新事業單位會計制度對事業單位會計核算的影響及建議

廉守紅

【摘 要】當前，為了適應社會改革和發展，財政部于2012年12月19日修訂發布了《事業單位會計制度》，并規定修訂后的新制度自2013年1月1日起施行，新制度的出臺對事業單位會計核算工作有著重大的影響。文章就新事業單位會計制度對事業單位會計核算的影響及建議進行了分析。

【關鍵詞】事業單位；會計核算

一、引言

事業單位中，會計核算是事業單位會計信息的基礎，會計核算質量的好壞直接關系到事業單位會計管理水平的高低，因此加強事業單位會計核算對于規范事業單位財務管理具有十分重要的意義。

二、新事業單位會計制度對事業單位會計核算的主要影響

1.對財務報表編制的影響。新準則對各類事業單位會計報表做出了統一規定，這些變化一是使事業單位的財務報表在格式上與國際慣例和企業會計實現統一，在綜合事業單位自身特性的同時還能滿足從資金預算到資金運作以及最終的績效考核等多方面的信息需求；二是能夠有效的反映事業單位在一定會計期間的收支全貌，這樣有利于事業單位的財務分析工作，能夠清晰明了的反映同級財政撥款的收支結余情況；三是對于收入支出報表通過多步式結構進行設計，也滿足了績效考核方面的信息需求。

2.對資產核算的影響。首先，國庫集中支付制度下資產的核算。新事業單位會計制度中，為了適應國庫集中支付制度，新設了“零余額賬戶用款額度”和“財政應返還額度”等兩個科目。新事業單位會計準則中新增的這兩個科目提高了事業單位會計核算的效率，并且能清晰的反映所核算的內容，順應了財務改革的潮流。其次，對固定資產核算的影響。新事業單位會計制度中對資產的計價和入賬管理進行了突出強化。對于接受捐贈、無償調入資產計量口徑不統一、相關資產不入賬的現象在事業單位實務中普遍存在。為了更好的解決這一問題，新制度規定在沒有相關憑據、無法取得可靠的同類或類似資產的市場價格的情況下，給定資產一個名義金額，將資產以該金額入賬，并在會計報表附注中對該項資產進行披露，使得資產能夠準確及時的入賬。第三，對存貨和在建工程核算的影響。新制度簡化了對存貨的處理，對材料采購、消耗、投資等方面在原制度中規定較多。但是，對于材料、低值易耗品的劃分標準不同單位不易把握，在新制度中選擇刪掉材料、產成品科目，將他們直接當存貨處理，這樣更加方便會計核算。新制度規定，事業單位會計“大賬”中必須包括基建賬的相關內容，且事業單位需以基建會計核算為基礎獨立核算和建賬。新制度規定事業單位應在“在建工程”科目下增置“基建工程”明細科目。新制度的這項規定不僅對事業單位充分發揮會計信息的作用、強化資產負債管理以及減少和避免財務風險起到了基礎和導向作用，還可以健全財務會計信息，使得其更全面更完整。

3.對凈資產核算的影響。一是“非流動資產基金”科目的引入對會計核算的影響。新制度創新引入了“非流動資產基金”科目，并且在該科目下設置“長期投資”、“固定資產”、“在建工程”、“無形資產”這四個明細科目，使得舊制度中“固定基金”科目存在的不足得到了解決，并且這樣不僅可以明晰地反映出非流動資產基金的組成，還能夠反映非流動資產基金的凈值?！胺橇鲃淤Y產基金”科目涉及的核算面較原制度里“固定基金”科目更廣更全面，并且分類精細。

二是財政結轉結余與非財政結轉結余科目的引入對會計核算的影響。新制度秉承原制度中將“事業結轉結余”與“經營結轉結余”分別核算的核算方法，在此基礎上對凈資產科目進行了增減變化，將財政與非財政資金的核算更加細化，同時將財政撥款結轉結余與非財政撥款結轉結余區別開來，劃清財政撥款結轉結余和非財政撥款結轉結余的核算界限，使結余的劃分更具體，可操作性更強。新制度規定財政撥款結轉結余不能參加結余分配，結轉下年或者退回財政，如此區別對待并作分別處理的規定，對高效利用政府財政撥款資金有一定的有利之處。

三、相關建議分析

1.完善發展權責發生制在事業單位的運用。新制度創新提出事業單位會計核算一般采用收付實現制，但新制度規定應該采用權責發生制來核算經濟活動中的某些業務，作為會計核算的基礎，如何正確運用權責發生制對管理資產和凈資產來說舉足輕重。但需清楚知道權責發生制核算的范圍及技巧，它是一種應計基礎，我國事業單位對其核算方法運用得還不夠嫻熟，因此我們還需更加完善發展權責發生制在事業單位的運用。

2.強化固定資產的管理。固定資產的管理好壞與否關系著整個事業單位財會管理工作的好壞，且它是事業單位資產構成中及其重要的要素之一，而相比于舊制度，新制度對固定資產的財務處理有很大不同，因此事業單位新制度的有效實施是事業單位按照新制度的規定進行固定資產財務管理的結果。

3.完善財務報表核算。新制度增加了“財政補助收入支出表”，同時各報表的結構、排列方式和項目也得到了完善和改進，使事業單位的財務報表體系與會計慣例更加協調一致，財務報表體系更加完整，實用性更強，能更好地讓預算管理和財務管理等多方面的信息需求得到滿足。各事業單位應結合自身具體情況，依據新事業單位會計制度，規范其財務報表體系，對資產負債表進行全面改革，完善收入支出表結構，新設財政補助收入支出表，強化附注披露。

4.優化事業單位會計核算管理制度。首先，各事業單位的監管部門由于直接受單位領導層管理，其他職能部門不得干預和約束監管部門的監督管理工作，因此其有權直接向單位領導層反應相關的工作情況。其次，為確保財政監管能發揮其制度性作用，各事業單位需對各監管部門的權利和責任進行明確的劃分，同時建立全面完善的監督管理體制，并以此為依托。

參考文獻：

[1]王欣.行政事業單位會計集中核算問題的思考[J]. 現代經濟信息.2013.

[2]喬元芳.解讀新《事業單位會計制度》的八項主要突破與創新[J]. 新會計. 2013.