淺談地方政府“庸官懶政”現象及其治理

摘 要：當前，我國地方政府“庸官懶政”現象呈現抬頭蔓延趨勢，已經成為干部隊伍管理中不可忽視的問題，嚴重制約到地方官員的政策執行力，給群眾生活帶來不便影響。為此，本文總結出“庸官懶政”現象的主要表現，深入分析其產生的根源，進而提出具有針對性的治理對策和建議。

關鍵詞：“庸官懶政”現象 表現 成因 治理

一、引言

隨著十八大以來的高壓反腐舉措不斷推進，地方政府官員的腐敗和不正之風問題得到有效治理，正風反腐進入“新常態”。但是部分官員因為無法適應這種行政環境，致使“尸位素餐”、“為官不為”等現象蔓延開來，為我黨的建設提出了新的挑戰。為此，有關部門需要給予高度重視，積極采取有效的應對措施，及時處理，加以解決。

二、“庸官懶政”現象的主要表現

1.權力尋租，吃喝享樂。少數干部在處理行政事務上面毫無心思、更無良策，卻在吃喝享樂領域花樣百出，一味謀求“權力尋租”，把公款吃喝當做家常便飯，把公款旅游當做休閑娛樂，將群眾疾苦置之度外，對黨紀國法置之不理，嚴重影響了我國的黨群關系。

2.責任缺失，游手好閑，拋頭露臉，搏版面。少數干部責任感缺失，在其位不謀其政，純屬“混日子”，拿著工資不干實事；一些干部缺乏使命感、積極性，面對工作拖拖拉拉，迷迷糊糊，敷衍了事，態度消極怠慢。部分干部對分內工作毫無熱誠，全部心思都集中于自身良好形象的樹立，注重自己在各種媒體、輿論上的表現，力爭成為新聞中的“完美干部”，為自己的仕途譜寫更為華麗的篇章。

3.眼高手低，不學無術。部分干部好高騖遠，胃口極大，但自身能力水平無法與之匹配，把理論學習當做負擔，把能力歷練當做包袱，對知識不求甚解，極度匱乏，綜合素質低下，遇事無主見，遇到問題無良策。

三、“庸官懶政”現象的成因

1.文化思想建設不到位。一是封建傳統文化中的消極因素根深蒂固。受到上千年封建專制社會制度的影響，“中庸之道”的思想理念在公職人員中盛行開來。不少領導干部為了避免“槍打出頭鳥”，得罪他人而耽誤仕途，往往選擇明哲保身，在工作中推衍塞責，不愿出頭露面，推崇“事不關己，高高掛起”。二是勤廉文化滲透不深。在不少地方政府，勤政廉政文化未得到深入的弘揚貫徹，間接加速了“庸官懶政”的滋生蔓延，從而污染了從政生態壞境。

2.社會監督不到位。從當前來看，現行的外部監督機制在很多地方尚未完全建立，新聞輿論、群眾監督的作用均沒有得到充分發揮，“隔靴搔癢”式的干部監督機制往往導致責任追究缺乏針對性、操作性和實效性。這種流于形式的監督模式，面對干部隊伍建設中存在的問題，常?？床磺?、想不透、抓不住，只能治標不治本。

3.責任追究制度不完善。首先，盡管許多地方政府都制定了行政效能責任追究制度，但仍然處于試行階段，在責任追究形式、執行等方面都有待進一步完善。其次，地方政府的行政效能責任追究往往側重于行政責任，而忽視法律責任、政治責任、經濟責任等。

4.干部選拔任用制度不科學。在傳統的干部選拔方式下，仍然存在著部分未經考試，學歷素質低下的人員寄生于干部隊伍之中。這種魚珠混雜的行政環境，往往導致部分領導干部對自身要求偏低，缺乏責任感與上進心，完全沒有競爭意識，從而為“庸官懶政”提供了生存的土壤。

四、治理“庸官懶政”現象的對策和建議

1.摒棄傳統糟粕，倡導勤廉文化。摒棄傳統文化中的“中庸”思想，提高領導干部的工作積極性和競爭意識。同時，加大勤廉文化建設，在宣傳教育、制度制定、獎罰措施等方面深入貫徹勤廉文化，引導地方干部把勤政廉政文化作為工作中的基本要求，在為民服務的前提下實現個人的真正價值。

2.強化監督機制。一要賦予監督主體足夠的權利，使他們能夠大膽地行使自身的監督權力，將“庸官懶政”現象扼殺于搖籃之中。二要健全監督渠道，讓群眾、媒體可以擁有更多的方式來參與監督，從而減少監督機制的死角。

3.完善問責制度。要進一步完善領導干部行政過錯責任追究辦法，確保有規可依。對于“庸官懶政”問題的追究要問責及時，處理到位，行政責任、法律責任、政治責任、經濟責任等一個都不能少，從而徹底將“庸官懶政”現象消滅掉。

4.健全選人用人制度。堅持貫徹“能者上，平者讓，庸者下”的原則，確保高素質人才能夠在公平、公正、合理的競爭壞境中留存下來，成功進入干部隊伍，為黨和國家建設儲備優秀的人才力量。開通多種晉升渠道，將薪酬與績效考核結果相掛鉤，進而提高行政人員的競爭意識，迫使他們主動提高自身整體實力。

5.建立競爭機制。要強化領導干部的責任感、使命感，樹立起憂患意識，摒棄“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的錯誤理念，讓他們不甘于落于人后，自發勤政廉政，擺脫“庸官懶政”問題。

參考文獻：

[1]邵景均.重視對庸官懶官的治理[N].人民日報，2009-12-23（07）.

[2]周湘智.如何治理庸官懶政—湖南平江“差額盡職”改革的啟示[J].中國人力資源開發，2010，（05）：77.

[3]鄧玉瓊.中國傳統文化的缺陷對作風建設的負面影響[J].中共貴州省委黨校學報，2009，（06）：56.

[4]韓銳，李景平. 當前地方政府庸官懶政現象及其治理[J]. 行政與法，2012（6）：25-29.

[5]郝春祿. 領導干部為官不為問題的調查與思考[J]. 黨政干部學刊，2015，（1）：35-41.

作者簡介：陳琪（1990.06—），女，河北省唐山人，唐山市路北區華北理工大學公共管理專業 研究生。