國有企業依法治企探析

【摘 要】在市場經濟條件下，我國國有企業的經營方案需要按照法律法規的相關規定，所以，國有企業領導層在管理企業時需要依法治企，不過通過現在國有企業管理現狀表明，依法治企工作仍然有許多需要改進的問題。所以，本文重點指出了依法治企的重要意義，并依據依法治企工作產生的問題制定了解決方案。

【關鍵詞】國有企業；依法治企；市場經濟；改革

一、引言

依法治企就是企業按照我國相關法律法規的規定開展的一系列經營活動，讓企業的管理運營在法律法規的指引下，進行穩定的、持續的發展，進而達成企業的經營目標。也就是說企業領導層在法律法規的引導下管理企業，以便完成企業的發展規劃。

二、國有企業依法治企的重要作用

市場經濟是法治經濟，企業的經營策略必須要通過相關法律的規定，才會獲得國家和社會的認可。所以，依法治企的作用就不言而喻。

1.法治社會對國有企業的基本要求

隨著我國社會主義現代化建設的不斷發展，依法治國已然成為了我國的基本國策，國有企業是社會的主要組成部分，就必須要在依法治國的引導下，按照相應法律法規的規定開展經營活動，國有企業依法治企是企業生產經營的義務，也是企業適應法治社會的基礎條件。主要表現為以下幾個方面：一是企業需要通過法律規定才能成立；二是企業要按照法律經營；三是企業要依法繳納稅務；四是依法管理人力資源；五是要依法進行重組和破產。

2.國有企業深化改革的內在需要

依法治企是國有企業經營和發展的前提條件，也是適應市場經濟的必然需要?，F如今，國有企業改革工作的進度逐步加快，企業面臨的法律環境也在不斷變化。企業改革必然會激發起一系列更深層次的矛盾。許多改革前產生的問題都需要按照法律規定來獲得妥善的解決。我們需要制定健全的國有資產保護制度，完善國有企業管理制度和提高管理層的管理能力，這就需要法律法規來進行保護。因此，國有企業的領導層都應該善于使用法律手段來解決進行改革重組等工作時遇到的涉法問題。只有依法治企，才會讓國有企業改革工作順利的開展。

3.加強國有企業管理的基本需要

國有企業管理工作離不開企業的各個部門、每項工作和所有員工，它關乎到企業、員工的利益，如何分清企業的各個生產組織關系，如何加快企業生產方案的實施效率，如何保持企業和員工之間的利益平衡都是企業領導者的首要目標，這些企業目標的實現，就需要法律的保護，法律能夠平衡社會組織間的各種關系，也可以應用在企業管理的各種環節當中，國有企業的各種管理制度就是通過我國法律來制定的。所以，依法管理已然成為國有企業領導層的主要管理手段，依法治企就成為管理國有企業的主要方法，和國有企業管理工作密切相連。

4.企業持續健康發展的根本途徑

現如今，我國國有企業處在改革時期，體現出很多嶄新的特征。一是企業的性質和社會的需求加快了依法治企的進度。國有企業是社會的主要組成部分，擔負著主要的社會責任，而且我國正處在社會主義發展階段，群眾的思想觀和價值觀正在進行不斷的變化，企業自身獨有的魅力會讓企業更有吸引力；二是有關部門加強了對企業的審查力度。通過采用巡查等方式進行日常監督，有利于實現國有企業依法治企；三是輿論譴責越來越激烈。國有企業的身份相對比較敏感，如果管理工作中產生的問題不能得到及時的解決，那么就會發展成社會公眾事件，這樣就會給企業的形象和發展帶來負面影響。依法治企是企業管理的主要手段，也是確保企業穩定發展的基礎條件。在改革時期，經過對國有企業發展所處的市場環境進行調查分析，就能夠認識到依法治企的重要作用。

5.企業干部隊伍建設的基本保證

目前面臨著社會主義市場經濟的不斷改革，人們的思想價值的都產生了很大的改變，這就造成了國有企業領導發生貪污事件。從近幾年報道的國有企業貪污案例可以看出，主要表現為個別管理者缺乏法律意識，無視我國法律法規規定，對黨和國家不夠忠誠，導致了貪污腐敗案件的滋生。因此，一定要按照依法治企，促進企業員工思想工作的開展，加強國有企業領導者對法律的認識，讓其具備創新精神、犧牲精神并提高其工作能力和領導能力，加強各項廉潔規定的實施，對各層管理者進行嚴格的監督，只有這樣才可以讓各層管理者用心的去發展企業，提升其依法治企能力和抵抗腐敗的決心。

三、國有企業依法治企存在的問題

1.法治意識淡薄

一些國有企業依法治企的宣傳教育還不夠深入，一些干部職工依法治企思想認識還不到位。特別是部分企業管理者法治觀念淡薄，意識不強，定位不準，落實不力，沒有將依法治企當作國有企業的基礎性、全局性工作看待。依法治企“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象仍然存在，依法治企的思想觀念有待進一步提升。

2.管理決策不到位

一些國有企業依法決策工作發展不平衡，科學決策、民主決策、依法決策做得不夠。由于決策程序不完善，決策機制不科學，往往造成三重一大決策失誤，出現違反相關規定超標發放薪酬、福利或實施不規范的股權激勵，設置賬外賬、小金庫，以及違規出資為自然人公司擔保、拆借資金以及內外勾結低價轉讓國有股權等違紀違規問題。

3.管理行為有待規范

一些國有企業依法治企沒有完全落實，有法不依，管理不嚴現象時有發生，一些領導干部的管理行為有待于進一步規范。國有企業的一把手擁有巨大的權力和資源，由于一把手權力過于集中，個別領導干部打招呼有面子，辦事講義氣，造成企業的嚴重損失。少數管理人員還存在不作為、亂作為，合同管理不規范，濫用權力等問題。

四、國有企業依法治企的有效措施

1.加強普法教育

我們要按照不同的普法對象開展不同的教育工作，對企業的各層領導者要偏向于增強其依法治企的水平，對于普通員工要加強其遵紀守法的主動性和按照法律維護自身權益的意識。企業的各級領導者是促進國有企業依法治企工作開展的主要人員，應該作為普法教育的主要目標。要建設完善的企業制度，并且要依據現實狀況對其作出相應的改進，以確保領導人員對我國相關法律和新實施的法律有明確的認知和理解。要對領導干部在任職前和任職過程中進行法律考核，把考核成績作為審核、任免干部的重要指標，并加入企業年度干部考核的總成績。要制定合理的企業管理人員規章制度，把學習法律知識添加到企業管理培訓的內容當中，把依法決策和依法治企當做考核企業管理人員的主要根據。要加強普通工作人員的法律意識，要把法制教育工作作為企業日常管理工作的核心內容。要加強企業廉潔文化建設，通過專家講解和科普教育作為重要手段，開展以安全教育和廉潔奉公為主題的宣傳教育工作，把法制建設和社會主義現代化建設、企業的制度建設等緊密聯系起來，促進全民學法、守法大好形勢的產生。

2.堅持從嚴管理

作為一個國有企業的領導者，不僅要對黨忠誠，還要具備發展企業的決心和能力。一定要做到以下六個要求：一是嚴格執行。杜絕陽奉陰違現象的產生，對上級領導布置的任務和目標要做到堅決的執行。二是嚴格要求自己。各層管理者必須要以身作則，嚴格執行企業的管理制度，違反制度的事情堅決不做，給普通員工做好表率。三是嚴格管理。學會應用企業管理制度去管理員工，依法治企，不斷的完善企業法制管理規定，增強工作人員的執行力。四是對干部嚴格管理。要對領導干部嚴格進行管理，杜絕違反亂紀現象的滋生。五是嚴格的考核制度。要完善企業對領導干部和普通員工的考核制度，改革考核方式，并且要公正公開。六是嚴格追求責任。對于一些管理人員作風散漫，在工作時遇到困難就放棄，遇到矛盾就置之不理的現象一定要追求到個人，按照企業的規章制度給與處罰。

3.創新依法治企的宣傳載體

要對依法治企的載體改革創新，調查研究能夠促進法制教育和道德教育想相聯系的合理方法，主動開展法律咨詢的平臺，向普通員工宣傳法律知識和道德觀念，增加普通員工的法律意識和依法維護自己合法權利的能力。要在企業內部創建固定板報、宣傳報告欄一類的宣傳平臺，逐漸的加強對職工教育中心等法制教育宣傳基地的成立，合理的使用各種教育基地資源，增加法制宣傳教育的覆蓋范圍。務必要使用報紙、電視、互聯網等宣傳組織，舉辦大型的法制宣傳教育工作。而且電視、報紙等宣傳組織也可以開設相關的法制欄目，舉辦不同類型的法制教育宣傳活動。要使用好網絡這個極其寬廣的平臺來舉辦宣傳教育工作，在企業的網站建立專門的法制宣傳網頁，增加網絡宣傳手段。而且還可以在公園和廣場等公共場所，舉辦法制宣傳教育工作，給更廣大的人民群眾普及法律意識。在人民群眾遇到法律問題時可以通過便民場所或者法律服務熱線來維護自己的合法權益。

4.加強法律人才隊伍建設

企業要有專門的法律顧問，他們是做好企業依法治企宣傳工作的主要人員。企業要使用多種辦法為企業建設專業水平極強的法律咨詢部門，促進企業依法治企工作的有效進行。企業法律顧問在規劃企業管理工作、預警經營危險和解決管理矛盾等工作中起著不可忽略的作用。企業要培養專業能力高的人才隊伍為企業的改革發展、經營管理和解決法律風險問題作出突出的貢獻。要做好企業員工學習法律知識和普及員工法律意識的工作，讓有一定基礎的員工通過法律職業資格考試，加入到企業的法律顧問隊伍。要開發多種培養手段，舉辦多種風格的法律普及宣傳活動，提升企業法律顧問的專業水平和業務能力。要發現隊伍中有能力的骨干成員，加強其能力的培訓，可以定期的舉辦普法骨干培訓班，提升骨干人員的業務能力和綜合水平，加快企業依法治企工作的不斷開展。對專職的法律宣傳員和兼職的法律宣傳員要進行合理的分工，合理分配好相應的普及對象，對不同的普及對象舉辦不同的普及活動，有助于全民法律意識的提高。只有企業員工的法律意識得到增強，才可以加快企業依法治企工作的進行，進而為國有企業營造出良好的法治氛圍。

五、結語

總而言之，市場經濟的發展需要法律的保護。因此，市場經濟必然是一種法治經濟。企業是市場的主要組成部分，企業應該遵法守法。假設企業的經營不受法律節制，那么就不能體現市場經濟的法治精神。所以，企業務必要遵守依法治國這一基本國策，同時積極開展法律普及活動，加快國有企業依法治企的進程。

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作者簡介：

殷睿（1987—），男，漢族，經濟師，管理咨詢師，企業法律顧問，主要從事企業管理和法律事務工作。