對陜西實施追趕超越戰略的思考

羅林（陜西省信息中心　陜西西安　710006）

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對陜西實施追趕超越戰略的思考

羅林（陜西省信息中心陜西西安710006）

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.03.004

2015年，習近平總書記在陜西視察時指出：“陜西正處在追趕超越階段”、“希望陜西的同志抓住難得歷史機遇，銳意改革創新，拓展發展思路，把陜西改革發展穩定各項工作做得更好”。追趕超越已成為陜西發展的時代任務，必須立足全省省情和國家發展大勢，把握好追趕超越的內涵、步驟和重點突破方向，切實加強改革發展的系統性、協調性、前瞻性設計，推動追趕超越取得階段性成果。

一、實施追趕超越戰略的內涵

追趕超越，是今后5-10年乃至20年較長一段時間里，實現更高質量的增長、更有效率的供給、更加包容的開放、更高收入的民生福祉，其內涵既包括自身潛力的充分釋放，實現自我超越，也包括追趕全國水平和綜合實力在陜西前面的省份，實現追趕超越，并邁向現代化的發達省份的過程。追趕超越，既是重要機遇，也是重大戰略任務，其內涵應包括：

1.經濟總量由初步進入全國中等發達省份基礎上逐步達到中高等發達省份，經過更長階段努力邁入全國發達省份行列。經濟總量由目前的全國第十五逐步上升到前十左右。

2.居民收入由欠發達地區邁向中等收入地區，逐步達到全國平均水平。

3.對外開放由欠開放地區逐步邁向積極參與全球產業分工的高水平開發開放新階段。

4.城鎮化由快速推進階段向城鎮化后期邁進，城市建設方式、發展質量走在全國前列。

5.由科技人才大省向科技人才強省邁進，“陜西現象”實現根本性轉變，科技人才支撐作用顯著，成為陜西創新驅動發展取得實質成效。

二、實施追趕超越戰略步驟設計

1.2016-2020年，加快追趕階段

本階段特點是：新型產業體系初步建立，民生福祉穩步改善，以“一帶一路”建設為引導的全方位開放格局基本形成，科技人才高地作用更加凸顯，城鎮化質量和水平穩步提升，追趕的勢態明顯，主要指標繼續走在全國前列，但在全國的地位和作用可能沒有質的飛躍，仍處在全國中等發達省份的初級階段。

（1）經濟總量。2015年陜西經濟總量18171.86億元，占全國2.69％，經濟規模居全國十五位?！笆濉逼陂g按照年均8.5％的增速，到2020年經濟規模達到2.7萬億左右。全國經濟按照年均增長6.5％的速度，到2020年將達到90萬億左右，陜西經濟總量將占到全國3％，進入新的發展階段。從各省來看，2萬億生產總值是一道門檻，2萬億以下的陜西與2萬億以上的安徽、北京、上海等省市相差3834億、4797億和6793億，差距較大，因此，這一時期全省經濟總量排名可能不會有提升，但差距將明顯縮小。

（2）居民收入。2015年，陜西居民人均可支配收入17395元，居全國第21位，占全國水平79.2％?！笆濉逼陂g，陜西按照年均增長10％左右的增速，到2020年人均居民收入將達到2.8萬元，全國按照8.5％的增速將達到3.3萬元，陜西占全國比重將達到85％，即占全國比重每年提升1個百分點以上。

（3）進出口總值。2015年，陜西進出口總額305億美元，居全國第18位。到2020年，按照年均15％左右的增速，將實現進出口總值的翻番，達到600億美元以上（按當前匯率計算），在全國排名將繼續提升。

（4）城鎮化率。2015年陜西城鎮化率53.6％，居全國第18位。低于全國2.5個百分點。按照每年高于全國0.25個百分點預計，到2020年，全省城鎮化率將接近全國水平，達到60％左右，仍處在城鎮化加速推進階段。城市發展方式更加系統化、精細化、人文化，西咸新區城市建設方式在全國具有示范作用。

（5）科技貢獻率。2014年，陜西科技對經濟貢獻率達到55.8％，按照每年1個百分點的增速，到2020年，科技貢獻率將達到61％左右，科技對經濟的支撐作用明顯提升，邁入創新型省份行列。但與創新型國家要求70％以上的科技貢獻率還有一定差距，與發達國家80％左右的科技貢獻率相差更遠。

本文針對長距離鏈路中的數據幀出錯模式和特點，設計了鏈路狀態自適應的FEC編碼算法：AdaCode.將幀內編碼和幀間編碼有機結合起來，根據鏈路狀態動態選擇編碼率，以最小冗余解碼出最多數據幀，極大降低丟包導致的超時重傳；同時幀間編碼采用噴泉碼，需要的反饋信息少，能有效提高鏈路利用率.

2.2020-2030年，全面超越階段

本階段特點是：現代產業體系更加成熟，工業化與信息化深度融合并激發蓬勃活力，城鎮化由快速推進期逐步邁入城鎮化后期，人的全面發展進入更高層次，由中等發達省份的初級階段邁向中高級階段，追趕超越取得質的突破。

（1）經濟總量。按照年均7％的增速，到2030年，陜西經濟總量將達到5.5萬億左右，超過同期北京、上海，并可能超過遼寧，經濟實力居全國第12位左右，人均GDP更是處長全國前十左右，在全國地位實現質的升華。

（2）居民收入。按照年均7％左右的增速（全國預計6.5％左右），到2030年，陜西居民人均可支配收入達到6萬元左右，與全國平均水平大體相當，實現歷史性的飛躍，一改過去落后、相對貧窮的局面。

（3）進出口總值。隨著“一帶一路”的深入推進，中國和中亞、中東、南亞、東南亞地區國家互聯互通加深，陜西以更加開放的姿態融入全球化產業分工，進出口額將保持10％左右的增速，進出口總額將達到1500億美元左右，在全國進出口比重中明顯提升，且“走出去”成為常態。

（4）城鎮化率。城市建設方式明顯轉變，城市治理體系和城市環境實現根本性好轉。到2030年，陜西城鎮化率預計達到70％左右，由城鎮化加速推進期進入城鎮化后期階段。

（5）科技貢獻率。預計到2030年，陜西科技貢獻率達到70％左右，引領國家推進創新型國家建設。在重點領域形成一批諾貝爾獎潛在項目，科技人才大省而非強省的“陜西現象”明顯改觀，成為世界知名的科技人才高地。

三、陜西實施追趕超越戰略的重點突破方向

1.推進重點產業發展，打造競爭優勢

（1）積極主動推進供給側結構性改革。供給側改革是今后一段時期我國發展的重要時代特征，也是全省優化產業結構，培育競爭優勢的必然選擇。一是要優化政府服務，推進治理體系和治理能力現代化。政府服務供給的優化對促進企業創業創新、招商引資和推進開發開放意義重大，也關系到國家政策的制定落實。二是將降低企業成本與引導企業發展結合起來。既要普惠性的降低大多數企業成本，更要有針對性的降低適應時代需要、有潛在市場需求的企業成本。同時，創新降低企業成本的方式方法，減少大水漫灌，實施精準滴灌，推動政府、社會、企業多贏局面形成。三是做好再就業幫扶工作。對因改革而崗位調整的員工要細心幫扶，系統化解，積極推動再就業，同時做好社會政策托底，確保改革平穩推進。

（2）以戰略高度發展現代金融業。從發達國家和地區的經驗來看，現代金融業已成為引領掌控未來經濟發展的關鍵產業。國家也正在大力推進金融國際化和現代化，陜西必須在現代金融業發展方面下大力氣，爭取在國家推進金融業發展的過程中，著力推進“三中心兩基地”建設，即絲綢之路經濟帶區域金融中心、國家要素交易中心、國家金融研創后臺服務中心和民間金融改革示范基地、國際金融人才基地。發展現代金融，一是國際化，發展培育國際化的金融人才和金融機構，瞄準國際前沿，學習和引進世界先進的金融模式、金融企業，積極推動本土商行走出去；二是現代化，深刻掌握現代金融業發展的趨勢、規律，在加強金融風險管控的同時適當發揮杠桿作用，發揮基金平臺作用，鼓勵金融機構創新；三是全面融合，探索推進科技、物流、商貿、旅游、互聯網等與金融融合發展的新模式、新平臺，激發金融業與現代產業融合發展的火花。

（3）以工業化信息化深度融合推進產業升級。全球正在進行一場信息化革命，誰掌握了信息化技術制高點，誰就能實現飛躍發展。結合我國工業化的深入推進，工業化與信息化的深度融合將成為支撐未來經濟發展新引擎。加之，我國正面臨人口紅利消失、土地和環境成本上升、世界能源價格低位運行的壓力，必須要抓住工業化與信息化融合的這個牛鼻子，推進產業全面升級。一方面，加快推進《中國制造2025》的落實。大力發展新一代信息技術、智能制造、機器人、3D打印、高端數控機床等先進產業，培育發展新經濟、新動能。另一方面，排除萬難，積極推進能源化工產業清潔化、鏈條化發展。目前來看，世界能源價格受國際政治、經濟、軍事博弈及頁巖氣開發影響，能源價格短期內可能不會大幅上升，并還可能繼續下調，全省能源企業面臨的嚴峻形勢可能還沒有見底。但從世界經濟發展周期和我國仍處于工業化、城市化的快速推進階段來看，能源市場仍是前景廣闊。陜西必須發揮自身能源富集優勢，依靠科技創新，依托工業化和信息化融合，走一條清潔化、鏈條化的現代能源發展路子，推進能源產業升級，以迎接下一個能源上升周期的到來。

（4）加強軍民融合產業發展。隨著中國軍事科技逐步走在世界前列，軍事國防武器在世界的影響力必然增強，加之世界政治、軍事格局的激烈變化，風險在增加，軍民融合產業市場前景非常廣闊。國家也將軍民融合上升到國家戰略高度，陜西有很好的軍民融合產業基礎，必須抓住這一機遇發展軍民融合產業，重點是捋順機制，整合優勢資源，瞄準世界軍事技術前沿，如航空發動機、導彈、跟蹤預警、高端材料、衛星導航等，加強技術攻關，形成產業鏈條。

（5）推動傳統文化和現代文化創意產業發展。習近平總書記多次強調文化自信，隨著中國夢的實現，中國文化將是世界文化一道亮麗的風景線。中華文化的根在長安、在陜西。陜西應充分發揮其深厚的文化積淀和國際影響力，推動傳統文化和現代文化產業加快發展。一是深度挖掘傳統文化價值。以打造中國文化中心為突破口，依托炎黃文化、秦漢唐文化、宗教文化、中醫藥文化、碑林書法、民俗文化、延安紅色文化、秦嶺綠色生態文化等，全面推進傳統文化、中國文化復興，培植中華文明精神家園。二是大力發展現代文化。依托陜文投、西影、廣電傳媒、陜西旅游等龍頭企業，盤活關聯資源，整合旅游、影視、演藝、會展、出版、傳媒、信息技術等資源，構筑和延長文化創意產業鏈，并推動文化創意產業與傳統城市舊區改造有機結合，構建現代文化產業集群，形成一批具有世界影響力的陜西文化品牌。

2.緊抓“一帶一路”機遇，矢志推進全方位開放

十八大以來，國家大力推進“一帶一路”全方位對外開放，助推產業走出去和基礎設施互聯互通。陜西作為絲綢之路經濟帶的重要節點，一改過去封閉欠開放的格局，成為國家向西開放的前沿和交通樞紐。陜西應發揮這一優勢，以西安國際化大都市建設為核心，以絲綢之路經濟帶沿線區域合作為重點，加強陜渝川西三角、晉陜豫黃河金三角、呼包銀榆能源極等重點區塊區域產業、文化、生態治理等合作，推進“一帶一路”沿線國家和地區電子信息、裝備制造、現代農業、能源礦產開發、文化旅游、能源金融、影視娛樂等領域國際產能和服務業開發合作，推動科技、人文交流和商品貿易、現代物流發展，拓展陜西發展新空間，打造全方位開放新格局。

3.加快推進高質量的新型城鎮化

中央城市工作會議提出，要發揮新型城鎮化這一擴大內需的最大潛力。新型城鎮化是支撐未來陜西經濟發展的重要動力，必須要緊緊抓住。一是優化西安國際化大都市布局。當前，我省還處在城鎮化加速推進階段，人口大量向西安流動集聚，而其他中小城市，特別是縣城人口集聚能力在弱化。建議將西咸兩大都市合并成長安市，統領關中城市群一體化建設，更好發揮西安龍頭作用，實現基礎設施、公共服務、環境治理、產業布局等協調一體發展。二是積極發展一批新型小城鎮。依托四通八達的高速鐵路，結合扶貧搬遷，重點在秦巴山區發展培育一批環境優美、服務健全、產業綠色的生活養老宜居新城。三是推動城市多樣化發展。結合城市改造，大力發展智慧城市、綠色城市、人文城市、海綿城市、立體城市等，推動城市文明多樣化。四是強化產業支撐能力，促進產城互動發展。依托工業園區發展，提升城市產業承載能力，促進城市可持續發展。

作者簡介：

羅林：系陜西省信息中心經濟師。