論糧食生產補貼政策對農戶糧食種植決策行為的影響

劉志芳

【摘 要】2004年以來，我國不斷加大了對糧食生產者的種糧補貼，對農戶是否堅持種植糧食、是否愿意擴大種植糧食面積的決策具有一定的影響。本文就種糧補貼政策下進行實證研究，分析采用綜合的種糧補貼政策，包括糧食直接補貼政策、良種農機補貼政策等，對農戶糧食種植行為進行分析，闡述如何完善糧食生產補貼政策來保障和促進農戶進行糧食種植生產。

【關鍵詞】糧食生產補貼；種植決策

一、我國糧食生產補貼政策以及與農戶種植積極性關系的研究現狀

1.我國糧食生產補貼政策

2004年以后，我國調整了原有的糧食補貼政策，形成了一個較為完善的糧食補貼體系。國家通過幾個步驟：首先，完善了糧食生產直接補貼制度，同時采用糧食的最低收購價格來保護種糧農戶的經濟利益。其次，財政拿出一部分資金補貼農民生產使用的農藥、化肥和柴油等農業生產資料的購買成本，從而緩解了生產資料價格上漲的壓力。最后，確立了對良種和農機的補貼政策，支持農業生產的改造和升級，進一步地增加農民收入。這樣一個綜合的、立體的糧食生產補貼體系，從收入和成本兩個方面保護了農民利益。

2.糧食生產補貼政策與農戶種植積極性相關性研究現狀

糧食生產補貼政策涉及 “三農”問題，國內專家學者在糧食補貼政策與農戶種植積極性的關系上有很多研究成果。較多的學者從實證角度分析糧食補貼政策并不能促進農戶擴大糧食生產，對糧食補貼政策的實施持消極態度。而另外一些專家認為糧食補貼政策能夠保護糧農的經濟利益，對保持種糧面積，促進糧食增產有積極的推動作用。筆者認為，考慮糧食生產補貼政策是否能積極地影響農戶的種糧決策，不完全要考慮糧食補貼政策本身，同時還要考慮與農戶決策相關的社會經濟因素，綜合考慮才能評價糧食補貼政策的有用、有效性。

二、對糧食生產補貼政策的實證研究

本文采用實證研究方法，從農戶對當期糧食補貼政策的滿意度和農戶面臨的經濟選擇進行調查，以2014年遼寧省燈塔縣內的200名農戶作為樣本，分析農戶面對糧食補貼政策，如何做出種糧經濟決策。

1.問卷內容與調查問題

調查問卷設計了農戶自然狀況和與種糧補貼相關的幾個問題，其中包括農戶的自然狀況、農戶是否擴大種植面積、農戶擴大多少種植面積、收入是否增加、農戶對最低收購價格的滿意程度、農戶對糧食直接補貼程度的滿意程度、農戶對農資綜合補貼的滿意程度、農戶是否有種植經濟作物的意愿、農戶是否愿意進行土地流轉而選擇進城打工。

2.問卷主要的幾項調查結果

從問卷的調查結果來看，農戶大都分布在31-50歲，占調查總人數的71%。有37.5%的農戶選擇擴大糧食種植面積，而種植面積也不超過10畝，有62.5%的人對增收不滿意，更愿意選擇種植附加值更高的經濟作物，例如蔬菜、水果。被調查的農戶也會選擇進行土地流轉，進城打工的方式放棄糧食種植生產。有97%的農戶對國家的最低收購價格表示一般和有點不滿意，只有23%的農戶表示對糧食生產直接補貼滿意，對農資補貼持不滿意的居多。這些調查數據較為明確地說明了目前農戶的種糧生產積極性和經濟選擇問題，本文就此結果分析糧食生產補貼政策對農戶種植決策行為的影響。

三、現有糧食生產補貼政策對農戶糧食種植行為的影響和改進策略

1.糧食生產補貼政策的影響

從調查數據中可以看出，農戶對現有的糧食生產綜合補貼體系并不是十分滿意。隨著近些年來國內國際糧價的低迷，國家財政面臨著較大的糧食最低收購價補貼壓力，因此，采用最低收購價格并不是長久之計，國家應該逐漸放開糧食收購市場，讓市場來調節糧食的種植行為。同時，采用更加科學的宏觀調控政策來補貼保護種糧行為，穩定我國的糧食供應。對于糧食直補和農資補貼政策存在較多的不滿意意見，主要原因還是農民種糧收入增長乏力，城鄉收入差距依然存在。從波特的競爭力理論角度分析，糧食種植的替代品-種植經濟作物和進城打工會獲得更多的收入，所以農戶更愿意選擇其他方式而放棄種糧生產獲得增收。因此，國家應該探索改進糧食直補和農資補貼的政策，通過完善補貼的范圍和程度，鼓勵農戶采用新品種、新技術，盡快實現農業現代化來提高種糧收入，縮小城鄉收入差異，增強種糧積極性。

2.規范農村土地流轉行為，實現種糧規模經濟

鑒于農戶更愿意進行土地承包權流轉的現狀，國家應該規范農村土地流轉行為，同時對土地集中之后進行的糧食生產，給予更多的政策支持和補貼。單個農戶生產能力有限，獲得糧食生產的規模經濟也較不容易。因此，農村土地流轉之后，一方面，出讓農戶通過流轉獲得一定的補償取得經濟利益；另一方面，較大的土地經營者獲得更多的土地承包權，形成了規模經濟，降低平均糧食種植成本，更大地凸顯國家糧食補貼政策的優勢。反過來雇傭流轉出土地承包權的農戶，農戶獲得了穩定的收入，也是提高農民收入的一種良好途徑。國家應該綜合利用糧食補貼政策與規范了的農村土地流轉政策來促進糧食生產，提升種糧積極性。

四、結束語

解決“三農”問題關系到國家的安全和縮小城鄉差異目標的實現，不斷地加強和完善糧食生產補貼政策，是保證我國糧食安全的有效途徑。筆者認為，應該從優化補貼方式和完善糧食補貼政策來保障農民收入，同時，規范農村土地流轉行為來獲得種糧規模經濟，發揮糧食補貼的優勢。因此，國家需要綜合利用補貼政策和管理方法，才能促進我國的糧食生產，實現國泰民安的治國目標。

參考文獻：

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