創新政府非稅收入管理方式的思考

王黎磊

【摘 要】隨著國家社會經濟的快速發展以及經濟體制的改革，政府部門收入越來越透明化，隨著國家公共財政目標的確立，政府的非稅收問題越來越受到社會和人們的重視。非稅收收入是政府財政收入的重要來源，所以其來源的透明性以及非稅收收入的管理對于整個社會經濟的發展都有著重大的影響，。本文通過對創新政府非稅收收入管理方式進行分析，提出了一些建議。

【關鍵詞】政府；非稅收；管理

政府收入包括非稅收收入和稅收收入，非稅收收入主要是政府憑借自身信譽發揮出自身的一些職能收取的財政性資金，非稅收收入包括多種形式，例如政府基金、公債、國有資產收益等。在政府非稅收的管理中，政府通過自身信譽收取公債和國有資產收益，對于政府基金，政府一般是通過行政權利進行收取，但是由于一些客觀原因的影響，這項收費的管理存在著很大的問題。

一、政府非稅收收入管理的有效性及其問題

隨著國家公共財政目標的逐漸確立，政府的收入管理形式逐漸發生轉變，稅費改革也有了些成效。首先是收費項目的統一管理，政府通過對自身的收費項目進行有效管理，分析其中的弊病，取消了很多不合理的收費項目，這不僅讓政府的收入管理更加規范，也大大減輕了農民和企業的負擔。其次是收費管理的預算性，隨著政府財政收入的不斷改革，預算管理中的收費項目涵蓋的面變得更廣，例如中央審批的行政事業性收費項目。然后是“收支兩條線”管理水平的提高，最后是收費管理制度的建立健全，完善稅收和非稅收政策，加強對政府各項收入的管理，提高稅收的規范性。

1.非稅收收入認知不高

由于國家公共財政目標的確立，為了更好地對政府收入管理進行改革，滿足政府支出預算的需求，所以才有了非稅收收入的出現。在對非稅收入進行改革時，由于一些相關部門對非稅收收入的認知度不高，思想上出現極大的偏差，從而不配合政府的非稅收費，對政府非稅收入的管理造成了較大的影響，從而阻礙了稅改的進度。

2.非稅收負擔重

由于我國對政府收入的管理不規范，政府目前依然存在一些不合理的收費，例如一些在政府權利之外的收費，而且由于收費的項目過多，導致非稅收收入出現了較大的問題，給非稅收收入造成了嚴重的負擔。

3.非稅收入征收較分散

由于我國非稅收收入設計的面較廣，所以具體征收的管理人員比較多，而且在工、商、農、財等各部門都有相關的收費項目，所以導致在非稅收收入實際征收的過程中出現了較大的問題，由于政府對非稅收收入征收管理的不嚴格，一些地區征收的人員胡亂征收，導致非稅收收入的不合理，而且增加了政府財政負擔，對于政府非稅收收入的管理造成了較大的影響。

4.非稅收資金使用不合理

對于非稅收收入的管理，政府應該做到征收管理和使用管理兩方面，由于政府用“收支兩條線”的方式進行非稅收收入管理，所以資金的使用管理上出現了很大的問題。一些部門為了獲取更大的利益，并沒有將征收的非稅收收入全部上交政府進行預算管理，謊報收入的數據，從而導致政府非稅收收入的不合理。由于非稅收收入的透明度不高，所以政府在對非稅收收入進行管理時出現了很大的問題，導致政府難以對非稅收收入進行有效的統一管理。

5.非稅收收入體制不完善

由于國家稅改的不全面，政府在非稅收收入的管理上沒有一個統一的標準，其征收管理、票據管理以及收入的使用都缺乏嚴格的監督，導致政府在進行非稅收收入的管理時，不能采取有效的措施來解決管理過程中出現的各種問題。

二、創新我國政府非稅收收入管理方式的措施

1.明確政府非稅收收入理念

為了更好地對非稅收收入進行管理，政府必須明確非稅收收入理念，并建立其相關標準，將非稅收收入定位為“國家擁有所有權、政府擁有使用權、財政擁有管理權”，將稅收收入和非稅收收入進行統一管理，重新調整政府與各部門以及市場的關系，在我國整體的經濟發展中，將非稅收管理改革置于其重要環節，從創新我國政府非稅收收入管理的方式。

2.對管理體制進行改革

政府須對現有的非稅收收入管理體制進行有效改革，對非稅收收入的征收途徑進行統一化管理，將整個征收環節、預算環節與使用環節進行分離，使非稅收收入征收的主體集中在主要的非稅收管理部門中。政府還須將征收的非稅收收入納入預算，使其透明化，發揮出自身的調控作用，從而更好地進行統一管理。對于稅收收入與非稅收收入，政府應對兩者統一進行預算管理，協調兩者的各項支出與收入。

3.整頓收費項目

對于各個部門的收費情況，政府須進行合理分析，然后采取有效的措施進行管理。政府須樹立公共財政的目標，取消公共服務管理費的收取，對于市場經營行為，應根據實際情況制定合理的服務費收費標準，依法征稅。政府需將一些對企業的扶持性基金轉化為相應的稅收，對于一些特殊的管理費用的征收，政府須規范管理，合理收費，以此促進收費項目的改革。

4.規范政府非稅收收入標準

由于國家沒有對政府的非稅收收入制定明確的標準，所以導致政府部門的收費標準存在著很大的問題。隨著國家法制化的改革，政府的相關收費須聽取群眾的意見，合理制定收費標準，例如在水電費的收取上，政府可以舉行座談會或者聽證會，積極聽取群眾反饋的意見，從而制定合理的收費標準。由于非稅收的種類較多，而且各有其特性，所以政府須充分考慮到實際情況，通過全面分析在這些費用的收取上所產生的問題，從而制定良好的收費標準。

5.完善非稅收收入法律法規

為了讓政府的非稅收收入更有規范性，國家需盡快完善政府非稅收收入相關的法律法規，加快非稅收收入管理的改革，通過法律來約束非稅收收入的征收、使用和管理。

三、結束語

隨著我國經濟的迅速發展，政府非稅收收入管理在取得一些成效時，也出現了一些嚴重的問題，所以政府部門必須加強對非稅收收入各個環節的管理，整頓收費項目，并制定相關的法律法規，以此來促進非稅收收入體制的改革，從而促進我國的經濟健康發展。

參考文獻：

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