云南省鹽業體制改革工作研究

丁林新

摘 要：云南地處祖國西南邊陲，是少數民族較多的省份，自然環境嚴重缺碘。多年來，在省委、省政府的領導下，云南鹽業銳意進取、改革創新，為確保全省食鹽安全，提高邊疆各民族身體素質和保護全省人民群眾身體健康做出了積極的努力。

關鍵詞：鹽業 體制改革 儲備 邊遠地區 經濟欠發達 邊疆少數民族地區食鹽供應

2016年5月5日，國務院印發了《鹽業體制改革方案》，提出了“突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統籌兼顧、堅持依法治鹽”的改革基本原則，鹽業體制改革的主要任務是“四改革、四完善、四加強”，即以“四改革”為重點，釋放鹽業市場活力；以“四完善”為重點，穩定和提升食鹽專營制度；以“四加強”為重點，全面加強鹽業綜合監管。云南鹽業按照鹽業法規和國家政策相關要求，銳意進取、改革創新，為確保全省食鹽安全，提高邊疆各民族身體素質和保護全省人民群眾身體健康做出了積極的努力。

一、云南鹽業發展概況

云南地處祖國西南邊陲，是少數民族較多的省份，自然環境嚴重缺碘。多年來，在省委、省政府的領導下，云南鹽業銳意進取、改革創新，為確保全省食鹽安全，提高邊疆各民族身體素質和保護全省人民群眾身體健康做出了積極的努力。

1.開創食鹽加碘消除碘缺乏危害歷史先河。早在1940年，國民政府衛生署專家姚尋源、姚永政對云南37個縣進行長達二年的甲腫病調查，并寫出我國首次有關地方甲腫的流行病學報告。1939年，原云南省鹽務管理局化學博士沈祖堃在廣通縣舍資鎮從事食鹽加碘試驗，1940年獲得成功。最初是將碘化鉀和碳酸鈉按一定比例共溶于鹵水中，煎煮成鹽。該加碘方法先于滇中各井場試行推廣，1941 年，又在迄西區分場逐步實施。1945年，一平浪鹽礦前身滇西企業局開始生產加碘食鹽，是中國鹽業史上“加碘鹽生產”之最，開創了我國食鹽加碘消除碘缺乏危害工作先河。

2.實現省級鹽業管理政企分開。2006年10月，云南省鹽業主管機構劃轉云南省工業和信息化委（原云南省經委），承擔云南鹽業行業管理和行政管理工作。目前，云南省工業和信息化委內設鹽務管理處和云南省鹽產品質量監督檢驗站，履行鹽業行業管理、行政管理和鹽產品質量監督檢驗等工作；各鹽企已逐步發展成為自主經營、獨立核算、自負盈虧的市場經濟經營主體，完成了云南鹽業行政管理職能與鹽業企業作為生產經營主體的政企分開。

3.全省鹽業實現產銷一體。上世紀九十年代，云南省內有食鹽生產企業11家，各個鹽企生產、銷售各自為政，鹽業企業“散、小、弱、亂”，全行業無序競爭、發展緩慢。在省委、省政府的正確領導和高瞻遠矚決策部署下，采取主輔分離、重組整合優良資產的方式，重組云南省鹽業總公司成立云南鹽化股份有限公司，并按照省政府化工行業整合工作精神，逐步關停并轉7個小鹽礦。2006年6月，云南鹽化公開發行股票在深交所成功上市。2015年，通過定向增發，云南能投集團控股云南鹽化。2016年8月，云南鹽化更名為云南能源投資股份有限公司。目前，云南能投是云南省相關部門授與的唯一的食鹽定點生產許可和批發許可的企業，實現了全省鹽業產銷一體。

二、云南省鹽業體制改革開展的工作情況

鹽業體制改革是落實黨中央、國務院決策部署，實現鹽業資源有效配置，進一步釋放市場活力，促進健康持續發展的重要舉措。云南省按照國家鹽業體制改革方案，全面部署貫徹落實鹽業體制改革各項工作措施，重點做好食鹽儲備、邊遠地區和經濟欠發達邊疆少數民族地區食鹽供應等工作，穩步推進鹽業體制改革工作，努力確保全省食鹽質量和供應安全，鹽業體制改革效果明顯。

1.穩步推進云南鹽業體制改革工作。積極做好云南鹽業體制改革工作機構組建、全省實施方案、食鹽儲備、邊遠地區和經濟欠發達邊疆少數民族地區食鹽供應初稿編制工作，努力促進國家鹽改方案落地實施工作。

2.廣泛宣傳，營造鹽業體制改革良好氛圍。一是主動邀請食品加工企業、消費者和媒體組成代表團，深入鹽業生產第一線，參觀食鹽生產加工流程，聽取行政部門、食鹽生產企業及質量檢測機構對我省食鹽質量安全有關情況的介紹，及時解答相關媒體、食品加工企業和消費者提出的問題，消除消費者對我省鹽業體制改革的誤解和擔心，增強消費者和媒體對我省食鹽安全保障能力的認識和信任，確保鹽改期間食鹽安全和社會穩定。二是充分利用電視媒體、報紙報刊、主題報道、新聞快信、微信息等方式，全面宣傳、解讀鹽業體制改革方案及其精神實質，為全省鹽業體制改革創造穩定和諧的輿論環境。三是以5月15日“防治碘缺乏病日”和6月15日“云南省食鹽質量安全深度行公眾開放日”主題活動為抓手，深入開展食鹽質量安全和供應安全宣傳工作，提高消費者對食鹽安全的自覺保護意識，引導消費者關注鹽業體制改革，切實維護食鹽安全消費的權益。

3.積極做好走出去發展戰略。為順應改革發展需要，2016年7月初，云南鹽化、貴鹽集團、廣西鹽業就共同發起設立西南鹽業集團股份有限公司合作事宜達成共識，并簽署了合作備忘錄及三方合作構架協議。西南鹽業集團立足云南、貴州和廣西，向內挺進服務全國，向外輻射南亞、東南亞國家，推動我國鹽業與南亞、東南亞互聯互通，積極融入、服務好國家“一帶一路”戰略和云南建設輻射南亞、東南亞中心工作，標志著云南鹽業在貫徹落實我省深化國有企業改革、鹽業體制改革和實施走出去發展戰略等方面邁出了堅實的第一步。

三、貫徹落實鹽業體制改革中的主要問題

1.推進鹽業體制改革需全方位支撐。由于云南鹽業于2006年實現了政企分開，鹽企通過整合，股改，實現產銷一體上市，加之鹽業體制改革推進落實工作剛進入準備階段，改革所面臨的矛盾尚未顯現。目前我們能看到的問題主要是，推進改革需要法規的支撐，鹽改的過程中，在規范體系、約束力確定等方面缺少操作面上指導，工作中的顧慮增多。

2.市場監管能力嚴重不足。目前我省鹽政執法人員約800余人，多為食鹽批發企業人員，執法人員身份受到越來越多的詬病和質疑，并且由于全省鹽業監管事多面廣，行政執法面臨諸多困難，加之企業人員法規知識、專業培訓、執法能力提升緩慢，不能滿足打擊各類鹽業違法行為的需要。

3.小工業鹽及飼料添加劑氯化鈉監管困難。部分小工業鹽及飼料添加劑氯化鈉的生產經營企業運行不規范，誠信度不夠，違反食鹽銷售有關規定，一些不法商販伺機將非食用鹽翻包制售假冒食鹽銷售，牟取暴利，增大了鹽業市場監管難度。

四、做好我省鹽業體制改革工作建議

繼續認真學習國務院鹽業體制改革方案，吃透精神，嚴格把握改革的總體要求和基本原則，緊密結合我省鹽業改革發展實際，較好地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，進一步推進鹽業體制改革工作。

1.著力對鹽業體制改革的“四改革、四完善、四加強”任務進行細化分解，按照職能職責進行任務區分，落實主體到位，改革任務不落空。

2.按照國務院鹽改方案提出建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本?。▍^、市）1個月食鹽消費量和完善企業食鹽儲備制度，限定食鹽生產、批發企業的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業正常情況下1個月的平均銷售量的標準，切實做好省級食鹽儲備工作。

3.抓好工作協調，安排好邊遠邊疆地區食鹽供應，保障邊遠貧困地區、邊疆少數民族地區人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，促進邊疆地區經濟社會穩定。

參考文獻：

[1]云南省地方志編纂委員會.《云南省志》卷十九鹽業志.1993年4月第1版.云南人民出版社出版.

[2]李安泰.《民國云南鹽業檔案史料》.1999年6月第1版.云南民族出版社出版.

[3]云南一平浪鹽礦志編纂委員會.《云南一平浪鹽礦志》.2000年6月第1版.昆明市書林街100號.云南美術出版社出版.

[4]國務院.《國務院關于印發鹽業體制改革的通知》（此件公開發布）.