澳大利亞高等教育國際化路徑對中國西部高校教學改革的啟示

張建敏　劉國敏　張達敏

摘 要：文章從澳大利亞高等教育現狀出發，分析了澳大利亞高等教育國際化的路徑，提出了澳大利亞教育國際化路徑對我國西部高校教學改革的啟示。

關鍵詞：澳大利亞；西部高校；高等教育；國際化

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2016）05-0041-03

一、澳大利亞高等教育現狀

受知識經濟時代的影響，澳大利亞政府非常關注高等教育在其經濟收益方面的作用。澳大利亞高校內留學生非常多，高校的國際化服務現象非常明顯。澳大利亞有43所大學，其中2所為私立大學，40所為公立大學，1所擁有自我認證資格的高等教育機構，還有其他多所職業技術學院。

澳大利亞政府早就認識到民眾的技能、知識、能力和智慧是未來經濟繁榮的基礎，社會凝聚力和福祉[1]。在澳大利亞，25歲至64歲之間的成年公民中，有58%左右的人接受過高等教育或其他形式的職業教育，其畢業率為49%，是經合組織OECD（Organization for Economic Co-operation and Development ）34個國家中高等教育畢業率最高的國家[2]。

20世紀90年代以來，世界經濟全球化、貿易自由化加劇，高等教育也跟隨著進入國際化時代，各國之間教育資源和人才的輸入、輸出變得日益頻繁[3]。

澳大利亞是經合組織中讀大學費用最高昂的國家之一。其把教育作為一項產業，政府出臺了相關政策鼓勵自主辦學，發展高等教育，增強高等教育為國際學生服務的能力。據有關統計數據顯示，1911年，在澳大利亞大學的工作員工只有31，700人，其數量僅僅是澳洲人口總數的1.6%。而到了2000年，澳洲整個教育系統的教師和其他管理人員達到了615，400人，這個數量已經是1911年的19倍多，達到了全部勞動力的6.8%[4]。

二、澳大利亞高等教育國際化的路徑

（一）多渠道資金來源方式有助于高等教育國際化

澳大利亞高校資金來源方式主要依靠國家財政經費撥款，以及學生繳納的學費，社會捐贈的資金和高?？蒲谐晒鶐淼纳虡I收益[5]。近年，澳大利亞政府劃撥給高校的費用持續減少，目的旨在減少政府負擔，刺激高校提高自身競爭力爭取生源。這對大學的辦學經費帶來非常大的壓力。為了走出財政困境，澳洲大學紛紛打破陳規，尋找其他辦學經費來源途徑[6]。20世紀80年代初期，澳大利亞經濟發展衰退，失業率增加，政府財政出現困難。在雙重困境下，高等教育國際化是一個必然的選擇[7]。澳大利亞高等教育逐步從一個由本國生源組成的系統發展到面向世界的大眾化、國際化的系統；也從一個完全由政府撥款支持的系統發展到公共財政作為補貼的教育系統[8]。

（二）海外留學生帶來的經濟效益是澳洲教育國際化的推動力

2012年澳大利亞簽發的學生簽證數量也繼2011年之后連續兩年遞增，當局一共簽發了259，278份學生簽證，中國、印度、韓國、越南和巴西5個國家占了留學生簽證總數的將近二分之一。留學澳洲的海外留學生數量幾乎平均每年以10%的幅度增長。國際學生每年為澳洲高校繳納了150億元澳元的學費。澳洲很少提供獎學金，幾乎所有的國際學生要付全額的學費，2010年這一費用占據了大學收入的18%。有些大學里，留學生上交的費用占學?？偸杖?成以上。

留學生所帶來的房屋租賃、車輛購買、旅游等對澳洲的經濟做出了不小的貢獻。留學生畢業后有利于解決澳洲人口基數小，勞動力缺乏的難題。高等教育國際化所發揮的社會效益可謂有目共睹，澳洲政府因此將高等教育作為支柱產業來辦。這是在煤礦、鐵礦、黃金之后的第四大產業。近兩年礦業發展不景氣，高等教育所帶來的經濟效益有超過礦產經濟的趨勢。

澳大利亞政府鼓勵本國大學與其他歐美國家，特別是亞洲國家建立合作辦學關系。比如貴州大學就與西澳大學、墨爾本大學、紐卡斯爾大學、悉尼大學等都是友好合作院校。紐卡斯爾大學以遠程教育為其辦學特色，其網上國際學生已占其生源總數的一半。

（三）澳大利亞政府出臺新政刺激高等教育國際化

1.SVP政策簡化了留學申請手續。從中國教育在線和留學監理服務網聯合發布的《2013年出國留學趨勢報告》中可以看到，2009年中國赴澳洲留學人數達到峰值91524人。同年，很多澳洲私立職業院校因財政不足而倒閉。在2009年后，留學生人數降到原來的88%。但是，到國外留學的中國學生人數卻比2010年增加了20%以上。美國、加拿大、英國等逐漸成為新的留學目的地。澳洲各高校將面臨失去亞洲留學市場主導地位。特別是失去中國和印度兩個占有世界35%的勞動力資源的核心留學生源國家。

澳大利亞并不愿意失去留學生所帶來的紅利。2012的3月24日，澳大利亞政府出臺了快速簡化簽證處理（Streamlined Visa Processing，以下簡稱SVP）政策：2013年又出臺了國際生畢業后工作簽證政策（Post-Study Work Stream，以下簡稱PSW）。

SVP政策是針對準備申請學生簽證的留學生設置的，學生如果選修澳洲加入SVP的學校，其風險評估等級一律降低為風險最低一級。擔保金的規定也被移民局取消，符合申請簽證的學生只用提供一份經濟擔保證明，證明自己有足夠費用來支付在澳洲留學期間的所有花銷即可。

如果留學生將與移民局簽約的大學頒發的COE文件遞交電子簽證之前提交給大使館審核，簽證速度可以縮短到只要短短幾天；所需材料也大大簡化。只要是攻讀以下課程以及滿足真實學生GTE（Genuine Temporary Entrant）要求就可以享受SVP簡化簽證待遇，都不再強制提供原來的經濟擔保金或存款證明。

2.GTE政策加大對申請人的審核力度。SVP目的是簡化學生簽證手續，但是簽證官還是需要判斷申請人的學習目的，是否只是暫時在澳洲留學，還是利用學生簽證來達到在澳洲長期居住或者移民的意圖。2011年11月5日，澳洲移民局制定了新的留學簽證規則。新政策要求在留學簽證評審過程中加入GTE審核環節。學生簽證申請人必須具備Genuine Student（真實的學生）和GTE才可能獲得簽證。指的是學生的教育學習經歷、語言能力以及其他相關資料都具備獲得這個學習簽證的條件。簽證官也對申請人資金能力、年齡、學習背景和是否會如約遵守簽證條款進行審核?？紤]學生選擇的專業對申請人未來的價值；和學生在原住國的學習背景的連續性；對留學生回到原住國的就業是否有利等。對抱有真實學習目的的學生來說，GTE并不會加大他們獲得到澳洲學習簽證的難度。

3.PSW政策對赴澳留學的推動。2013年又推行國際生畢業后工作簽證PSW政策。PSW有一定的限制：（1）僅適用于2011年11月5日第一次申請學生簽證的達到GTE要求的申請人；（2）完成澳大利亞的PSW 簽證學習，并在學成后的6個月內提交申請；（3）滿足2年澳洲學習，92周課程并不少于16個月學習；（4）年齡小于50歲；（5）在澳洲境內申請；（6）必須具有相應的英語水平；（7）澳洲學歷必須在AQF7級以上；（8）可以打包（Packaged）較低的學歷，比如說碩士證書或者碩士文憑能夠關聯到碩士學位的也符合資格；（9）不需要職業評估等；（10）有效的簽證；（11）博士學歷：4年；（12）研究型碩士：4年；（13）本科或者授課型碩士：2年；（14）485簽證只能申請一次?，F有的485簽證持有人不能再申請澳洲PSW簽證，485簽證的持有者享有工作和學習的權利。

在這些政策的刺激下，2013年國際學生，特別是中國學生赴澳留學人數開始回升。

4.學籍學費的保障制度TPS。澳大利亞政府從2012年7月1日起正式開始執行了TPS學籍學費保護制度。強制凡是招收國際生的高校都參加TPS計劃。學校根據自己的風險系數繳納保證金。這部分費用將被投入海外學生學費基金，用于預防學校倒閉后返還給留學生學費或者留學生申請轉入其他學校就讀的費用。學生在學校倒閉后按規定應得到其他學校所提供相近的課程作為替代，轉校速度比2009年以前更快。如果倒閉的學校沒有為學生提供具有同類課程的學校，學生可以選擇重新修讀與之前的課程不同的課程，或者要求退還學費。但是學校僅返還學生沒有上課的那部分費用。

三、澳大利亞高等教育國際化對中國西部高校教學改革的啟示

（一）實行多樣性市場化人才培養模式

在入學方面，澳大利亞大學入學條件比較靈活。很多學生并不一定具備直接入學條件，但是其可以先讀語言課程，或修讀文憑課程或證書課程，待修完這些課程之后，再申請進入大學就讀學位課程。

在培養方面，澳大利亞大學教師上課時普遍都會設置很多趣味性環節，讓學生積極主動地參與課程學習。同時，澳大利亞還設有學生評教的課程體驗調查問卷CEQ系統，面向已經畢業四個月以上的學生開展調查，收集就業與課程的關系。目的是讓專業課程設置與就業緊密聯系在一起。

以科廷大學為例，其40，000名學生來自104個國家。國際學生占總人數的25%。采礦、工程、會計等課程是西澳州緊缺的職業。學生的所學與就業聯系緊密，就業率高。近一半來到澳洲學習的國際學生畢業后就是為了能夠申請技術移民。

而在學位的設置方面，澳洲學位分為三個層次。第一個層次是學士層次：副學士學位、學士學位、榮譽學士學位；第二個層次是碩士層次：研究生證書、研究生文憑、碩士學位；第三個層次也是最高層次即博士學位[9]。

（二）教學與科研并重，師資交流國際化

澳大利亞普通教師員工中，外籍員工占25%左右。而在教學和科研人員中，海外來的學者甚至達到了較高的25%—30%左右；即使是在學校高層領導層面，國外的專家學者居然也達到15%—20%左右。澳大利亞教育系統雇傭了12.5萬人，這個行業是高技術移民的主要來源[10]。

澳洲大學教師被分為三類：第一類是以教學工作為主的教學型教師；第二類是從事科研工作為主的科研型教師；第三類是教學和科研兼顧的教學科研型教師。每個教師按照自己的特長各司其職。

澳大利亞大學文化包容性很強，多國文化融合緊密度高。學校鼓勵大學之間的學術交流，也鼓勵與國外一流大學交流與合作。教師有更多的機會在高水平世界級期刊上發表著作和論文，提高了教師和學校的知名度。而靈活的人事制度使得同校、異校甚至國際之間高層次人才的流動更便利。教授級別的人員擁有更多的自主權，可以接收或邀請國外訪問學者到相關機構進行科學研究。

以澳大利亞科廷大學John Hartley 教授為例，他來自英國，是澳大利亞研究理事會（ARC）資深會員、國際傳播協會（ICA）研究員和研究主任，皇家藝術協會的終身會士（FRSA），澳大利亞人文科學院研究員，他曾經擔任昆士蘭理工大學創意產業學院的院長，2009年被授予澳大利亞勛章，2012年科廷大學特聘教授。筆者到澳洲訪學是因為得到他的邀請。

可見，澳大利亞的大學非常注重高水平師資的引進，教師和管理隊伍層面積極吸納國際元素，在多元文化交流和融合中促進大學朝國際化方向發展。

（三）注重西部高校的全方位改革

中國西部高校同其他高校一樣，入學僅僅依靠高考這個入口，應該拓寬口徑，用殊途同歸的手段達到高等教育的目的。

在培養方面，應該以為企事業單位服務為準則，著重對學生的思維素養的培養；學術理論水平的提高，特別是培養發現問題和解決問題的實際應用能力。

在學位制度方面，西部的學位制度過于單一，不利于人盡其才。

在中國西部，高校教師雖然也被分為教學為主型教師崗位、教學科研型崗位和科研為主型崗位。但教師整體水平及在論文、科研、著作等方面和發達地區高校教師水平有一定差距。因此，在教師的繼續教育方面，學校要出臺相關的政策刺激和鼓勵教師提高自身學術素養。同時，西部地區的高校的科研和教學目標應該因地制宜，逐步有計劃合理發展。

其次，西部地區聘用制普遍不是很靈活，校際之間的調動相當困難，校內調動也比較困難，應合理調整相關制度以利于學科的交叉和融合。

西部地區高校國際知名度不高，可以適當提高外籍教師待遇，增強學校和其他海外高校的合作，既有利于提高自身知名度，也有利于提供一個較高的平臺吸引外來人才。

綜上所述，西部高校教師和員工的聘用制度應該更加靈活化。同時也應該加大對在校教師的職業技能培訓，加強外校教師及所在城市的高校和科研院所及文化團體之間的教育資源共享與互補，密切進行學術交流。建議提高教師待遇，重視人才培養和引進人才待遇，筑巢引鳳，擴大外籍教師所占比例，提高學校國際知名度。

（感謝John Hartley 教授， Lucy Montgomery副教授，Henry Li 博士提供的寶貴資料）

（注：本文得到國家留學基金資助）

參考文獻：

[1]Peter Noonan，Sarah Pilcher.Financing Tertiary

Education in Australia-The Reform Imperative

and Rethinking Student Entitlements[M].Mitchell

Institute for Health and Education Policy：2015：

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[2]Australian Bureau of Statistics.Year Book

Australia 2005.

[3]韓越，文淑惠.面向GMS地區的中國高等教育輸出問題

研究[J].華東經濟管理，2007，（4）.

[4]Australian Government[EB/OL].（2011-07-01）.http：

//Australia.gov.au/.

[5]榮軍，李巖，范蘭寧.澳大利亞高校融資體系探析[J].東

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[6]李志強.澳大利亞大學招生制度及其對中國的啟示[J].

貴州社會科學，2010，（9）.

[7]諸園.澳大利亞高等教育市場化改革發展歷程、影響及

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[8]田凌暉.澳大利亞高等教育質量問責：績效指標的開發

[J].復旦教育論壇，2013，（5）.

[9]宋偉.澳大利亞的學位制度、研究生教育及其啟示[J].

學位與研究生教育，2012，（2）.

[10]Simon Marginson.International Education in

Australia：Riding the Roller Coaster.Internati-

onal Higher Education-Number 68 Summer 2012，

Pages 11-13.