從丑小鴨到白天鵝：軟法研究十年側記

從丑小鴨到白天鵝：軟法研究十年側記

畢洪海北京航空航天大學法學院講師中國行為法學會軟法研究會秘書

國內的軟法研究，以2005年12月8日北京大學法學院軟法研究中心的成立為分水嶺，此前軟法的研究文獻屈指可數。十年間軟法的研究文獻迅速增加，根據“中國期刊網”的簡單檢索，僅以“軟法”為題的論文就有370余篇，而以軟法為題的碩、博士論文則有60余篇。此外尚有10余部以軟法為題的著/譯作，以及各種以軟法理論和實踐為研究對象的課題。軟法研究一朝成名天下聞，已經成為學界一個新的知識增長點。不僅理論研究方興未艾，軟法在公共治理中也得到了越來越多的應用。軟法的概念從默默無聞的 “丑小鴨”，變成了振翅高飛的白天鵝。

軟法研究能夠興盛，首先是因為軟法的“應時”，與公共治理轉型相適應。無論在國際還是國內治理領域，以國家為主要治理主體的傳統模式都在發生轉變。新的治理模式，結構更加扁平化，治理的主體更加多元化，強調主體之間的協商、互動與合作。正是在這種轉型的過程中，原來處于法律實證主義死角的軟法，才有更多的機會嶄露頭角。應該說，十年間軟法除了理論和實踐方面的重大進展外，關鍵的一點是關于軟法的觀念發生了根本性的變化。軟法概念在國際法領域最早提出到現在已有近百年的歷史，然而在最初，很多人是抱著消極的角度去看軟法的，認為其不過是一種退而求次的選擇，軟法不僅無益，而且有害。在國內法領域，在當前的法治建設實踐中，有人認為主要應加強硬法，而提倡軟法則不合時宜。軟法研究的一個結果就是讓人們開始認真地對待軟法，承認軟法現象的存在，客觀地分析和評價軟法的功能和作用。所以，發揮軟法在公共治理中的積極作用，同時不回避其可能存在的不足，提倡“軟硬兼施”的混合法治理模式，現在已經成為一種共識性的基礎。

國內軟法研究興盛的主要推手是北京大學的羅豪才教授。羅豪才教授從自身的行政經驗出發，在閱讀國外公共治理與法律的資料時，敏銳地意識到“軟法”這一術語可以用來概括在公共治理中大量存在的非正式的規則，并且十年如一日地關注該問題。羅豪才教授除了撰寫多篇具有開創性的軟法研究成果之外，還不斷提倡軟法的研究，推動軟法的實踐。羅豪才教授連續數年在北京大學給博士生開設軟法的討論課，在全國各地座談軟法，舉辦與軟法有關的講座、國際國內的研討會。正是在他的推動下，北京大學法學院成立了軟法研究中心，形成了以他為中心的學術團隊，并由此輻射和帶動全國。2014年11月又成立了中國行為法學會軟法研究會，軟法研究人員的隊伍進一步擴大。羅豪才教授帶隊走訪了國內的若干高校，促使諸如山東大學、廈門大學、安徽大學、湖南大學和廣東外語外貿大學等成立了軟法的研究機構。不僅如此，還以北京大學軟法研究中心的名義在南京、北京等地掛牌成立軟法的實踐基地，促進軟法在實踐中的生根發芽。雖然學術主要是一種個人的事業，但知名學者具有更強的資源動員能力和學術組織能力，在學術的開創時期更能夠形成規模效應，尤其是面臨像軟法這樣表現無限多樣、涉及到無數具體領域的研究課題更是如此。

軟法的研究還離不開各種資金的支持，各種新聞媒體、報刊雜志也不斷傳播軟法研究和實踐的信息，起到了廣而告之的作用。無論出版、會議還是發布招標課題、建設網站，現代的學術研究都需要一定人力、物力和財力的投入。國內軟法研究能夠在短時間內取得較大的影響，除了申請公共經費的支持，北京大學軟法研究中心還得到了實業界社會資金的支持。相形之下，日本東京大學的軟法研究基地，成立的時間是在2003年，主要利用文部省“優秀基地”建設計劃的項目，但資助到2013年即已結束，軟法研究基地的項目也就相應地停止了活動。

國內軟法的研究，一方面關注世界范圍內最新的研究成果，同時結合中國本土的現實問題，既與世界的研究水平保持同步，又能夠推陳出新，不斷開拓新的領域。當然，無論軟法理論還是實踐都提出了許多新的課題，需要更加沉潛的學術研究，唯有如此，軟法實踐的根基才能更加牢固，軟法研究作為一項事業，也才能走得更遠。