工程審計中的核增與核減問題初探

李心舒

摘 要：工程審計是合理配置資源，控制工程造價的有效手段，對于提高施工效率，強化工程質量有著至關重要的影響。在以往的工程審計中，經常會出現核增與核減問題，不但嚴重降低了審計的精確性，導致所得數據失去了參考價值，而且造成了重復計算和資源的浪費，不利于對工程造價的有效控制。本文將論述工程審計中核增與核減的原因，并提出提高工程審計質量的有效策略，促使工程審計在工程管理方面能夠真正的發揮實效。

關鍵詞：工程審計 核增 核減

工程審計是工程管理的重要組成部分，應受到施建雙方的高度重視，從工程的立項決策開始，到竣工結算為止，審計人員應積極參與到施工的各個階段，幫助施工單位完善和優化施工方案，以減少工程量的變更，提高施工方案的經濟性和可行性。然而由于審計人員的個人素質和工作技能較低，致使核增與核減問題屢見不鮮，給工程造價的控制工作帶來了極大的阻礙。為了改善這一現狀，下面將對核增核減原因進行深入剖析，并提出幾點改進意見，以徹底杜絕核增核減問題的發生，從而保證審計的質量。

一、工程審計中核增與核減的原因

1.核增的原因。核增指的是工程審計的額度超過了工程的預算和結算的額度，一般來說，引起核增的原因有以下幾點：首先，審計人員的素質和技術能力較低，不能滿足實際的審計需求。有些審計人員對國家的法律法規和相關的審計制度了解較少，自身又缺乏上進心和責任感，不能主動的學習審計知識，導致在計算費用時出現了錯誤。其次，缺乏完善的預算編制制度。在施工之前，往往需要對工程中將要發生的經濟活動進行預測和分析，并運用行業內部的定額套算標準得出工程的成本造價，這將作為控制工程造價的有效依據。由于預算中的絕大多數經濟活動都是估測出來的，在實際施工過程中經常會發生變動，這也會引起審計的核增。最后，建設單位對工程預算的重視度嚴重不足。部分建設單位將主要精力放在竣工結算上，沒有對預算給予過多的關注，致使預算編制人員上行下效，敷衍了事，數據的準確度有待商榷。同時，因缺少對數據的檢驗和復核，無法發現預算中存在的問題，造成了核增問題的屢屢發生。

2.核減的原因。與核增相比，核減問題在工程審計中更為突出，這與建設單位、施工單位和審計人員都有一定的關系。從建設單位的角度來說，建設單位沒有詳細的研究施工圖紙，對工程采用的技術工藝、材料設備了解有限，使得其所采用的定額計算標準不規范，經常會存在重復計算工程量的現象。從施工單位的角度來說，為了增加工程造價，施工單位編制預算時采用的定額普遍偏高，在施工過程中也會通過增加工程量的方式來獲得更多的經濟利益，由于建設單位的忽視，這些問題往往無法及時的發現。從審計人員的角度來說，審計人員的思想過于偏激，通常認為預結算的報告中水分較大，既沒有對工程量進行仔細的核查，致使有些隱蔽工程被遺漏，又在計算工程造價時采用了最低的定額，最終造成了核減問題。

二、提高工程審計質量的有效策略

1.提高審計人員的素質。工程審計工作對審計人員的素質和能力要求較高，只有技術過硬的高素質人才才能嚴格約束自身，遵守國家的法律法規和行業內部規定，并本著對施建雙方負責的態度將工程審計的各項工作保質保量的完成，從而對工程造價進行有效的管控。為了提高審計人員的素質和技能，使其樹立良好的職業道德和高度的社會責任感，在工程中充分的發揮效用，需要定期組織對審計人員的素質和技能培訓，設計符合工程建設發展和審計崗位需求的培訓內容，以強化培訓效果。培訓內容包括：國家相關的法律法規、審計行業的標準規范、工程預算、工程造價等等，確保審計人員能夠熟練運用工作技能，并靈活應對工作中遇到的各類問題，最終實現工程審計的高效性和準確性。

2.完善檢查監督制度。在傳統的審計觀念中，事后審計的思想始終占據主導地位，這造成了事前預防、事中控制措施無法有效的落實，審計的作用因而無法完全發揮出來。為了提高審計對工程造價的控制效果，審計人員應積極、主動的參與到工程的各個階段，加強對施建雙方的監督。在招投標階段，審查招投標文件，規范招投標流程，確保招投標的公平性和公正性；在設計階段，與設計單位共同研究探討施工方案，完善方案細節，提高施工方案的技術含量；在施工階段，細分審計任務，對所有經濟活動進行嚴格把關，防止工程量的隨意變更，實施資源的合理配置和利用；在竣工階段，對所有的工程數據進行檢查和校對，與施建雙方共同制定定額套用標準，確保結算的準確性，以全面提高工程審計的質量。

3.落實工程審計的各項工作。

3.1認真閱讀施工合同文件，正確把握合同條款約定。審計人員需熟悉國家有關的法律、法規和本地區的有關規定，認真閱讀施工合同文件，仔細理解施工合同條款的真切含義。凡施工合同條款中對工程結算方法有約定，且不違反國家的法律、法規和本地區的有關規定的，那就應按合同約定的方式進行工程結算。如果合同中沒有約定工程結算方法，則應按建設部與本地區的有關規定進行結算。施工合同是由建設方與施工方共同簽訂，雙方的權利、義務均以合同約定為準。若有爭議，應當以合同作為解決爭議的依據。因此審計人員一定要認真閱讀施工合同文件，這樣才能在審計工作中善于發現問題，并采取有效的方法予以解決。

3.2認真審核材料價格、做好詢價調研工作。多數施工合同對材料價格的約定是：材料價格有信息價的按信息價，沒信息價的按市場價，需要審計人員做好材料市場價的調研工作。首先應由施工方提供建設方認可品牌的材料發票，亦可由施工方提供材料供應商的報價單和材料采購合同，然后根據這些資料有的放矢地進行市場調研，可以提高詢價工作效率。由于材料供應商的報價和材料采購合同價與實際采購價會存在一定的差距，所以審計人員應當找出差距，按實計算。

3.3認真勘察施工現場，及時掌握第一手資料。審計人員應在施工之前實地勘察施工現場，對施工現場的氣候、環境、交通有個大致的了解，將施工圖紙與實際采用的技術工藝進行對比，采集關鍵性數據，如工程的作業范圍、各類新建設施的數量、材料和設備的用量等等，并對定額數據庫中缺少的數據加以補充和完善。

三、結語

通過上文的分析，我們知道核增與核減問題是由建設單位、施工單位、審計人員的工作疏失而引起的，要想徹底規避核增與核減問題，三方應主動履行自身職責，制定完善的審計監督制度，統一定額計算標準，為工程審計提供可靠的保障。同時，加強對審計人員的監督和控制，使其嚴格按照國家的法律法規執行審計工作，促使工程審計能夠在合理合法的環境下真正的落到實處。

參考文獻：

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[2]徐建文、金鵬海.淺談如何提高工程造價人員的基本業務素質[J].現代經濟信息，2010（8）.