淺議煤礦企業安全管理現狀改進對策

李春暉　徐俊

摘 要：煤礦企業生產事故的一個主要原因是安全管理缺陷，煤礦企業長期存在安全管理基礎弱、安全投入強度低、安全人才短缺的問題，通過政府、企業、危險源監察方式、安全管理機制創新以及借鑒他國經驗發展我國煤礦安全管理技術，改善煤礦安全生產現狀。

關鍵詞：煤礦；安全管理；現狀；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.04.064

0 引言

據國家安全生產監督管理局2012年統計數據，煤礦企業全年發生特重大事故六十余起，死亡上千人。通過主客觀分析煤礦安全生產事故發生的原因，主要表現在：客觀上一方面煤礦條件差，煤礦基數大，自然災害相比其他行業較多，各煤礦間生產能力差距較大；另一方面煤礦機械化程度不高，安全投入及裝備不足；煤礦工作人員構成復雜，整體素質相對偏低[1]。從主觀上看，煤礦安全管理水平、手段落后。通過研究煤礦各類事故原因，煤礦企業安全管理缺陷在事故原因中起主導作用。

1 煤礦企業安全管理現狀

頻發的煤礦企業傷亡事故與煤礦開采條件較差、生產水平整體落后等因素有關[2]，但是煤礦企業的安全管理水平、安全投入缺陷、從業人員整體素質也是影響煤礦安全生產的重要因素。因此，如何提高煤礦企業管理水平，是現階段煤礦企業面臨的重要課題。經過近幾年的摸索，煤礦企業安全生產水平總體呈改善狀態，噸煤死亡率逐年下降。但是煤礦企業管理中依舊存在著較多問題，主要表現如下：

（1）安全管理經驗匱乏、基礎薄弱，主要表現在：企業領導輕視安全生產、思想認識不到位，安全生產責任制沒有得到落實；現場管理混亂，技術管理、設備管理弱化，勞動組織形式不明確，安全投入欠缺嚴重，以包代管較為普遍；不能較好落實監督制度，工作質量、材料設備質量達不到國家標準要求；不能嚴格執行規章制度，“三違”現象時有發生；工作隊伍缺少安全培訓，不能較好的適應安全生產的要求等。

（2）安全投入水平不夠、投入結構分配不合理。我國約有30%的國有煤礦煤炭采掘不協調、無法進行良好的接續工作，這部分煤礦主要存在生產設備老化、超過服務期限，煤礦安全投資欠賬較多，安全投入缺失嚴重。

（3）煤礦專業安全人才短缺，煤礦從業人員憂患意識不強。一方面，煤礦企業安全方面人才長期存在短缺現象。另一方面，煤礦企業工作人員整體文化素質水平較低，安全生產意識較差，也是造成煤礦生產事故的重要隱患之一。

2 煤礦企業安全管理改進對策

2.1 加強煤礦企業政府監管

煤礦企業應積極學習煤炭安全監察條例，積極配合政府監察工作，在政府的領導下，積極配合政府監察部門開展各項煤礦監察工作，形成適合地方的完煤礦安全監管工作體系，落實各個監察監管部門的職責，同時，煤礦監察、監管應深入基層、深入生產一線，實現安全生產監管工作以預防為主，建立長期有效的安全生產監察機制。

2.2 實施安全生產托管制度

煤炭行業的企業托管經營具有一定的特殊性，主要表現為安全生產方面的托管。企業托管需涉及采礦權這一特殊權力，由于采礦權的的存在，因此煤礦企業的托管，不同于于一般的企業托管，煤炭企業托管需著重強調煤礦企業的安全生產，因此煤礦企業托管形式主要表現為煤礦安全生產托管。

所謂煤礦企業安全生產托管[3]，是基于采礦所有權利稅關系以及隸屬關系不發生變更的前提下進行的，主要形式表現在煤礦所有權人委托具有較高資質的機構從事該煤礦企業的生產經營活動，生產經營期間收取相應的報酬。其主要目的在于提高煤礦企業的安全生產管理水平。當前形勢下，推廣煤礦安全生產托管制度，對于中小型煤礦安全生產具有重要作用。

2.3 建立危險源網絡化監察方式

在煤礦工作面現場，通過布置先進的傳感器，對于危險源數據進行實時采集、匯總，采集結果實時顯示在中央控制大廳，并通過互聯網傳輸至上級監察部門[4]。

通過采用先進的傳感器、互聯網技術、可以方便、快捷的對各地煤礦進行集中管理、實時監控，將危險源信息與信息管理系統相結合，建立信息化、網絡化監管平臺。

2.4 提高煤礦生產管理機制創新能力

為了適應經濟全球化、經濟市場化的需要，我國的煤礦企業必須增強自身創新能力，加強生產管理機制創新。在提高煤礦生產管理機制創新能力，要深入生產一線廣泛調查，通過第一手的數據匯總分析，建立起符合國家安全法律。法規的安全管理機制。與此同時，煤礦企業還需與職業衛生安全管理體系對接，使安全生產管理機制迅速提高。

2.5 學習成功案例

通過對西方一些發達國家的煤礦安全生產現狀進行比較，能夠學習到很多方法。比如在美國、日本、德國等國家通過法律的強制作用，對煤礦企業管理者起到良好的約束作用，并且當煤礦企業出現安全生產事故后，依法追究企業主要負責人的責任，可以有效的提高我國煤礦企業的安全生產管理水平。

3 結語

在當前國內煤礦效益整體下滑的形式下，應當依舊嚴格執行安全生產規章制度，強化安全生產管理，提高煤礦安全的保障能力，踐行“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，完善煤礦的安全工作制度，做好人員培訓、安全管理等基礎工作，才能不斷地推進煤礦安全生產形式的好轉。

參考文獻：

[1]樊華.中國煤礦安全生產現狀及健康發展展望[J].能源與節能，2014（02）：53-55.

[2]謝和平，王金華，申寶宏，劉見中，姜鵬飛，周宏偉，劉虹，吳剛.煤炭開采新理念——科學開采與科學產能[J].煤炭學報，2012（07）：1069-1079.

[3]于保華，劉繼永，龔荒. 煤礦安全生產托管的背景、現狀與問題分析[J].產業與科技論壇，2013（05）：120-122.

[4]郝貴.關于我國煤礦本質安全管理體系的探索與實踐[J].管理世界，2008（01）：2-8.

作者簡介：李春暉（1995-），男，山東日照人，本科。