培育和田地區自身發展能力的對策與建議

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培育和田地區自身發展能力的對策與建議

楊雪蓮（中共和田地委黨校新疆和田848000）

摘要：通常促進一個地區的發展不是靠外在因素，外在因素的影響很小，影響一個地區經濟穩定持續發展的關鍵還是地區的自我發展能力，所以培育和田地區的自我發展能力是解決和田地區經濟發展問題及和田人民脫貧致富的根本。本文作者緊緊圍繞和田地區的實際，從構建自身發展能力的角度提出對策和建議，以期實現和田脫貧致富。

關鍵詞：和田；自身發展；脫貧致富；對策；

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.03.003

引言

2013年9月習近平總書記以戰略眼光提出用創新的合作模式，使各國經濟聯系更緊密、相互合作更深入、發展空間更廣闊，共同建設“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作，簡稱“一帶一路”戰略決策。而和田地區自古作為古絲綢之路的必經之地，也在區域發展之列，同時地理位置也決定了是向中亞開放的重要地區，是向西開放的橋頭堡。在即將到來的中亞經濟貿易重大機遇到來之前，和田地區如何盡快形成具有自我發展的能力，自己特色產業及發展模式，順應世界經濟貿易需要，能否搭乘上這趟“致富列車”，不但是提高和田人民生活水平，摘掉貧困帽子，與中央一致完成全面建成小康社會的總目標，而且還是實現和田地區長治久安所面臨的緊迫而重大的課題。

貧困地區的含義不僅僅指的是溫飽問題，現在主要指的是區域性經濟發展問題，即貧困區域自身發展能力不足造成的問題。和田地區蘊藏著豐富的能源礦產資源，品種多、儲量大。還有著較豐富的光能資源，太陽總輻射量大，日照時數長，光質優越，同品種的果樹、蔬菜，果實在本地區著色濃、色艷，品質一般超過原產地。和田雖然與其他貧困地區有著的自然環境和發展基礎的差異，但同其他貧困地區一樣有個共性是有著豐富的資源但自我發展能力不足。

和田地區發展現狀

和田地區位于新疆維吾爾自治區最南端，總面積24.81萬平方公里。全地區轄7縣1市，91個鄉鎮，1388個行政村，總人口225.82萬人，其中維吾爾族占96.3％、漢族占3.5％、其他民族占0.2％，有維吾爾、漢、回、塔吉克、柯爾克孜等22個民族成份。地區除了和田市之外，7個縣均為國家扶貧開發重點縣，有8個扶貧開發重點鄉、1305個扶貧開發工作重點村，尚有貧困人口17.3萬戶、73.4萬人，占農村人口總數的45.3％。全地區農業人口占85％以上，現有耕地325.76萬畝，是一個典型的“少、邊、窮”傳統農業地區。

2000年4月，自治區黨委和人民政府做出突出重點，扶優扶強，重點發展天山北坡經濟帶的重大決策。此時，中央已實施西部大開發戰略，逐步縮小東、中、西部區域發展差距，而新疆卻在擴大南北疆發展差距。優先發展天山北坡經濟帶決策的實施，一方面使天山北坡經濟帶得到快速發展；另一方面使喀什、和田、克孜勒蘇南疆三地州與天山北坡經濟帶的差距進一步擴大，而和田地區的發展又是在三地州中最慢的。

2014年，全年實現國內生產總值198.44億元，農牧民人均可支配收入達到5309元，與全疆農村居民人均可支配收入為9425.08元相比僅為全疆人均的56.32％；城鎮居民人均可支配收入2.01萬元，與城鎮居民人均可支配收入26274.66元比較是全疆城鎮居民人均可支配收入的76.5％。，所以和田地區的發展面臨任務重、責任大、時間緊。

和田地區培育自身發展能力面臨的主要問題

1.發展需要制定一個更科學總體的規劃。

雖然和田地區經濟發展相較滯后，但獨特豐富的礦產資源、光熱資源、深厚的古絲綢之路文化資源及特色林果業有著巨大的潛能和空間需要挖掘。在開發這些資源同時，往往有的地方出現了干部“腦子一熱”，大干快上的情況，無序、沒有計劃、沒有目標、不分主次，要么大家一起埋頭干的局面；要么人家有效益的項目學著干，不根據市場需求的情況來看，忽略了當地的特色業發展，最后空耗了人力、物力、財力卻沒有取得最優效益的成果，這種不科學無規劃的行為嚴重損害了干部群眾的積極性。

2.制度不健全，執行過程中存在一定程度的隨意性。

因為干部的考核制度中客觀存在一些考核指標是以成績作為評判干部的工作，在一定程度上促使有的干部要想“提拔”，必須做出“成績”，于是就出現了因為“成績”不顧長遠利益，隨意的突破政策限制，甚至在有的領域沒有建立相關制度的情況下，名正言順的鉆制度的空子。制度的隨意性導致地方開發的不規范，使得有的政策不能嚴肅、連貫的執行下去。

3.生態環境脆弱，遭破壞地區環境修復難。

和田地區其中山地占33.3％，沙漠戈壁占63％，綠洲僅占3.7％，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多塊。和田地區屬干旱荒漠性氣候，年均降水量35毫米，年均蒸發量高達2480毫米。但由于地表水時空分布極不平衡，4—5月份水量僅占全年水量的7％，6-8月份的徑流量占到年徑流量的74％-90％，且52％集中在和田河流域。河流季節反差極大，夏季洪澇，秋冬嚴重干旱，春季極為缺水，水資源時空、地域分配不均勻等因素，致使農業發展受到嚴重制約。再加上和田玉石的高昂價格及暴利，使很多存在“一夜暴富”心理的人們，包括農民，放棄生產勞動，沒日沒夜的到處挖掘土地找和田玉石?，F在出產和田玉石的玉龍喀什河里基本每天都被上百臺的挖掘機和數百人帶著工具挖地達六七米的深坑中采撿玉石，據專家說，目前和田地區玉龍喀什河段不光是下河流域，就是上河流域的地都基本每塊地都被挖玉人破環性的挖掘過，甚至出現了農民田地不種田地也開始進行瘋狂挖掘的現象，這些不理性的挖掘，給和田當地的土地造成了嚴重的破壞，使得原本可以種植物的地表現在被翻的近二十年內是恢復不了原來的生態，而且和田本就風季較多，被破壞的地表逐漸退化成了沙地。

4.極度缺乏專業人才，需要的資金口子巨大。

現在和田地區受落后的傳統觀念和濃厚的宗教氛圍的影響，加上師資力量嚴重不足，尤其是鄉鎮小學，受教育程度普遍較低，表1為2015年全地區學歷教育情況表。

表1

其中小學文化和初中文化占了總人口的80％以上，低文化水平及專業技術人才的嚴重匱乏，使之成為和田地區經濟發展瓶頸制約。沒有人才支撐的經濟，缺少在市場經濟中的核心競爭力和活力。

和田地區經濟基礎薄弱，財政自給率低。例如2015年，全年公共財政預算收入15.80億元，公共財政預算支出卻達到188.33億元，財政自給率僅為8.4％。換句話說，剩下的91.6％的資金都是由國家進行貼補，而國家給的資金項目都是有針對性的，分段補助，資金不是一次性到位，所以就面臨著一個項目建設過程中資金用完后剩余資金有各單位自己貸款，或再繼續向上面申請資金用于建設，能要上項目就能繼續完成，要不上時，有的工程就存在“爛尾”的情況，更別說項目建成后的后續保養問題?；A設施建設普遍薄弱，其中，用于民生方面的支出就有137.4億元，占公共財政支出的73.0％，而進行經濟開發建設的資金就很少，導致經濟開發能力有限，不能大規模的展開。

5.投資環境不佳，民間企業組織積極性不高。

從和田金融機構信貸投入情況看：各項存款2015年末金融機構存款余額419億元，由于受地方欠發展的經濟和環境的影響，各商業銀行貸款授信權限上收，各項貸款136.95億元，存貸比僅33.4％；其中工商業貸款僅占全部貸款的3％，信貨支持明顯不足，大量資金外流。其中個人貸款余額74.55億元，占各項貸款的54.8％，這說明受到貸款環境的影響民間企業發展活力不足，企業組織積極性不高。

培育和田地區自身發展能力的主要途徑

1.頂層設計，準確定位，制定經濟發展的總體規劃。

事實證明，過去我們國家的東部城市經過了資源開發——環境破壞——修補環境的這樣一個不可持續的循環經濟，雖然它有效的帶動了周邊的工業發展及當地的經濟增長，但破壞自然生態和自然環境的嚴重后果也讓人們意識到粗放型、以資源消耗為依托的增長方式是不可取的。這里的定位包括定位發展方式和發展層次兩個方面。首先，要準確定位發展方式。依據和田地區的優勢來發展特色產業，制定經濟發展的總規劃，充分發展現代化的農業、特色旅游業及資源深加工等特色優勢產業。例如和田是玫瑰生長的優勢區，也是生產優質玫瑰的重要基地。和田地區陽光沙漠玫瑰有限公司推出的特色產業，依托和田地區特殊的玫瑰資源優勢，集種植、生產、銷售、研發為一體的新型現代化綜合性企業，致力于新疆特色有機食品精深加工，并以全新的運營管理機制和生產工藝將新疆特色資源轉化成全球格局下的優勢品牌資源。實施了玫瑰精油提取、玫瑰精油綜合精深加工項目，玫瑰精油液態飲項目的開發。從2005年至今產品獲得有機認證，是中國唯一獲得此認證的有機玫瑰產品。因此，使得公司產品在國內外市場占據價格優勢，具較強市場競爭能力。應多推出像此類深加工產品，不但拉長了產業鏈，同時也帶動了當地的經濟、農業，勞動就業等問題。

新疆由于地理位置和外界來往較少，和田又是古絲綢之路南道的中心地段，擁有豐富的絲綢之路歷史文化及迷人的異域風情，使得新疆在內地人眼里充滿著神秘的面紗，對和田自然環境及文化有著太多的好奇。而旅游業號稱“無煙工業”，適應和田發展的需要，旅游業的另一個發展重要因素就是它所包涵的歷史文化內涵，和田地區是有著深厚的歷史文化和玉文化，可以大力發展具有和田特色的旅游業，進一步深挖絲綢之路及和田玉石的文化內涵，使得和田真正成為絲綢之路上的一個標志，讓和田成為新疆乃至全國甚至全世界的一個旅游勝地。比如像古跡科考游、登山挑戰游、綠洲觀光游、新藏綠洲游、徒步采玉游、養生保健游等特色項目。

其次，是定位發展層次。產業發展鏈中，發展處于低端位置，帶“原”字號產品時，是獲得效益最少的；越是靠近產業鏈的高端、精深加工的產品，是獲得效益最多的。所以在召開新疆工作座談會及大力對口援疆的機遇時，要避免走低端產業路線，充分引進內地對口省市產業的先進文化及先進技術，實現和田地區跨越式發展。同時，旅游業也一樣，作為星級旅游城市應當所具備的各項文化、基礎設施的標準，推出特色旅游產品，加大宣傳力度，提高知名度，實施整體旅游開發策略使和田走出一條具有區域特色的可持續發展道路。

2.制定相關法律法規保障落后地區的開發實踐及自我發展能力的嚴肅性、穩定性、連貫性。

沒有規矩，不成方圓?，F在和田玉石的無序、泛濫開采，有時政府嚴令禁止濫挖河道采玉，抓的緊時，效果較好，松了又恢復到以前的狀況，所以整體效果收效甚微。另外，不科學的采玉行為不但嚴重破壞了生態環境，更重要的是沒有形成專業的、規模性規范的玉石產業鏈，使得玉石行業魚龍混雜，外地玉石也打著和田玉的名號，以好充次，和田玉成了“名不副實”，對和田玉文化沖擊甚大，實際情況不容樂觀。要解決此類問題要從源頭解決，首先，要加強玉龍喀什河道等河道的管理，制定法律法規，制止河道的亂采亂挖現象。其次，針對用法規來打假。保護和田玉的品牌效益，通過法律法規來規范人們的行為，整頓治理和田玉市場秩序。最后，法律法規的制定不僅僅是防止體制外的違法行為，同時也防止體制內出現權力的隨意性，使得一整套有關和田地區開發的法律體系得以穩固、延續下去。

3.優化產業升級，為保護環境和生態建設提供保障。

加強產業優化升級，促進產業鏈的上下游拓展。和田地區的氣候干旱少雨，地表水資源匱乏，風蝕嚴重，尤其是土壤植被被破壞后逐漸沙化，很難再恢復其種植性，可以說和田地區的生態環境極為脆弱，所以發展和田尤其要考慮它的生態因素，如果忽視這點，古樓蘭的消失就是今天和田的例子。和田地區作為一個綠洲經濟，綠洲的存在是基礎，沒有綠洲一切發展都免談，綠洲的環境更是一筆不可比擬的財富，綠洲的生態環境更是重中之重，那勢必要求和田在發展產業的同時，首先放在第一位的是環境保護，再次基礎上要考慮的是產業的優化升級問題，要摒棄低效率、粗放型、效益少的產業模式及企業，建立綠色環保、資源節約型的現代化產業。尤其在招商引資的同時，要充分考慮到生態環境這塊，要嚴把關。

4.加大科技教育事業的投入，為區域發展提供智力支持。

教育科技事業的發展是提供培育區域自我發展能力的主要力量。針對和田地區的文化程度情況，首先，加強基礎文化的教育，提升文化素養水平。這里包括師資隊伍的培訓、管理。其次，加強與內地對口省市間的文化交流，一個是向外走，派本地學生到內地省市學習各方面先進文化技術及理念；另一個是引進來，提高教學質量，傳播先進技術，通過學幫帶的形式培育當地人才，縮小與內地文化程度上的差距，內生出一條培養專業人才的路。再次，通過人才激勵機制吸引人才留駐。

5.調動民間力量，為區域發展提供動力保障。

培育區域自我發展能力的過程，實際就是激發區域內的各種活力，實現各領域自我發展能力的過程。在這里，政府應轉變職能，要從“包辦一切”轉到“調動積極性”。目前，國家對和田地區的扶貧資金上的補助利用，實際上是存在著差異的，國家撥的資金是對貧困人口的金錢上的資助，長期以來脫貧的效果不大，并容易養成“等、要、靠”思想，群眾缺乏積極創造財富的意識。在這里，希望通過在資金的利用的方式上放寬信貸權限、政策支持，用于對鼓勵群眾自主創業、中小企業的補助等方面來充分調動群眾勞動致富的積極性。

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作者簡介：

楊雪蓮（1984.11），女，新疆和田人，和田地委黨校教師，研究生講師，研究方向：黨史黨建