對教師公派留學工作的管理來看

從目前來看，高校普遍存在重派出輕管理的現象。隨著教師公派數量的不斷增加，教師公派留學的質量常被忽視，部分高校都存在重數量不重實效的情況，這給公派資源的利用造成了很大的浪費。部分教師在出國期間，并未從事與留學計劃一致的進修或科研活動，或是帶著家里老小一起出國，教師公派逐步從“留學”變成“游學”，留學任務的目標管理落空，教師出國留學派出的效益引來質疑。

三、改進地方高校教師公派留學工作的對策

只有大力推進師資隊伍的國際化建設，才能把握高等教育的國際化發展方向，才能實現高等教育國際化的內涵式發展，才能形成高等教育國際化的良性循環[4]。

（一）明確目標，確定公派工作總思路

地方高校公派的工作可參照國家公派的原則，堅持“按需選派、保證質量、學用一致”的方針，充分結合學校的實際需要，遴選推薦教師公派出國留學工作。在選派工作過程中，要充分調動學院（學科）在青年教師培養中的積極性，要尊重、支持學院（學科）的遴選和派出的意見和人選，指導學院做好教師的3—5年培養規劃，有計劃、按步驟地選派優秀教師出國進修，鼓勵學院（學科）培養、儲備有較大發展潛力的教學、科研青年骨干教師，引導學院支持教學科研團隊的中青年學術帶頭人及成員，成梯隊或分批次赴國外高水平大學強項學科或科研機構等從事綜合性課題研究或合作交流。

（二）拓寬資助渠道，保證教師出國研修需要

在教師公派留學工作中，資金是最基本的保證。地方高?？赏ㄟ^學科建設經費、教學經費、人才建設經費等多方籌措資金，充分挖掘國家、省級等各類資助出國留學項目的資源，積極為教師開拓資金資助渠道。近年來我校不斷加大教師培養培訓的力度。自2009年以來，設立教師培養專項經費，逐年增加預算投入，用于教師海外研修專項經費。依托學校設立“校杰出青年科研人才”培養專項基金和優秀回國人員科研資助專項基金，加速培養造就一批進入學術或技術研究前沿的優秀青年學術帶頭人。在經費上保證教師出國研修項目的實施及其研修成果的鞏固。

（三）拓寬渠道，搭建中外高校合作平臺

地方院校的教育國際化基本都在起步階段，搭建中外高校合作平臺對加速國際化的進程，全面推動高校教育課程、資源等的國際化具有積極推動作用。首先，聯合辦學是目前高校國際化的有效途徑之一，各高校通過建立起校際之間的互相協作關系，通過學生互派，教師互訪合作研究項目，共同開課，共享資源等方式建立兩國高校之間穩定、牢固的關系，這對合作的雙方都有很大益處。其次，加入國際性高等院校聯合社可以為高校教師參加國際交流提供方便?，F在，世界上已成立了許多國際性和區域性的高等院校聯合會，如聯合國教科文組織、國際大學聯合會、英聯邦大學聯合會等都是當今世界上重要的國際性組織。這些組織機構的成立，不但對高校教師開展國際交流與合作很有幫助，而且對高校教師的互訪、合作科研、聯合辦學和開展各種學術交流也起著橋梁式的作用。再次，充分利用國際校友資源搭建國際合作平臺，推動國際化合作交流，建立國際化的校友資源。就我校來說，已建立了與美國、加拿大、澳大利亞等20多個國家和地區的教育、科研機構進行學術交流與合作。此外，利用校友資源，我校建立了與多所大學的合作關系，如臺灣中興大學、美國佛羅里達州立大學、加拿大戴爾豪斯大學等高校都有我校校友留校任教，已經建立了兩校合作關系，為我校教師出國留學交流等搭建了很好的平臺。

（四）制定政策，調動教師留學積極性

目前，國內大部分高校都已經將出國進修經歷作為教師高級職稱評定的條件之一，規定“申報高級職稱評審對象必須具有國外高水平院校、科研院所連續進修半年或是一年以上的經歷”，以此引導教師積極出國進修。我校也已將其列為高級職稱評聘的一項基本條件，對推動教師出國留學工作起到了積極作用。此外，還通過政策保證教師在出國期間國內的工資、津貼等按在職人員水平享受同等福利待遇，解決出國教師出國進修的后顧之憂。對于優秀留學回國人員，設立了科研專項基金，繼續支持教師將國外研修在國內科研平臺上得以延續。

（五）加強管理，提高教師留學的實效

在公派教師留學的管理中，引入目標管理的方法，讓出國留學人員以完成留學目標任務為導向，以個人的留學計劃為中心，強化自身的留學成效，從而使得高校公派留學工作的效益最大化。對于地方高校來說，教師的公派留學的直接目標即服務于高校教育的國際化發展需求，服務于高校人才培養的需求。就我校而言，圍繞教師公派留學目標，對留學回國人員提出了“四個一”的要求，即留學回國人員需發表一篇論文，帶回一門外語或雙語課程，舉辦一次留學回國學者講座，申報一項留學回國人員科研課題，要求留學人員帶著任務出國，帶著成果回國，保證每一位教師留學的實效。

參考文獻：

[1]徐培祥.30年留學工作回顧與展望[J].全國出國留學

工作研究季刊，2008，（12）.

[2]高黎.香港高校師資國際化研究[J].教育評論，2012，（5）.

[3]國家留學基金委.2013年選派計劃[EB/OL].http：//

www.csc.edu.cn/.

[4]管春英，龔方紅，戴曄等.論高校師資隊伍的國際化建設

[J].中國高等教育，2011，（18）.