農村基礎設施投資主體多元化研究

李曉陽 聶瑩

【摘 要】本文從我國農村基礎設施現狀入手，以近10年農村農戶固定資產投資額占全社會固定資產投資額比例較少為切入點，分析造成其投資現狀的原因，并從投資主體單一角度出發，民間資本、村鎮銀行和引入外資3個角度詮釋了農村基礎設施投資主體多元化的內涵，意在促進和改善農村基礎設施投資。

【關鍵詞】農村基礎設施；民間資本；村鎮銀行；投資主體多元化

一、農村基礎設施的投資現狀

農村基礎設施分為農村經濟基礎設施和農村社會基礎設施兩大類型，主要包括電力建設、水庫建設量、農田水利以及用于其他農村公共產品的投資；農村社會基礎設施投資主要指用于農村教育、農村衛生以及其他農村社會福利的投資。由于農村基礎設施的特殊性，諸如包括的范圍廣泛、自然壟斷性和投資成本相對較高，生產投入期限較長，短時間內投資回報率較低。近年的中國統計年鑒中，我們不難看出，農村固定資產投資總額和全社會固定資產投資總額雖然都在上升，但是農村固定資產的投資上升比例較小，同時農村農戶固定資產投資總額占全社會固定資產投資總額的比例也在逐年下降。（如下圖所示）這一現狀顯然與中央一號文件中連續八年明確提出的要“統籌城鄉發展要求，切實加大對農業和農村的投入，加快農業基礎設施建設及農村各項社會事業的發展”這一號召相悖。

數據來源：國家統計局

二、農村基礎設施投資現狀的原因分析

由此可以看出，國家對“三農”問題及農村基礎設施投資的關注力度與其現狀形成強烈的反差，農村基礎設施投資額較少的主要原因有以下幾點：

1.財政支農資金長期不足

近年國家財政支出總額直線上升，但是包括農村基礎設施投資在內的農林水事務的財政支出總額的占比重卻非常少。

2.傳統的農村金融機構信貸資金不足

我國傳統的農村金融體系有中國農業發展銀行、中國農業銀行以及農村信用社。

（1）中國農業發展銀行.中國農業發展銀行是一家政策性銀行，其職能是辦理糧油等主要農副產品的國家專項儲備和收購貸款；扶貧貸款和農業綜合開發貸款以及小型農、林、牧、水基本建設和技術改造貸款。其發展存在著如下問題：農發行要完全服從國務院和財政部門的指令，在經營管理上缺乏靈活性；機構龐大，辦事效率較低；在履行政策性職能時，不計經濟成本；我國糧油等農產品的購銷渠道逐漸拓寬，農發行的支持作用日趨下降；農發行的職能定位不能為農村經濟發展提供多方面的資金支持。

（2）中國農業銀行.隨著農村信用社從農業銀行中獨立出來，農業銀行的業務重點逐漸向其他盈利性更強的商用貸款轉移，涉農貸款比重逐漸下降，主要體現在以下兩個方面：四大行為提高盈利，加大撤并縣域機構網點；農戶資金需求規模有限，涉農貸款收益較低，因此農業銀行只吸收農戶存款而不放貸，農村資金供求矛盾加大。

（3）農村信用社.農村信用社是由個人集資聯合組成的以互助為主要宗旨的合作性金融機構，簡稱“信用社”目前，信用社面臨著重重困難，其中包括不良貸款率高；由于缺乏競爭，經營管理模式落后；由于機構網點的分布優勢，信用社較易吸收農村存款，但其用于涉農的貸款比重卻逐年下降，沒有全面發揮出支持農村經濟發展的作用等等問題。

三、農村基礎設施投資主體的多元化

從上文可以看出農村基礎設施投資現狀主要是因為投資主體較為單一，我們可以從以下視角分析農村基礎設施投資主體的多元化：

1.擴大國內民間資本市場準入是與時俱進的正確選擇

改革開放以來，我國民間投資年均增長26.7%，比國有單位投資高出近10個百分點，成為支撐我國經濟增長的重要力量?；A設施建設更要走“政府出題目，社會做文章，民間資本干”的路子。運用BOT機制吸引民間資本投資基礎設施項目。如泉州刺桐大橋就是應用BOT投資模式的成功案例。將民間資本投入農村基礎設施建設中，可以較好地補充財政支農資金的不足。針對不同類型的農業基礎設施可采用不同方式明確其產權關系、利益關系和責任主體，這樣可以進一步提高農村基礎設施的投資效率。

2.在國家政策扶持下的村鎮銀行是順應時代的正確選擇

村鎮銀行作為一個新興的農村金融機構國家政策的大力扶持，在農村金融特別是農村基礎設施投資的需求得不到滿足的情況下，村鎮銀行可以較好地補充在農業基礎設施投資中信貸資金不足的問題。因其特殊性村鎮銀行必須注意以下問題：要吸取國有商業銀行不良貸款嚴重的教訓，加強貸款風險控制管理，建立相應的風險緩釋機制，其中包括構建自然風險緩釋機制（完善農業保險體系，建立風險補償基金）以及構建信用風險緩釋機制（推行聯戶聯保貸款）等等。

3.在合適的條件下吸引外資

隨著經濟全球化步伐的加快，將本國與外國資本良好結合的國家能有效促使本國經濟和諧發展。但外資投入也是存在原則的，即要求投資回報率與利潤最大化。因此，大部分外資主要集中在東北沿海地區和內地城市、沿江地區，以獲取最大的投資回報率為目的。而對廣大內陸和農村地區的投資是非常少的，尤其在農村基礎設施建設投資方面就更少。促進外資對我國農村基礎設施投資的發展力度還有待加強。

參考文獻：

[1]田國雙王敏我國農業基礎設施投融資方式探析學術交流2011年10月.

[2]曹芳蓓村鎮銀行對我國農村經濟發展的推動作用研究經濟論壇2011年8月.

作者簡介：

李曉陽（1990—）女，漢，山西省朔州市人，金融學碩士，山西財經大學財政金融學院金融學專業；研究方向：農村金融；

聶瑩（1992—）女，漢，山西省運城市人，金融學碩士。山西財經大學財政金融學院金融學專業；研究方向：商業銀行營銷。