廣西煙花爆竹生產企業從業人員不安全行為研究

蘭偉興 陳瑞強 楊世金

摘 要：廣西煙花爆竹生產企業從業人員的基本情況是綜合素質較低、傷亡風險較高。從業人員不安全行為是造成“三違”（違章指揮，違章操作，違反勞動紀律）現象及事故頻發的首要致因。文章對從業人員的不安全行為進行分析并提出了相應的對策措施。

關鍵詞：煙花爆竹 從業人員 不安全行為 對策措施

煙花爆竹產業是廣西的傳統產業之一，在國內三大主產區中，僅次于湖南、江西，位列第三。截止2016年9月，廣西的煙花爆竹合法生產企業共119家，年產值超過12億元（含出口產值）。廣西區內經過三次安全生產許可換證后，生產設施升級改造后的生產企業，絕大多數硬件設施安全系數已有很大提升。但在生產過程中的“三違”現象仍然發生，成為企業事故發生的重要歸因。

一、廣西生產企業從業人員基本情況

1.傷亡風險較高。2006—2015年，廣西煙花爆竹行業共發生事故82起，死亡161人，生產事故占94%以上，其中較大以上事故17起，死亡77人，故本文研究僅針對生產企業。2016年以來，廣西共發生生產責任事故4起（1—3月，每月各1起；7月份1起），共造成6人死亡，其中欽州市浦北縣、玉林市博白縣各發生1起，北海市發生2起，安全生產形勢嚴峻。2006—2015年，廣西、湖南、江西三省生產事故情況見表1，10年間每百家企業平均每年事故發生情況見表2。

總體看，廣西煙花爆竹行業事故發生率較湖南、江西兩省高。由表2數據，2006—2015年，每百家企業平均每年事故發生率，廣西是湖南的5倍，是江西的76.6倍；較大事故發生率，廣西是湖南的8.4倍，是江西的7.9倍。

據不完全統計，2006—2015年期間，國內煙花爆竹生產行業共發生事故837起，死亡人數高達1708人，其中較大以上事故160起，死亡866人。2013年，煙花爆竹行業十萬從業人員死亡率（17.3）是工礦商貿（1.52）的11倍多，是建筑施工（6.7）的2.6倍，接近于煤礦（20.3）。

2.綜合素質較低。調研結果顯示，廣西煙花爆竹生產企業70%以上的從業者為當地農村婦女，有的甚至達到90%，她們大多有煙花爆竹生產制造的經驗，一般在生產旺季進入進入企業進行加工生產賺取家用。文化程度多為小學、初中，中專以上學歷人員所占比例低于5%，部分企業一名高中文化程度的人員都沒有，甚至部分員工只會寫自己的名字。從業人員流動性大，安全培訓不到位、特種作業資格證持證率低等現象較普遍。

二、從業人員的不安全行為分析

據不完全統計，煙花爆竹行業發生的責任事故中，90%以上歸因于從業人員的綜合素質，如年齡、身體狀況、文化程度、性格、氣質、工作能力和心理狀態等。其中年齡、身體狀況、文化程度均為可控因素，可在員工招聘時加以控制；性格、氣質、工作能力等可在試用期后判斷決定其是否適合此項工作。

從業人員產生不安全行為的重要誘因是存在不安全心理，具體表現為各種“三違”操作現象，從而導致事故的發生。影響心理狀態的因素有工作環境、工作習慣、檢查壓力、經濟狀況、個人生活、工作壓力、突發事件等，心理狀態的變化是導致不安全心理的前兆。煙花爆竹生產過程幾種典型的不安全心理為僥幸心理、經驗心理、冷漠心理、從眾心理、麻痹心理、冒險心理、逆反心理、捷徑心理、異常心理等，由其導致的部分“三違”現象見表3。

由于企業追求利潤的本質及上述不安全心理的存在，農歷三月三、清明節前后，9月至春節前為兩個事故高發期段。2006—2015年期間，廣西煙花爆竹行業各月份事故發生情況見圖1。

從業人員的不安全心理所致“三違”事故，主要取決于個人綜合素質及安全意識的修為。然而多數人員沒有認識安全處罰不等于安全教育，安全教育不等于遵章守紀，安全會議召開不等于工作落實，安全制度健全不等于安全制度落實；沒有認識到1000次的按章操作+1%的違章操作=0，99%的員工安全教育了+1%的員工未教育=0，機械化自動化的生產設施裝備+員工操作素質低=0，安全規章制度健全+未落實=0，員工上崗+沒責任心=0。

各地生產事故分析報告及調研結果均顯示，多數企業現場管理不到位，規章制度落實不到位，員工安全意識淡薄，歸根結底是由于從業人員綜合素質較低、專業技術人才與專業管理人才缺失。

三、對策措施

1.創設爆竹專業大中專院校，培養專業人才。廣西大中專院校煙花爆竹專業的建設是一項空白。當前，國內煙花爆竹兩大主產區——湖南、江西，兩省均開設有煙花爆竹專業院校，如江西省的宜春學院、上栗縣花炮職業學校、萬載縣煙花爆竹專業學校等；湖南省的湖南安全職業技術學院、湖南輕工業學校、長沙職業技術學院等。作為國內煙花爆竹三大主產區之一的廣西，截止目前尚未開設有相關專業的大中專院校。大中專院校煙花爆竹專業的建設迫在眉睫。廣西煙花爆竹生產專業人才匱乏，生產企業負責人及專職安全管理人員中大專以上文化程度人員極少。生產企業從業人員真正懂安全、能管理、精技術、能創新的專業人才極度缺乏，按全區煙花爆竹行業超3萬從業人員計算，廣西煙花爆竹專業人才缺口至少為3萬。假設開設煙花爆竹專業后每年招收學生（學員）300人，達到大中專學歷人員20%（6000人）的初期目標，培養年限將長達20年。加強政策引導，建立協同育人機制。支持鼓勵大中專院校、安全生產監督管理部門、生產企業深度開展校企合作，共享資源，建立大中專院校與政府、行業、企業、科研院所協同育人機制。校企共同制訂培養目標、共同探討確定相關課程設置與教材編制、共同實施培養過程、共同評價培養質量，使企業全程參與煙花爆竹專業人才培養，加強應用創新型人才的培養[3]。支持鼓勵區內有條件的大中專院校通過定向培養、校企聯合培養等現代學徒制形式，招收具有煙花爆竹現場生產實踐經驗的人員，培養一批既懂生產實踐又懂安全管理的復合型人才。

2.嚴格上崗準入制度，創新培訓考核形式。嚴格落實《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》的相關規定。不符合規定條件及培訓要求的從業人員一律不允許上崗從事煙花爆竹生產各危險工序的作業，如藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、搬運等。

培訓形式靈活化、多樣化。因地制宜、因時所需，多層次、多渠道進行各類安全培訓，可由省、市或縣有關部門組織培訓，也可由企業或行業組織各類培訓；可以是專家現場面授培訓，可以是多個企業同時進行遠程視頻培訓，可以是企業組織內部員工觀看專業視頻光盤進行培訓等，還可以兼有幾種形式同時進行。加強“互聯網+”安全培訓信息化建設，建立線下與線上有機融合的培訓網絡。在培訓各個環節深植安全意識，防范不安全心理的滋生。

教考分離，創新考核形式。特種作業人員培訓與考核相分離，建立煙花爆竹職業技能鑒定中心，專門負責從業人員的上崗資格考核鑒定?？己髓b定形式多樣化，可以是計算機無紙化考核，可以是筆紙作答考核，也可以是現場實操考核。針對理論性較強的專業知識板塊可采取計算機無紙化考核或筆紙考核，操作性較強的板塊可采取現場實操考核。鑒定應嚴格執行國家相關規定，嚴把考核考試關，不達標不發證，無證不得上崗。

3.加強行業間經驗交流，提升安全管理水平。支持、鼓勵企業間進行多元交流，采取請進來，走出去的方法。在行業內舉行省際、市際間的學習交流，加強安全管理、安全生產等方面的學習交流。定期邀請外省專家或著名企業到廣西講座，學習先進經驗，引導企業自發整改不足。建立定期學習交流機制，尤其是與湖南、江西兩省優秀企業、明星企業間的學習交流，查找差距，彌補短板，提升生產過程安全防控能力水平。

4.創建安全文化，深植安全意識?，F代安全文化的特點是本質型和預防型，安全文化建設應是多層次的，必須牢固樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的發展理念。創建企業安全文化，深植安全意識可從以下幾個方面入手：

一是警示教育，在醒目、合適位置樹立警示牌和張貼警示標語，在危險工序及崗位粉刷紅色警示色等。二是事故案例講評，分析事故原因，對從業人員的不安全心理、不安全行為進行分析，明確哪些行為是堅決不能做的，哪些行為是必須需要加強注意的，使其加深對安全意識的理解。三是推進誠信文化建設，加強互相監督，使企業能夠自發進行隱患整改，使員工能夠自覺遵守各項規章制度，最終達到主動安全。四是常談心，關注企業及從業人員的思想動態，通過面對面談心交心，解疙瘩、化矛盾、穩情緒，進而減少不安全心理狀態的出現。五是業務學習，落實三級安全教育制度，學習規章制度標準規范，了解設備操作性能，熟悉安全操作規程，掌握注意事項，重點加強事故多發月份的安全教育培訓工作。六是定期檢查，查找隱患，對各項制度落實情況、設備設施完好情況、安全常識掌握情況等方面進行檢查，尤其是加強事故多發月份的檢查，在檢查落實中增強安全意識，建設安全文化。

5.優化監管機制，加大“三違”處罰力度。多層次建立監督舉報機制，加強對事故多發月份的監督檢查，加大對“三違”現象的處罰力度，加強對舉報人的信息保密與保護工作，敦促企業及從業人員嚴格落實各項規章制度。處罰不是目的，處罰是為了使其能夠更好的遵守各項規章制度，要處罰與教育并重，處罰與培訓并重。

建立計算機遠程監控系統。企業應建立計算機遠程監控系統，以實現對各危險工序及特種作業人員工作崗位進行實時監控，監督從業人員按章作業。一經發現違章，及時進行糾正，堅決予以制止，并對其進行相應的處罰，敦促員工養成良好的工作習慣，杜絕各種不安全行為的發生。

四、結語

從業人員綜合素質較低極易誘發其產生不安全行為，不安全行為是造成生產事故頻發的根本原因。積極采取多種措施大力提升從業人員的綜合素質、優化監督管理，有利于提高從業人員的安全意識與安全行為，避免事故的發生。

參考文獻：

[1]羅艾民，吳昊.煙花爆竹生產企業安全生產條件現狀及對策[J].中國安全生產科學技術，2014，10（12）：167-171.

[2]郭超、羅文芳.煙花爆竹人才培養面臨的形勢與對策分析[J].湖南安全與防災，2015，8：44-45.

[3]李娟.煙花爆竹技術與管理專業實施現代學徒制的研究[J].高教學刊，2016，14：188-189.

作者簡介：蘭偉興（1984-），男，河北無極縣人，漢族，碩士，工程師。研究方向：安全生產防控技術與管理。楊世金（1965.01—），男，廣西岑溪市人，漢族，工學學士，高級工程師，自治區安全生產專家組專家，主要研究方向：礦山安全生產管理。陳瑞強，男，廣西桂平市人，漢族，工學學士，高級講師，主要研究方向：中職學校教學管理。