統計執法檢查問題研究

吳張智

【摘 要】一個健康繁榮的信息市場的存在，是政府高效運轉、企業持久健康發展和人們從容生活的必備條件。但是，隨著市場經濟的快速發展，社會深刻變革，人們對于政府統計信息的質疑聲越來越大。統計信息的使用者要求政府加強統計執法檢查，確保統計數據的真實性。

本篇論文通過對當下的統計背景、統計執法檢查問題進行研究分析，從中找出不足和解決的辦法，為統計執法檢查進一步完善提供一些幫助，從而促進統計質量的進一步提高。

【關鍵詞】統計；執法檢查；執法檢查問題

統計是經濟社會管理和宏觀調控的重要基礎性工作。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，統計工作已正式納入了國家的宏觀調控體系，成為國家宏觀調控體系的一個重要組成部分。但是影響統計數據準確性因素增加，統計弄虛作假等現象常有發生，嚴重損害了統計工作權威，統計行政執法工作面臨挑戰。統計數據質量是統計工作的生命線，統計執法檢查是提高統計數據質量和統計工作整體水平的有效措施。因此，必須堅持依法統計，加大統計行政執法力度，嚴肅查處統計違法行為，樹立統計執法檢查權威，提高統計公信力。

一、統計執法檢查現狀

我國《統計法》自1983年頒布實施以來，各級政府統計機構扎實推行依法統計，我省各級統計部門認真貫徹全國統計法制工作會議和全省統計工作會議精神，積極開展統計監督檢查和專業統計數據質量專項統計執法檢查，組織企業聯網直報情況專項督查，將代填代報、干擾企業獨立上報數據的行為做為統計執法檢查的重點，依法查處了一批統計違法案件，推進了企業一套表和聯網直報統計調查制度的貫徹實施。于受種種因素影響，統計執法檢查面臨的問題凸顯，不少地方統計監督保障力度受到影響，統計法的威懾力得不到正常發揮，統計執法檢查的形式和方法亟待改革創新。目前，我們要緊緊把握《統計法》全面修訂并重新頒布實施的有利契機，認真查找統計執法檢查中存在的困難和問題，提出針對性的對策建議，使統計執法檢查在保障我省“十三五”時期統計中心工作的順利實施，維護統計改革和事業發展中發揮更為積極的作用。

二、統計執法檢查過程中存在的問題

1.統計執法檢查體制不完善

《統計法》第三條規定，國家建立集中統一的統計系統，實行統一領導、分級負責的統計管理體制。從理論上看，這種管理體制分工明確，覆蓋廣泛，政府各部門、地方各部門、基層企事業單位都有自身的統計工作，都能生產統計數據。從實踐看，這種管理體制的弊端又是致命的，它使統計的真實性、客觀性受到損害，生產的統計數據難以符合客觀實際。其主要弊端表現在3個方面：①內部垂直管理相對較弱?！督y計法》第二十七條規定，國務院設立國家統計局，依法組織領導和協調全國的統計工作。但由于人員、經費等方面受本級人民政府直接領導，必須首先服從本級人民政府，其次才聽命于國家統計局，從而導致統計系統內垂直管理力度弱。②統計管理受干擾較大?，F行的統計管理體制決定了地方統計局受雙重領導，即在業務上受上級統計部門領導，在行政上受同級人民政府領導。地方政府直接掌握著統計部門的人、財、物權，統計部門主要負責人的職務升降也由地方黨委、政府說了算。統計部門的干部任用和統計工作的保障條件如果都依賴地方，統計部門僅僅是地方政府的一個工作部門，要頂住地方政府對統計工作的干擾，是比較難的。地方統計部門收地方政府干擾，只要地方政府想干預統計數據，就存在可行性，統計數據的客觀性難以實現?，F實統計工作實踐證明，現行統計管理體制是影響統計數據質量和統計公信力的根源所在。③政府綜合統計與部門統計分工不明確。部門統計是政府部門正確履行行政管理職能的重要依據，是全面認識經濟社會形勢的重要組成部分。但是實際工作中，處理好政府綜合統計和部門統計的關系是比較困難的，政府綜合統計與政府部門統計之間、政府部門統計內部在職能上存在交叉和重疊，重復統計和重復調查現象較為嚴重，數出多門，相互矛盾。

2.統計執法檢查主體能力不足

統計執法檢查的主體是國家統計行政機關和授權的統計行政執法機關，即國家統計局及縣級以上地方各級人民政府統計機構和國家統計局派出的各級調查隊?！督y計法》明確規定了統計執法檢查的主體，但是實際工作中統計執法檢查主體存在能力不足，主要表現在：①統計執法檢查機構不健全。長期以來統計執法檢查機構和隊伍都沒有像審計、稅務一樣的受到重視，尤其是縣級基層統計執法檢查力量相當薄弱。近年來，盡管統計執法檢查機構建設取得了一定的成績，市、縣建立了統計執法檢查大隊，但覆蓋面尚不完全，統計執法檢查大隊和法規股室職能不清工作混亂。雖然培養了一批專職統計執法檢查人員，但是人員嚴重不足。②統計執法檢查人員統計業務知識能力不足。統計執法檢查隊伍的總體素質不高，大部分統計執法檢查人員沒有足夠的統計業務知識，沒有經過系統的法律學習和培訓，對法律的運用不夠熟練，對統計執法檢查程序掌握不足，制作統計法律文書水平較低。③政府統計機構帶頭違法，濫用統計行政執法權。政府統計機構帶頭違法，影響統計數據的質量，破壞了統計的公信力。政府統計機構自行修改統計資料、編造虛假統計數據，要求統計機構、統計人員或者其他有關機構、人員偽造、篡改統計資料等違法行為直接造成統計數據不準確，間接影響了統計執法檢查主體的整體素質。

3.統計行政執法程序不完善

統計行政執法程序是指統計執法檢查機構和統計執法檢查人員在統計執法檢查過程中應該遵循的法定程序。只有按照法定的程序才能保證對統計違法行為及時、有效地查處，促進統計法律的貫徹實施。嚴格按照統計執法檢查程序進行統計行政執法對提高統計執法檢查效果非常重要。但是，《統計法》未對統計行政執法程序進行規定，統計行政執法程序主要比照《行政處罰法》、《統計執法檢查規定》規定了統計行政執法檢查程序，但是由于《統計執法檢查規定》屬于國家統計局制定的統計部門規章，層次比較低，在統計行政執法過程中缺乏約束力，統計行政執法程序的執行力比較差，不能得到有效的遵守。統計行政執法過程中存在的程序問題主要有立案程序不規范、調查程序不完整、處理結案程序不合法。

三、統計執法檢查完善對策

1.統計執法檢查體制改革

統計管理體制是統計工作中帶有根本意義的一項基礎性制度，它決定著一個國家統計資源的投入方式，統計活動的產出質量以及統計工作的總體效益，從根本上決定著整個國家統計工作建設和發展的水平?！督y計法》第三條規定，國家建立集中統一的統計系統，實行統一領導、分級負責的統計管理體制。這種管理體制分工明確，覆蓋廣泛，政府各部門、地方各部門、基層企事業單位都有自身的統計工作，都能生產統計數據。從實踐看，這種管理體制的弊端又是致命的，它使統計的真實性、客觀性受到損害，生產的統計數據難以符合客觀實際。其主要弊端表現在系統內垂直管理相對較弱、統計管理受干擾較大、政府綜合統計與部門統計分工不明確等。因此，必須對現有的統計執法檢查體制進行改革，完善我國的統計執法檢查模式。統計執法檢查體制改革必須符合我國現有國情，堅持統一性、獨立性和集中性相結合原則。政府統計管理體制改革主要有以下3種改革方向：①垂直改革方向。比照國稅、海關、國家安全等部門垂直管理的基礎上，在統計業務、編制、干部和經費上全部實施統一管理。②半垂直改革方向。這種改革方向是在工商、地稅等部門實踐的基礎上，比照垂直改革的優點確立的一種改革辦法。鄉鎮統計機構作為縣統計局的派出機構。③二元體制改革。所謂二元體制是建立中央和地方兩個統計系統，中央統計系統垂直管理，地方統計系統相對獨立，中央和地方互不隸屬，屬于國家的統計調查任務，由中央統計系統承擔，屬于地方的統計調查任務，由地方承擔。

2.提高統計主體執法能力

統計執法檢查的主體是國家統計行政機關和授權的統計行政執法機關，即國家統計局及縣級以上地方各級人民政府統計機構和國家統計局派出的各級調查隊。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，統計數據質量越來越受到關注。社會各界急盼對統計違法行為進行處罰，通過處理一批違法行為來促進整體統計數據質量的提高。但是，現階段統計執法檢查主體的執法素質能力相對較低，以嚴重制約統計執法檢查。如何提高統計主體執法能力成為現階段迫切需要解決的問題：①加強執法隊伍建設，進一步提高統計執法檢查人員的執法素質。加強行政執法隊伍建設，打造一支高素質的行政執法隊伍，不僅是推進和加強統計執法檢查能力建設的緊迫要求，而且對于推動依法統計，提高統計數據質量都有著十分重要的現實意義。②加強對統計執法檢查的監督。監督是發現問題的關鍵，紀律是保證工作質量的規范。要想預防政府統計機構帶頭違法、濫用統計行政執法權必須加強監督，以保證統計行政執法的質量。

3.完善統計行政執法程序

行政執法程序是針對行政執法行為而言的，是為規范行政執法行為，避免相對人的權利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政執法行為在時間和空間上表現形式。程序上有瑕疵的行為，難以達到預期的法律效果。我國歷來廣泛存在著“重實體，輕程序”的思想，常常把程序視為實體的“附屬品”?，F代法治原則要求，行政機關的行政行為無論在實體上還是在程序上都應受法律制約，都應法制化。統計行政執法程序是指統計執法檢查機構和統計執法檢查人員在統計執法檢查過程中應該遵循的法定程序。統計執法檢查程序的瑕疵會嚴重影響統計執法檢查的質量，進而影響統計數據的整體質量。因此，要提高統計執法檢查質量，就必須更加重視統計執法檢查程序的完善：①完善立案程序。立案是指統計執法檢查機關和統計執法檢查人員對有關統計違法行為的材料進行審查、分析和研究，對確有違法事實，依法應追究法律責任的，決定進行調查處理，并辦理批準手續的一種工作程序。完善立案程序要完善立案依據和材料的來源，立案材料來源不僅是執法檢查中發現、上級機關或領導交辦的、要求復查或復議的案件，更應該吸收群眾檢舉揭發、網絡媒體曝光等案件來完善立案材料的來源。要加強統計執法檢查立案的法律意識，杜絕不立案先調查、不立案就處理的執法方式。②完善調查程序。調查是統計執法檢查程序的一個重要環節，它直接影響著案件的定性和處理工作。經正式立案的案件，就應組織力量進行調查。完善調查程序首先要完善亮證告知程序，亮證即出示相關證件。統計執法檢查人員要出示行政執法證件，證件要合法、有效，杜絕執法人員冒名執法、無證執法。執法過程要告知相對人相關權利義務。要依法取證，取證過程要公開。③完善處理結案程序。處理，是指案件調查工作結束后，統計執法檢查機構認定案件事實，審查有關證據的基礎上，以事實為依據，以法律法規為準繩，對案件做出處理決定并依法追究法律責任的活動。

參考文獻：

[1]熊振南主編.《統計法導讀》，中國統計出版社，2001年版，第41頁.

[2]張永忠.《轉變執法理念適應依法行政》，載《中國統計》，2012年第11期第36頁.