農村公路建設項目會計核算及財務管理存在的問題與對策

王志國

摘 要：中國特色的社會主義農村公路建設具有建設地點多、涉及范圍廣、資金總量大和資金來源多途徑等特點，這些特征就要求對農村公路建設項目會計核算和財務進行合理化、實用性、成本最優化、全面化的管理控制，保證社會主義農村公路建設持續有序的進行。本文詳細分析農村道路建設項目中會計核算及財務管理存在的問題，探討這些問題的解決方法，旨在為社會主義新農村公路建設添磚加瓦。

關鍵詞：農村公路建設 會計核算 問題與對策

一、引言

社會主義新農村建設的五大實事是扎扎實實推進農村道路通達、教育培訓、農民健康、環境整治、文化建設，加快社會主義新農村基礎設施建設，而五大要求的基礎是社會主義新農村的公路建設，農村公路主要包括：縣級公路、鄉級公路和村村通的村道，這是農村交通的網絡，是推薦農村經濟發展的核心基礎。以河南省為例，自2006年起，每年計劃投資40億元，重點加強縣鄉公路升級改造和農村公路危橋改造，繼續完善“村村通”公路建設，逐步實現“鄉鄉聯、縣縣暢”的目標。預計每年改造縣鄉公路6000公里、通村公路4000公里、危橋改造4萬延米。條條坦途將為河南農村經濟發展、構建一個路通人和的新中原提供強有力的交通支持。本文通過實地調查、參加研討會議、查閱農村公路相關的財務核算資料和財務管理的規章制度等途徑，詳細分析農村道路建設項目中會計核算及財務管理存在的問題，并結合以往的經驗，探討這些問題的解決方法，旨在為社會主義新農村公路建設添磚加瓦。

二、當今農村公路建設項目會計核算及財務管理的特征

1.農村公路建設項目組織體系。農村公路建設管理實行統一領導、統一監督、分級管理、分級負責、自查抽查結合的組織特征。各個地級市交通局成立農村公路管理處，統一把控農村公路建設項目的規模、范圍、運行特點、預算審批以及監督并參與工程驗收的工作，深入管理農村公路建設過程中的成本、進度、安全、質量以及文明、環保施工的管理。各縣、鄉鎮是實現農村公路建設的主體，分別設立縣級農村所、鄉鎮農路辦，具體負責農村公路項目的組織實施和資金落實，以及輔助的拆遷用地、施工用地的布局安排。

2.資金來源、資金撥付及監督管理。農村公路資金來源主要包括以下三種：①以中央車購稅資金及中央國債資金形式的中央補助資金；②以銀行貸款為主要形式的省補資金；③地方政府撥款及銀行貸款的市、縣、鄉鎮地方配套資金。其中省補資金主要有各地級市農村公路辦事處負責撥付至下一級的縣級農村公路辦事處；中央補助資金則有各省財政廳依據公路建設項目施工預算直接撥付至縣級財政局；市、縣、鄉鎮地方配套資金則由縣政府負責資金的籌集及撥付。農村公路建設資金采用預支付和后支付相結合的方式，具體流程是：農村公路建設計劃下達后，以各地區上年度公路工程任務完成的具體情況，按照一定比例預先支付計劃工程的首批資金，作為施工準備階段的啟動資金。按照公路工程的進度計劃，中期撥付以綜合單價模式計量（工程量清單）參照項目進度計劃、成本計劃進行，另外把中期撥付控制在總撥付款的80%以內；剩余部分資金一次性分撥完成。在整個資金撥付過程中，以工程質量保證計劃為核心，成本控制為輔，留取總工程款的5%為質量保證金，直至公路竣工并驗收通過，在撥付剩余的質量保證金。

3.會計核算管理模式。農村公路建設會計核算管理采用GFMS系統（各省財政統一研發的政府財政管理信息系統），具體流程：各省交通運輸廳及公路管理局集中核算管理，省財政國庫支付局會計核算中心負責具體的會計核算工作，設置專項農村公路建設項目資金，地級市、縣具體負責本地區的農村公路會計核算，采用集中管理、目標分解的會計核算管理模式。

三、存在問題

1.農村公路建設項目會計核算建賬不規范。農村公路建設項目作為一項基礎建設項目，應嚴格履行《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規定》，必須獨立建賬、單獨進行會計核算，然而，目前農村公路建設項目賬目和行政經費賬目共同在行政單位賬單中核算，這就造成具體建設項目的資金來源不易區分，影響公路建設項目資金的安全、高效利用。

2.農村公路建設項目會計核算賬務處理不規范。農村公路建設項目作為基礎工程項目，會計人員由于重視程度不夠，往往不能全面理解《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規定》中的各項規章，導致賬務處理過程中的隨意性嚴重，如對存款利息的核算應以沖減項目基礎成本為核心，做到待攤集資、收入存款利息的貸方核算，但在實際會計核算過程中卻是以核減建設單位管理費為主，實行待攤投資、單位管理費建設、辦公費及其他費用核算，導致?？顚Ｓ玫霓r村公路建設項目成本及核算模糊不清。

3.農村公路建設項目管理費支出不規范。農村公路建設項目管理費總體實行總額控制、據實支出、條款清楚的原則，然而在實際工作過程中往往出現在單位企業建設項目管理費超支、業務招待費超預算的情況下，出現將其他與農村公路建設項目無關的費用撥入建設單位企業的管理費中充支，嚴重違反了該項費用的適用規定。

除了上述問題外，農村公路建設項目會計核算還存在著資金管理不規范、價款結算不合理以及質量保證金預留及支付不清楚的問題。

四、農村公路建設項目會計核算及財務管理的相應對策

針對農村公路建設中會計核算及財務管理所存在的問題，提出以下相應對策：

1.優化農村公路建設項目的會計核算。嚴格履行農村公路建設的財務管理規范，從基礎工作著手，對農村公路建設項目獨立建賬、單獨核算，統籌資金來源途徑，單獨進行賬戶核算和分析管理；其次，在處理賬務過程中，以核算業務的內容為依據，規范會計類型、體系和施工預算編制管理體系。

2.合理使用農村公路建設的單位管理費。農村公路建設項目管理費總體實行總額控制、據實支出、條款清楚的原則，嚴格按照規定的內容和規范控制企業單位管理費支出，不得擅自并賬抑或擴賬等途徑來擴大開支范圍，同時規定業務招待費不得超過建設管理費的10%，除此之外，還需要遵循建設單位財務制度，嚴格按工程進度計劃管理賬目費用；完善質量保障金的預留和支付制度；按農村公路基礎建設規程明細項目并輔助核算，另外加大地方性的配套資金的落實等等。

五、結語

農村公路建設具有建設地點多、涉及范圍廣、資金總量大和資金來源多途徑等特點，這些特征就要求對農村公路建設項目會計核算和財務進行合理化、實用性、成本最優化、全面化的管理控制，規避項目建設過程中的財務風險，保證社會主義農村公路建設持續有序的進行。

參考文獻：

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