淺談電力項目建設中前期管理工作

摘要：文章以電力項目建設為主要研究對象，對其前期管理的一系列工作進行了分析，在分析其前期管理工作概念和基本特點的基礎上，以目前我國國家電網項目建設前期管理工作的現存問題為出發點，探究了強化電力項目前期管理的具體策略，以期為我國電力事業的發展和進步貢獻一定的力量。

關鍵詞：電力項目；項目建設；前期管理；電力需求；供電質量 文獻標識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）13-0184-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.13.089

隨著社會經濟和國民生活水平的不斷提升，人們對電力能源的需求越來越高。為了切實滿足人們日益增加的電力需求，國家電網一直在進行電力項目建設的相關管理，以期提升和加強電力供應的效率和質量。作為電力項目建設中至關重要的奠基部分，前期管理工作的順利開展和有效進行意義重大。對此，詳細且深入地研究現階段國家電網進行電力項目前期管理時出現或即將出現的問題，并提出行之有效的改進方法和策略，是本文將要研究和分析的主要內容。

1 電力項目建設中前期管理工作概述

1.1 概念分析

就電力項目的全過程建設而言，其前期管理，主要針對的是電力項目建設中方案決策這一階段，具體是指在該階段所需進行的一系列管理工作。其中包含的內容很多，也很雜，不僅有針對項目本身的立項管理和可行性研究，還包括整體性極強的設計規劃和開工前所需準備的系列工作。從某種意義上分析，前期管理工作，是整個電力項目建設中尤為重要的環節。因為好的前期管理其實就是整個電力項目建設的堅實基礎，能夠有效保障整個項目穩定安全地持續進行。

1.2 特點分析

以我國電力項目建設為例，研究分析其前期管理，最為突出的特點有三個：

第一，復雜多變。在電力項目前期的準備過程中，一直存在著各種各樣的因素，這些因素往往會導致具體的施工過程中出現一系列曲折、復雜的事故和問題。由于現實社會對電力工程的客觀需求越來越嚴格，導致電力工程的建設在施工上也變得越來越復雜，故此，其前期管理自然而然也會更加復雜多變。

第二，突發情況嚴重。在整個電力項目的建設施工中，往往會出現各種突發事故，甚至有些事故還會頻繁發生。故此，前期管理的相關人員應該積極進行工作總結，并結合經驗和技術進行突發情況預防和控制。畢竟，前期管理工作中的任何一個突發事故都不可小覷，其引發的后果會相當嚴重。一旦突發事故處理不恰當，影響了施工質量，不僅會損害廣大人民的生命財產安全，甚至還會嚴重影響整個社會的穩定和祥和。

第三，不確定性。無論是何種項目建設，其具體的實施往往都會包含數量巨大的系列工序，電力項目建設自然無法例外。在電力項目中，其實施過程的每一個工序都存在著數不清的不確定因素，有的甚至不為人們所注意。所以，針對這些問題，前期管理的工作人員應該積極進行經驗總結和整理，以避免或減少不確定因素對項目建設的不良影響。

2 電力項目建設中前期管理工作的現存問題

在社會經濟飛速發展和市場經濟體制不斷改革深化的今天，無論是在生產領域，還是在生活領域，人們對電力的需求量都呈現指數增長的趨勢。因此，電力項目建設不僅應運而生，更是在整個國民經濟的發展進程中起到了舉足輕重的推動和促進作用。然而，在具體的電力項目建設中，前期管理工作的漏洞和不足不可避免，其具體表現可從以下方面得以解釋：

第一，電力項目在建設前期，大部分工作不僅數量巨大，其內容也相當復雜。在電力項目建設的全過程管理中，其前期管理的大部分復雜性工作，往往都會交由當地的電力有關部門直接負責。但是，在長期的發展過程中，由于當地經濟、居民生活水平等的快速發展和提高，國家電網所供應電力的質量標準也必須做出相應的提升和改變。故此，電力建設項目無論是在數量上，還是在規模上，都呈現大幅度增長的情況，加之施工時間也呈現高度集中的現象，電力部門的各項工作的任務就異常繁重。歸根究底，這也是導致管理效率和質量停滯不前的重要原因。

第二，一個電力項目想要開始實施和執行，需要切實通過立項、項目審核等一系列客觀規定的工作程序，這些程序往往由當地政府或相關機構切實執行，所有電力項目必須按照既定的審批步驟進行申報，當地政府和有關機構也必須嚴格按照既定的程序要求進行嚴格審核。由此可見，在前期的電力項目實施中，當地政府和電網機構會對整個電力市場的現狀進行客觀全面地分析和研究，并以此為基礎，科學合理地規劃當地的電網布置，從而實現當地經濟的合理推動和有效促進。

第三，在電力項目的建設過程中，其前期管理缺乏系統且完善的管理體系。具體進行電力項目建設時，大多數承包建設項目的企業都不具備科學合格的前期管理意識。不僅管理意識不強，還沒有充分認識到前期管理對一個電力項目建設的重要性。由此，在電力項目的建設初期，這些企業往往沒有進行相應的前期管理工作，更不會針對電力項目進行科學且專業的項目計劃。

第四，電力項目建設中，前期管理的工作人員不具備合格的專業素質和技能。在這些工作人員之中，具備科學正確的效益意識的，可以說是少之又少。這些人對施工合同的詳細條款不僅關注沒有細節問題的嚴謹觀念，還嚴重缺乏工程成本的管理意識。正是由于這些專業素質的缺乏，才導致前期管理的系列工作出現各種問題。例如，對施工設備進行購買時，管理人員往往只會將采購價格控制在工程設備預算范圍之內，而不會最大限度地控制購買價格，使得設備投入成本最小化。除此之外，大部分設備都有一系列工程應用必備的附屬設備，而這些附屬設備在簽約合同上往往不會具體體現。至此，一旦管理人員專業素質不夠，就需要對這些附屬設備進行額外購買，如此，工程預算出現超支情況的概率會大幅度上升。

3 電力項目建設中前期管理工作的具體策略

3.1 項目可行性研究完善

電力項目可行性研究，其實就是以項目工程為研究對象，對其環境、生產、技術、供銷、經濟以及社會影響等一系列因素進行客觀具體的調查、分析和研究，從而對項目工程實施的有利因素和不利因素進行確定，對該項目的可行與否進行判斷，對其建設成功的概率大小進行計算，對其經濟和社會雙重效益進行預期的一個復雜過程。因為該過程不僅可以為各大行政審批機構提供真實有效的審查資料，還可以為項目工程的最高決策者提供科學直觀的統計數據，所以針對項目工程進行的可行性研究必須足夠深入且全面。就國家電網供電局而言，必須在調研工作足夠充分的基礎上，設計并制作出科學有效的立項依據以及符合現實情況的施工方案，由此爭取實現投資成本最小化、獲得效益最大化的電力項目建設。除此之外，工程項目與工程項目之間規劃設計的銜接以及與已竣工項目之間的協調管理，其具體的立項工作也同樣需要嚴格按照國家政策、國家法規以及電網企業長期發展的戰略規劃進行。

3.2 項目規范管理優化和加強

對電力項目進行規范管理時，無論是擬建配網項目工程的基本概況，還是其立項的根本原因亦或是工程建設的重點工作或預期目標，都是需要且必須要重點了解的內容。根據項目工程的具體情況，進行具體的規范和標準設計并建立，從而最大限度地提升工程方案在實施過程中的適用性和有效性。對立項進行申請時，必須嚴格遵守并執行地方以及國家的既定標準，首先將所有上報材料整理成書面的可閱資料，然后對建設項目的具體提出單位、投資額、建設重點以及建設內容等進行明確，以此做到上報文件的最佳規范化。

3.3 前期系列工作管理和監督

以年度投資的總體數量和規模為基礎，國家電網供應局不僅可以直接確定隸屬建設單位在本年度的具體工作內容，還可以要求其對年度儲備的系列項目進行收集和整理。對此，可以采用滾動實施這一科學方法，審批具體的立項工程和項目。同時，需對立項申報方進行嚴格要求，使其根據既定的立項審批要求和規范進行有效填寫。針對建設項目的類別、基本情況以及內容等，都必須履行相應的審批制度。也就是說，上述工作內容必須通過嚴格的審查后，才能進行有效立項，然后才能進行后續工作的開展和進行。

3.4 施工圖設計階段造價控制

在國家電網配電工程中，對施工圖設計這一階段的造價控制以及造價管理，是該工程前期管理工作中最重要也是最后的一個環節，需要國家電網供應局在足夠重視的基礎上，將其徹底貫徹落實。在此階段，其造價控制和管理的工作主要包括以下內容：

第一，全面了解實際工程中各種施工工種對應工人的單價。這樣，不僅可以合理控制人力資源成本，還可最大限度避免或減少部分工人或管理者惡意加價的情況，能有效減少不必要的資金浪費。

第二，嚴格考察并分析比較建設工程中的大宗材料以及施工設備，如此便可挑選出既符合工程應用需要又滿足成本預算的最佳材料和設備，從而實現成本造價的最優管理和控制。需要特別說明的是，上述內容的開展和進行，都需要建立在設計概算以及初步設計的基礎上。

4 結語

從某種意義上分析，電力項目的建設，其實是一項非常復雜且繁瑣的系統工程，尤其是前期的管理，涉及的內容和范圍都非常廣泛。為了加快我國電網事業的發展和進步，需要各大電力企業、地方政府以及相關機構進行緊密結合，盡可能做到上下聯動、彼此合作，如此我國電力事業才會得以可持續發展。

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作者簡介：張冬冬（1982-），男（滿族），遼寧大連人，國網遼寧省電力有限公司大連供電公司中級工程師，碩士，研究方向：電力管理。

（責任編輯：周 瓊）