新疆南疆地區農村黨組織建設要正確把握五大關系* 1

朱憲臣

新疆南疆地區農村黨組織建設要正確把握五大關系* 1

朱憲臣

摘要新疆南疆地區農村黨組織建設既有戰略性也有策略性，既有實踐性也有理論性，既有客觀性也有主觀性，既有普遍性也有特殊性，既有實效性也有長效性。正確把握好這五大關系，就可以縱觀邊疆民族地區農村基層黨建的特點和規律性，鞏固黨在農村的基礎和陣地，提升黨在農村的治理能力和水平。

關鍵詞南疆地區農村黨組織基層黨建訪惠聚

“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎?！雹俎r村基層黨組織建設是黨的建設的重要組成部分，農村基層陣地的鞏固與否直接關系到黨在基層的治理能力強弱與水平的高低。新疆南疆是民族地區，這里的社會穩定和長治久安重點和難點在基層，基層的重點在廣大農村，而農村的基層黨組織建設則是推動民族團結進步、鞏固邊疆地區安寧、促進經濟發展的關鍵和核心。在新的歷史時期，我們要正確認識南疆地區農村黨組織建設的特點和規律，正確把握農村基層黨建的五大關系，提升黨的執政能力和執政水平。

一、把握好戰略性與策略性的關系

第二次中央新疆工作座談會以來，黨中央對新疆的南疆地區給予高度重視，2014年4月，習近平總書記在南疆視察時指出：“黨中央歷來高度重視新疆工作，始終強調新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位?！薄拔覀凕h的一切政策，都要圍繞合民意、惠民生來制定和落實。我們的農村黨組織，一定要成為團結帶領群眾建設社會主義新農村的堅強堡壘。有了這一條，無論抓穩定還是抓發展，都會有力量、有后勁?！雹跒樨瀼芈鋵嵙暯娇倳浵盗兄匾v話、第二次中央新疆工作座談會和中央有關文件精神，自治區黨委在2015年11月在喀什召開南疆工作會議，形成《自治區黨委、人民政府關于維護南疆社會穩定和實現長治久安的意見(討論稿)》，也就是在這次會議上，自治區黨委書記張春賢提出兩個“堅定不移”，即“堅定不移把抓基層、打基礎作為穩疆安疆的長遠之計和固本之舉，堅定不移將基層黨組織建設成為促進民族團結、維護社會穩定、反對國家分裂的堅強戰斗堡壘?！雹?/p>

在南疆的基層組織建設上，中央的戰略部署和頂層設計高瞻遠矚、寓意深遠，抓住了事物發展的主要矛盾，善于從南疆紛繁復雜的諸多矛盾中條分縷析，把農村的基層黨組織建設放在邊疆民族地區發展穩定、長治久安的大局中來考察，把黨的建設的目標和南疆地區的經濟社會發展聯系起來，通過抓南疆農村的基層黨組織建設，牽住這個“牛鼻子”，實現黨組織的感召力、凝聚力和向心力，真正帶領南疆群眾實現與全國同步達到小康社會的目標。

從歷史來看，新疆的建黨建政始于新疆和平解放時期，黨在新疆農村的基層組織建設稍晚些，農村群眾對黨的認識，對黨的理論、路線、方針和政策的感悟大致在1952年新疆土地改革時有了切身體會。此后，全疆的農村基層黨組織隨著社會改造的完成逐步有了大的發展。從現實來看，新疆暴力恐怖活動活躍，分裂和反分裂斗爭復雜、尖銳，有時甚至十分激烈，南疆又是新疆反恐維穩的主戰場，面對這些問題，黨的基層組織建設同國家治疆方略的戰略布局還有一定差距。 毛澤東說，“政策和策略是黨的生命?！雹苷吆筒呗跃褪俏覀冊诿魑巳趾?，對于局部的、可以實現目標的方案，根據形勢發展而制定的行動的方針和方法。從新疆的戰略地位以及與內地的關系上，毋庸置疑，隨著“一帶一路”戰略決策的實施，新疆的區域優勢會更加明顯。新疆的任務是要發揮陸上核心區作用，確保社會穩定和長治久安。具體到政策和策略上，就要求我們根據發展變化的形勢制定切實可行的辦法，充分估計新疆、尤其是南疆基層組織面臨的形勢，找到關涉新疆持續穩定發展的根源所在，審慎分析這一問題的若干要素以及各個要素之間的相互聯系，準確把握理論與實踐的契合點，在“把好脈”的基礎上因地制宜地開出“良方”。自治區黨委、政府經過深入調查研究，自2014年3月開始實施的“訪惠聚”活動⑤，是落實黨的實事求是路線的創新性舉措，活動實施兩年多來，南疆農村發生了翻天覆地的改變：農村的硬件設施得到改觀，農業發展水平上了一個大臺階，農民的精神面貌和思想觀念發生了重大變化。

正確把握戰略性與策略性的關系，就是既能“謀全局”又能“謀一域”。南疆農村基層黨組織建設的戰略性，要求我們想問題辦事情要從全疆的戰略高度來考量，“全疆一盤棋，‘南疆’是棋眼”。有了全局意識還不夠，還要具體問題具體分析，既要“仰望星空”又要“腳踏實地”，真正從南疆農村基層組織存在的問題和不足入手，在黨支部書記的遴選、黨支部班子的配備、村級黨支部后備力量的儲備、農民黨員的發展、培訓、管理各個環節方面下足功夫，各級工作組要充分發揮作用，“授人以魚不如授人以漁”，不僅僅是引進項目“輸了血”，更要教方法、換思維，實現“造血”功能，“水流走”(指工作組離開)留下一塊“好石頭”(指形成好的工作體制和機制)。

二、把握好理論性與實踐性的關系

馬克思指出，“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量?！雹拮龊媚辖r村基層黨組織建設工作，務必理順農村基層黨建的相關理論脈絡，用黨的建設的理論指導實踐。一般而言，農村基層黨建和社區黨建、高校黨建、國企黨建一樣，在理論體系上有其科學化運行的諸要素，包括農村基層黨建的主體是誰、農村基層黨建的基本內容是什么、農村基層黨建的體制機制如何、農村基層黨組織如何發揮作用、農村基層黨組織與工青婦等其他組織的關系等。只有從理論上有所把握，才能真正認識農村黨組織建設在農村基層治理中的核心地位和關鍵作用。農村黨組織建設的主體，是黨在農村的基層組織，即農村的黨支部，一般不會設立農村的黨委和總支，明確農村黨建的主體，就是明晰農村的黨建工作主要針對誰的問題，農村黨支部的主要職責由《中國共產黨農村基層組織工作條例》專條規定。⑦農村基層黨建的基本內容包括宣傳和執行黨的路線、方針、政策；組織黨員進行理論學習；教育、管理、監督、服務黨員、密切聯系群眾等。⑧農村基層黨建的體制機制有黨支部的組織設置、議事規則、班子建設、隊伍建設等要素。農村黨組織發揮先鋒模范作用，就是使黨組織成為農村的堅強領導核心和戰斗堡壘，黨員成為帶領群眾致富奔小康的領頭羊。農村基層黨組織的理論知識是指導農村黨建的最基本的思想指南?！按硐冗M階級的正確思想，一旦被群眾掌握，就會變成改造社會、改造世界的物質力量?！雹?/p>

掌握了農村黨建的理論，只是萬里長征走完了第一步。農村的情況千差萬別，實踐中的實事求是才是正確解決問題的“靈丹妙藥”。筆者在調研中發現，南疆農村黨組織存在不少問題和不足，比如，農村黨組織軟弱渙散；黨支部核心作用沒有發揮；黨支部書記改革創新、帶領大家致富的勁頭不足，工作無思路；班子成員不團結；黨員年齡偏大、學歷偏低，思想認識水平不高；為民服務的意識不夠；后備干部無法形成梯隊；發展黨員措施無力；村干部的待遇較低，其工作量和薪酬差距懸殊等等。這些實踐中的問題不是我們通過書齋中固有的理論所能夠解決的，而需要我們進行理論的創新，堅持原則性和靈活性相結合的原則，具體問題具體分析，從南疆農村的實際情況出發，結合農村黨的基層組織建設的特點，順應黨組織建設的特點，實現農村黨組織的科學化運行和發展。比如，在黨支部書記的遴選上，多措并舉，可以在本村富有魄力、扎根農村的年輕黨員中選；可以從鄉鎮熟悉農村工作的干部中選；可以從大學生村官中選；可以把住村工作組選派為第一書記；“雙培雙帶”⑩也是一個不錯的選擇。

正確把握理論性和實踐性的關系，就是在南疆農村黨組織建設中，既要有理論的高度，又要關注具體的現實問題，做到既“抬頭看路”又要“低頭拉車”。理論對實踐有指導作用，我們“通過實踐而發現真理，又通過實踐證實真理和發展真理”。從南疆農村基層黨組織建設的感性實踐中能動地發展到理性認識，又從理性認識能動地指導實踐，改造主觀世界和客觀世界?！皩嵺`，認識，再實踐，再認識，這種形式，循環往復以至無窮，而實踐和認識之每一循環的內容，都比較地進到高一級的程度。這就是辯證唯物論的全部認識論，這就是辯證唯物論的知行統一觀?！蓖ㄟ^客觀理性把握理論和實踐的關系，可以深刻認識南疆農村基層黨建過程中的實際情況，為黨建理論創新和針對性決策提供豐厚的實踐素材。

三、把握好客觀性與主觀性的關系

馬克思主義哲學認為，“實踐是主觀見之于客觀的物質性活動?！睆哪辖r村基層黨建的實踐中可以看出，新時期農村戰斗堡壘的建設與鞏固確實有不足或需要完善的地方，這是一種與意識無關的社會存在。比如，有些農村基層黨組織黨內生活不嚴肅，民主評議黨員有隨意性；在民主集中制方面有時候不能堅持原則；“四議兩公開”有時候不能做到或敷衍塞責；在流動黨員的管理上聽之任之，流出黨員不知去向，流入黨員無人問津；在處理群眾訴求時漠然視之，在扶貧項目和惠農物質分配時優親厚友現象，特別是在城鄉低保的確認方面，“人情?！?、“關系?！睍r有存在，不能保證該項工作的公開、公平和公正。這些現象的存在有歷史的原因，也有現實的原因。作為一種社會存在，我們的做法不是妄自菲薄，哀嘆這種情形“冰凍三尺非一日之寒”，而是應該發揮主觀能動性，改變我們的思想和理念，勇敢承認問題的存在，并從社會存在出發，增強問題意識，積極地思考解決問題的路徑和辦法。

發揮主觀能動性就是人的主觀意識和實踐活動對于客觀世界的反作用或能動作用。針對以上列舉的南疆農村基層黨建的客觀事實，我們首先就要深入考察這些現象背后是否有其規律性，其本質是什么，它們之間的區別和聯系是什么，這樣對它就有了全面的認識。在此基礎上，我們就可以有針對性地解決問題。屬于“思想問題的用思想的方法去解決，”就要轉變思想，用發展的眼光看待發展中的問題，農民思想意識與時代發展有差距，我們就要通過多種方式的思想教育提高其認識，適應社會發展的現實；屬于黨員自身的問題，我們就要加強黨員的教育、管理、監督和服務，善于利用“互聯網+黨建”的互聯網思維，確保黨員隊伍的純潔性和先進性；屬于體制機制方面的問題，我們就要不斷探索切實可行有操作性的適應南疆農村基層組織發展的“土方子”，提升基層黨建的科學化水平。發揮人們的主觀能動性，其主體既包括農村基層黨組織和黨員、黨務工作者和理論研究人員，也包括各級黨委、政府從諸多農村黨組織建設實踐中認真總結經驗并加以提升，為南疆農村基層黨建的長遠良性發展打下堅實基礎。

正確把握客觀性和主觀性的關系，就能用發展的觀點看待南疆農村基層黨組織建設問題，有利于我們用積極的心態、有效的辦法、管用的措施主動去應對各項挑戰，把南疆農村基層組織打造成凝聚黨心民心的堅固陣地。

四、把握好普遍性與特殊性的關系

馬克思主義哲學認為，對立統一規律是事物發展的源泉?！懊艿钠毡樾耘c特殊性的關系就是矛盾共性和個性的關系?！蹦辖r村基層黨組織建設，有全國農村基層黨建的共性問題，比如，普遍存在于各地農村的黨支部或黨組織在村民中的威信不夠；基層黨組織建設的經費不足；黨組織和黨員的理論學習流于形式；村級黨組織和黨員的培訓力度不夠或基本沒有；普通黨員不愿意參選黨支部書記或當選后不明晰黨支部書記的職責等。具體到南疆農村，它的基層黨組織建設的一個特殊問題還在于，群眾信奉宗教的比較多，在有些村莊絕大多數村民信教，黨組織和黨員開展工作的難度可想而知。這就需要我們認真體察和研究南疆民族地區農村黨建工作的特點，堅持黨的實事求是的思想路線，從實際出發做更艱苦細致的工作。

在工作實踐和調查研究的基礎上，處理民族地區農村基層黨建的問題，必須考慮民族地區的地理環境和歷史習慣，在基層組織的設置上合理、可行，比如，南疆的有些地區交通不便，住地分散，生產經營和其他社會活動統一進行比較困難，那么在基層支部的設置上就要因地制宜，或建在牧民定居點，或建在行政村和自然村，切忌一刀切。否則，黨的基層組織難以有效地開展活動，村黨支部的核心領導作用也難以發揮。民族地區的黨員，既是人民群眾中的先進分子，也是人民群眾中的一員，在落實黨的方針政策落實時，在堅持黨的性質和綱領的前提下，充分地理解群眾、尊重民族的風俗習慣，使黨建工作的每項措施和活動，與群眾的習俗和利益達到良好的融合，這是充分發揮黨員先鋒模范作用，加強黨同各民族群眾血肉聯系的關鍵。在發展黨員時，也要考慮南疆民族地區的經濟文化比較落后、村民素質不是太高的實際，用寬容的胸懷接納由于文化水平偏低而其他方面符合黨員標準的農民積極分子入黨，進入黨組織后，也要善于把他們作為農村基層黨組織開展工作的有力助手和后備力量大膽使用。

正確把握普遍性和特殊性的關系，就是要在農村基層黨建的大格局中審視南疆農村黨組織建設的成績、經驗和不足，發現南疆農村基層黨建的特殊困難所在，用馬克思主義中國化的黨建理論的“矢”去射南疆農村基層黨組織建設之“的”，按照實事求是的馬克思主義的觀點和方法，在實踐中按照農村基層黨建的規律辦事，就沒有解決不了的問題。

五、把握好實效性與長效性的關系

實效性是方案、設計、理念等在實施效果或目的上達到的程度或結果。長效機制則是指能夠長期保證事物正常運行并發揮預期功能的制度體系，但長效機制也并非一成不變，而是隨著時間、空間和條件的變化不斷豐富、發展和完善。南疆農村基層黨組織建設的實效性就是制度的思考、設計與實施要“到人、管用、有效”，不是不能落地的“鏡花水月”，而是實實在在的可以用得上的方法。比如，在農村基層黨建的創新上，用互聯網思維構建黨建的大數據平臺，在黨員的發展、教育、管理、服務各個環節，精準掌握個體黨員的動向；在干部的選拔、任用、監督、考核各個環節，精準把握黨員干部的德能勤績廉；在黨組織的“三會一課”、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等各個環節，精準掌握日?；顒拥拈_展情況；在檔案管理、黨費收繳、黨建經費使用管理等各個環節，精準掌握黨員流動和費用使用情況等。再比如，在黨員的服務和管理上，在不涉密的情況下，開設黨課的“微課堂”，開啟黨支部的“微信群”，交流思想和看法，都不失為一種適應時代要求的有實效的好形式。

完善南疆農村基層黨組織建設的成效機制，就是把經過實踐證明有效管用的經驗做法，以制度的形式固定下來，使其持續有效地發揮作用。比如，我們在調研中發現的農村黨組織干部的權責不清，可以建立權責運行機制，明晰基層黨組織干部在行使黨務、村級事務管理職權等方面的責任，解決“職責不清”問題；在監督約束機制上，要對村級黨務、財務、社會事務、資產資源、活動場所管理等進行有效規范，防止權力尋租，解決“監管不力”問題；在激勵保障機制上，可以采取在政治上激勵、生活上關懷、經費上支持的措施，對符合條件的村黨組織書記，給予優秀基層干部相應的政治待遇和物質獎勵，解決“動力不足”問題。

把握好實效性與長效性的關系，就是要求我們大膽創新，突破舊有的條條框框，把行之有效的、科學化的規范體系建立起來，就像“訪惠聚”活動，它在南疆農村基層黨組織建設、基層基礎建設方面形成的長效機制，一定會對全疆農村的基礎黨組織建設具有示范和促進意義，一定會為新疆的社會穩定和長治久安奠定堅實的基礎。

注釋：

①《中國共產黨章程》[Z]，北京：人民出版社，2012年。

②《緊緊依靠各族干部群眾共同團結奮斗建設團結和諧繁榮富裕文明進步安居樂業的社會主義新疆》[N]，《新疆日報》，2014年5月1日，第一版。

③《著眼長遠發展 立足解決問題 凝聚各方力量 推動南疆社會穩定和長治久安》[N]，《新疆日報》，2015年11月4日，第一版。

④《毛澤東選集》(第四卷)[M]，人民出版社，1991年，第1298頁。

⑤ “訪惠聚”活動是中共新疆維吾爾自治區黨委、自治區人民政府制定實施的以“訪民情惠民生聚民心”為主旨，主要針對新疆農村的一項群眾路線教育活動，它的重點工作就是加強基層組織、推進“去極端化”、保障改善民生。這項政策規定，從2014年3月起，每年派住7萬多名自治區、地州市、縣、鄉鎮各級干部直接深入到全疆(主要是南疆)10000多個農村，切實了解社情民意，向農民宣傳黨的路線方針政策和宗教的“去極端化”，把新疆60多年改革開放發展的成果惠及群眾，把新疆農村的基層陣地鞏固起來，聚起黨心和民心。

⑥《馬克思恩格斯選集》(第一卷)[M]，人民出版社，1995年，第9頁。

⑦參見《中國共產黨農村基層組織工作條例》第九條。

⑧參見《中國共產黨章程》第三十一條。

⑨《毛澤東著作選讀》[M]，北京：人民出版社，1986年，第839頁。

⑩ “雙培雙帶”工程是新時期農村黨建工作的創新載體，是農村黨的建設與經濟建設的有效結合點，其主要內容是：把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員，黨員帶領群眾共同發展，黨組織帶領致富帶頭人不斷進步。甘肅省定西市是該活動最早開展的地區之一。

〔責任編輯：劉杉〕

*[基金項目]本文系新疆維吾爾自治區哲學社會科學研究規劃基金重點項目“新疆社會穩定和長治久安戰略研究”(2015AKS001)的階段性成果。

[作者簡介]朱憲臣，新疆維吾爾自治區委員會黨校黨史黨建教研部副教授、博士。

中國圖書分類號D267.2

文獻標識碼A

文章編號1671-4741(2016)03-0021-04