英國高等教育質量評估體系的特征及啟示

王莉芬 王丹慧

摘 ? ?要：英國高等教育質量評估體系獨具特色，受到世界各國的普遍關注和推崇。文章從英國高等教育質量評估制度的歷史演進出發，探析英國高等教育質量評估體系的主要特征與內容，并提出其對于我國高教評估制度改革的啟示意義。

關鍵詞：英國;高等教育;質量保障;評估體系

中圖分類號：G640 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2016）01-0018-03

當前，隨著高等教育進入全面提升質量的新時代，諸多矛盾也日益凸顯。自2003年開始，教育部組織實施五年一輪的普通高校本科教學工作水平評估，并相繼出臺了一系列針對性政策，希望借助評估這一重要手段，對高等教育質量進行宏觀調控，加強和規范高等教育質量的監控，掌握各類高等院校的辦學水平和辦學質量狀況，旨在促進高等教育數量增長的同時確保質量的提升。與此同時，學習與借鑒他國先進經驗，探索與構建科學、高效、合理的教學評估體系，就顯得非常必要了。在歐美發達國家中，英國歷經幾十年的持續變革和不斷完善，已經形成了獨具特色而成熟的高等教育質量評估模式，受到世界各國的普遍關注和推崇。

一、英國高等教育質量評估制度的歷史演進

英國高等教育質量評估體制歷史悠久，是世界上最早發起質量保障運動的國家之一[1]。早在12世紀末13世紀初，隨著牛津、劍橋大學的創立，標志著英國高等教育的創立。這兩個大學既是神學堡壘，也是科學的策源地。幾個世紀以來，英國的高等教育機構很好地堅持了學術自由和大學自治，始終走在世界高等教育前列，并在高等教育質量評估方面成為當之無愧的典范。

隨著高等教育發展進程，1964年英國建立了國家學位授予委員會，標志著英國高等教育質量保障體系的初步建立。早期英國大學的高度自治和政府對高等教育的放任，曾在一定程度上阻礙了高等教育前進的步伐。尤其是二戰后，隨著經濟社會的大力發展，人口規模的擴大、義務教育的普及以及各種類型的學校日益增多，沖擊著傳統的大學教育。與此同時，高等院校資源不足、師資短缺、教育質量下降的狀況令人擔憂，這就促使高等教育質量評估體制做出適當調整，不僅要評估傳統的精英教育機構，更要監督和控制那些新型的教育機構，確保教育質量穩固提升。

當一批新型高等教育機構即多科技術學院的相繼建立，隨之產生了大學體制與非大學體制共同存在、共同發展的“雙軌制”管理模式。兩套不同的評估體系，不僅造成評估成本過高，評估結果也有所差異，導致社會公眾不清楚應該相信哪個評估標準，不利于多科技術學院的發展。直至1992年，英國政府將所有的多科技術學院升格為大學，以高等教育評估的單一體制取代了二元制，高等教育水平才從整體上得到了提升。同時，為促使高等院校更密切地與社會（企業、公司）結合，爭取更多的社會資金彌補辦學經費的不足，各大學成立了大學校長和副校長委員會，負責研究大學教學質量和爭取政府資助，研究制定大學內外部及管理運行三方面的績效考核指標;提倡建立大學內部質量管理標準，以規范大學自身行為為核心，要求大學自律和自我評價;積極適應社會需求，努力提高高等教育質量，走出了政府通過投資分配加強對高等院校教育教學質量保障的有力一步。

英國高等教育質量評估體系經歷了從大學內部評估到外部控制，最終形成當前的以大學內部質量控制為主、內外評估相結合的演變過程。1997年8月，高等教育質量委員會和高等教育基金委員會共同成立了高等教育質量保障署（簡稱QAA），宣告英國高等教育外部質量評估體系統一運作模式正式建立，但它與大學內部評估體系保持獨立，各司其職。2003年，英國政府開始采用院校審查這一新的評估方法，其審查的重點不是直接評估高等院校的教育質量，而是評估高等院校內部質量保障機制的有效性，評估的內容主要包括：院校內部質量保障機制的有效性、院校建立內部質量保障系統反饋機制途徑的有效性、院校內部質量保障過程在課程項目或院校層次運用的例證等。這就使內部質量評估體系和外部質量評估體系之間互相配合、有效溝通，即內部質量評估體系各環節之間協調一致，外部質量評估體系中的各部分相互聯系和密切相關。這一重大變革在某種程度上表明英國在高等教育質量管理上對大學自治的尊重，凸顯了一個系統的整合和集成效應，充分彰顯了以內部質量評估為主體，外部質量評估為主導的協同運作模式[2]。

二、英國高等教育質量評估體系的特征

英國高等教育質量評估體系構建了以內部自評為主、外部評估與內部評估相結合的協同運作模式，可以大大減輕高等院校重復質量審查與評估的負擔，還有效地保障了英國高等教育的高水平和高質量，促進了內外部質量保障體系的平衡發展，使其享有良好的世界聲譽。

（一）評估體系較為完善

英國高等教育機構非常重視校內的自我評估，如選派校領導專門負責此項工作，并設立專門管理部門進行監督和檢查;制定有關質量管理的政策文件，對內部評估的基本內容、操作程序和規程等做出相應的規定;對評估中反映的問題進行修改、調整。同時，針對高等院校自身無法獨立測評的領域和內部質量評估體系本身進行外部評估，然后根據外部的反饋與變化，及時調整內部治理評估標準。

（二）價值取向多元化

高等教育的大眾化，導致英國高等教育質量評估進入多元化的時代。評估主體的多元化：既有專業機構、院校人員，也有學生和社會中介機構，體現了評估活動的民主、公正、客觀。評估方法的多元化：采用定量評估與定性評估結合的方法，使評估具有可操作性和易于接受。評估標準的多元化：不框定統一的評估指標體系，只是原則性地提出諸如科研成果、科研經費、師生比、教學資源等若干評估依據，采用包括學術標準在內的多樣化標準來評估不同層次、類型的每所高等院校，尤其注重高校的特色發展。

（三）高度重視課程建設質量

英國的課程評估是高等教育內部質量評估的重點內容，也是外部評估的基礎和前提。其主要涉及教學模塊的內部審查和考核制度，甚至于每門課程的教學大綱都會在院系及學校學術委員會或教學委員會的要求下由校外委員進行審核。在每個學年里，學校還要對課程進行定期檢查及不定期抽查，由院系負責并與院系層面的年度審查密切聯系，其內容包括教育教學最新進展、教學計劃、課程結構與課程內容、教學方法與教學手段，以及師生關系和學生的學習成果等。還通過向學生發放調查問卷，考察課程是否達到了預期目標，并由課程教學負責人對改善教學質量及學生學習情況進行跟蹤記錄[3]。以此來綜合考量每門課程的地位與作用、專業目標、課程間聯系，以及學生需求、考評方法等。

三、英國高等教育質量評估體系的基本內容

英國現行質量評估內容主要包括課程評估、教學質量和學術質量評估、科研水平評估等。

（一）課程評估

課程是學校教學工作的核心內容，一所大學教學質量的優劣、學校的聲譽和發展取決于課程質量的高低。英國高等教育質量評估的基本理念是：“質量來源于課程，而學校的質量管理都是圍繞課程來開展的，提高了課程質量其他一切都會相應提高?！逼湔n程評估分為內部評估和外部評估：內部自我評估為一年一次的定期和不定期常規評估，并與QAA審查緊密相連。評估過程中，必須要向學生了解情況，記錄評估結果并存檔。外部評估每5—6年舉行一次，由校外專家實施，主要圍繞新課程開設的作用和意義及基本內容是否具有一定的科學性，對教學中暴露出來的問題給予課程主講教師提出建議，以及周期性地回顧整個人才培養方案包括社會反映、用人單位的信息等。以課程評估為中心，促進課程體系的不斷健全和完善，提高課程質量，這是英國質量評估體系的最大亮點。

（二）教學質量與學術質量評估

為有效規范和指導高校建立內部質量標準和質量保障工作機制，由高等教育質量保證局采用打分的方法進行。評估小組成員由來自學術界、工商界人士或專業人士構成，其中主要是學術界人士。QAA與學術界及其他相關利益團體共同制定了學術規范體系，主要對學科的教學質量和學生的學習狀況進行考核，其中學生的學習狀況和學習成果是評估的重點。教學質量評估的主要內容包括課程設計、內容與組織、教學與評估、學生進步與成績、學生支持與指導、學習資源、質量管理與提高等。學術評估則通過學術標準、學習機會和質量、高等院校對學術標準和質量的管理，構成學科層面的評估和學校層面的評估，三者相互獨立又有關聯性和互動性，極大地促進了教學質量和學術質量評估的平衡、健康發展。

（三）科研水平評估

科研評估是由英格蘭高等教育撥款委員會聯合所有的英國撥款機構實施的針對高等院校研究工作水平的評估，其實施周期為4或5年。評估的目的是根據科研部門的評估結果給高等院校分配科研撥款，可以說高等院?？蒲兴降母叩腿Q于所得撥款的多少。在英國，有多個科研評估小組，每所高等院?？蒲袡C構科研自由選擇，向他們提交評審材料，但并不是提交了評審材料就可以得到相應等級的撥款，只有那些科研成果質量達到國際水平的學科才能獲得撥款。

由此可見，英國通過制定高等院?？蓞⒄盏臉藴屎瓦M行科學評估，引導高校有效自律，同時通過定期和不定期的審核并公布結果，對高校起到一定的監督促進作用[4]。一直以來英國高等教育質量之所以位居世界前列，使每一所大學頒發的文憑都得到了國際公認，而且大學之間的文憑也可以互相認可，與其全面而成熟的教育質量評估體系不無關系。

四、對我國的啟示

參照英國高等教育質量評估體系的諸多特征，回顧我國高等教育評估20多年的探索與實踐，已取得了較大的進步，積累了成功的經驗，也存在一些不足與問題，需要我們不斷完善與改革。

（一）完善高等教育質量評估體系

高等教育質量評估工作有效開展的前提條件是有健全的評估制度作保障，建立全面、合理、公正、透明的高等教育評估機制，是質量評估工作有效開展的前提條件。透過英國高等教育質量評估主張多元的價值取向，促使評估更加科學和有效，這啟示我國要善于借鑒和采納國外高等教育質量評估的成熟理念，不斷提高評估質量。如借鑒發展性評價的理念，融入動態、變革、與時俱進的思維，實行分類評估分類指導，即根據不同的評估目的、意義與作用，以及不同類型的參評高校的功能、定位，確定不同的教學評估指標體系，以充分反映出一所高等院校的辦學特色和優勢所在，從不同角度和多元視角展現學校對教育思想和文化理念的變革和創新，以推動高等院校人才培養質量上升一個層次。同時，要采用多樣化的評估方法，針對不同的內容采用不同的方法科學評估，做到定量分析與定性分析有機結合，既運用數學和統計的方法評估諸如教師、學生、學術科研、基礎設施等能夠量化的指標，又不拘泥于單純的定量分析，根據評估目的、評估對象的不同，靈活掌握評估方法，向完善的現代教學制度轉變;積極探索提高教育質量的新途徑，完善自我發展及約束的有效體制，構建高校內部教學評估應常態化、系統化機制，提高教育質量，實現可持續發展，使評估工作取得最好的效果，從而進一步建立和完善普通高校內部質量保障體系。

（二）建立專業化的高等教育評估機構

專業化的高等教育評估機構應具有專業評估人員和專業的評估知識，它可以通過對高等院校教學質量的監督和控制，促進教學質量的提高，并能夠給學生、家長及社會提供有關高等院校發展方面的信息，幫助他們正確選擇理想的學校。英國全面而成熟的高等教育質量保障體系有一個非常顯著的特征，就是建立政府之外、獨立的評估中介機構，不受政府的管控，體現評估主體的獨立性和廣泛代表性，在政府和學校之間起紐帶和橋梁作用，這其實也是世界高等教育質量評估體系的發展趨勢。在我國，高等教育評估主體是由教育部等高等院校行政主管部門來承擔的，政府高度集中管理成為評價主體。因此，建立專業化的高等教育評估機構，評估主體的獨立性就顯得更為重要。同時，要弱化政府在評估中的作用，將政府、學校和社會作為評估主體引入，改變過去政府包攬評估活動的一貫做法，從單一的由官方機構轉變至由知識界、教育界和用人單位多方介入、共同參與的主體機構，才能提高評估結果的可信度。當然，為維護中介機構的獨立性和被評估機構的利益，專業評估機構還需要接受政府的檢查與監督，以實現由政府評價主導轉向政府評價與社會評價并重，進而向專業評價、社會評價為主的漸進過程，最終達到促進高等教育質量提高這一目的。

（三）強化高校內部質量評估意識

教育質量是高等院校生存和發展的前提和基礎。作為高等院校必須意識到外部評估并不能根治問題，應該強化自身的主體意識，發揮和調動高校的自主性與主觀能動性，從內部下手構建自我評估機制，逐步完善高校內部質量保障體系?？梢越梃b英國內部評估與外部評估相結合的評估機制，既重視各種專業組織、社會團體、行業協會等外部社會力量參與高校教學質量評價，又尊重院校自治和學術自由為中心的學校自我評價;積極建立多元化的校內評估主體和健全的評估機制，定期對教學過程和質量進行評估監控，及時給予反饋，以切實解決教學中存在的問題。同時，高等院校內部質量建設需要外部質量保障的有效指導和監督，以檢驗高等院校教育目標是否符合經濟社會發展需要、培養的畢業生是否滿足用人單位的要求。這將有效地促進教育改革和高等院校自身建設，推進高等教育質量的進步，有利于構建高校內部質量評估常態化、系統化機制，有利于為學校教育發展、教育決策、教學管理以及其他工作提供信息依據，以調動高校及廣大教師和學生的積極性，增強競爭意識、自主意識和質量意識。

（四）保障高等教育質量評估的法制化

當前，市場經濟的發展為高等教育帶來了新的機遇和挑戰，更需要通過高等教育評估來監督、控制教育質量。而只有健全、完善的法律基礎作為高等教育的質量保障與政策系統存在和發展的制度保證，高等教育評估才能發揮效用，走上健康發展的道路。英國高等教育質量評估體系的各項活動都是在法律法規制定的政策基礎上開展的，并在很大程度上得益于政府宏觀政策的協調與支持，通過高等教育法案以及相關的法規文書為質量評估體系創造了一個良好的發展環境，這點在外部評估方面表現得尤為明顯。相比之下，我國的立法尚未明確確立高等教育評估的地位、規程和準則等，高等教育評估非常缺乏相關法律和政策制度的支持，導致在高等教育評估實踐中，其約束力和影響力明顯微弱。其根源主要在于我國長期以來形成的中央集權的教育管理體制，政府一直扮演著壟斷性的評價主體角色;同時，我國的高等教育質量外部評估體系還很不健全。因此，建立規范的中介評價機構，政府要做的工作就是確立這些評估機構的合法地位。有必要結合我國高等教育評估的理論與實踐，借鑒英國等發達國家質量評估的法制經驗，盡快建立健全制度化、法制化的高教評估體系，使高等教育評估工作具有法律保障。

參考文獻：

[1]盛欣，李建奇，曹受金.英國高等教育質量保障體系及其

借鑒[J].求索，2014，（4）.

[2][4]程俊，李明磊.英國高等教育質量保障體系分析[J].

研究生教育研究，2012，（3）.

[3]梁綠琦.高等教育教學評估研究[M].上海：上海交通大

學出版社，2015：77-85.