“空心村”美麗轉身的“邱縣模式”

文/劉建軍

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“空心村”美麗轉身的“邱縣模式”

文/劉建軍

近些年來，隨著經濟社會的發展尤其是城鎮化進程的不斷加快，農村人口大量離土離鄉，“人走房空”現象大量出現。另外，由于村莊建設規劃欠缺、對違規建房的有效監管缺乏等原因，很多地方“批新不收舊”“一戶多宅”，形成了“內空外擴”“外延內空”的“空心村”格局。

宅地廢棄、空置于低效利用是“空心村”問題的核心?！巴饷嫦駛€村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生?！薄罢f村不是村，有院沒有人。說地不是地，荒草沒人身?！边@兩首打油詩，字里行間透著無盡的荒涼，也道出了“空心村”整治的尷尬與無奈。

這種狀況，不僅造成了臟亂差的村容村貌，而且存在很大安全隱患，影響了村民的生活質量，也造成了土地資源的極大浪費，成為農村環境整治的“頑疾”和“牛皮癬”。據統計，當前我國村莊閑置或荒廢的宅地約占村莊宅地總面積的30%左右（有的地方甚至高達50%以上），空置面積超過1億畝，相當于全國耕地總量的1/18。

這樣，在推進美麗鄉村建設過程中，如何整治廢棄、空置或低效利用的宅地就成為一個無法回避的問題。但問題的解決又不容易，難就難在農戶享有的宅權和房屋產權怎么辦。對此，群眾有感情抵觸和利益關切，基層干部有畏難情緒，“不好辦”“沒辦法”成了他們的口頭禪。因此，如何加快改造、合理利用農村閑置宅地，就成為各地美麗鄉村建設的一個“攔路虎”。

2015年，河北省邱縣把“空心村”整治這一“老大難”問題作為美麗鄉村建設的突破口，大力推進宅地整理利用，探索出了一個值得稱道的“邱縣模式”。

一

邱縣地處河北省邯鄲市東北部，是一個典型的平原農業縣、財政困難縣，也是邯鄲市唯一一個財政收入不過3億元的欠發達縣，民生支出壓力很大。在常人眼里，這樣一個縣是沒有財力搞什么美麗鄉村建設的，也只能應應景。尤其是對于“空心村”整治這樣一個需要費心費力費錢的老大難問題，最好別去碰。

然而，2015年6月以來，邱縣將“空心村”整治作為重要一環，以破解“三慌”問題為突破點，精心打造，推進了由“三慌”向“三園”的轉變，初步探索出了一種投入少、效果好的“空心村”整治模式。他們的主要做法是：

（一）堅持因村制宜，試點先行，梯次推進

一是進村入戶，摸清實情。通過鄉（鎮）、村干部齊動手，逐村調查摸底，掌握了翔實的第一手資料。據統計，邱縣全縣218個村共有閑置宅基11,000處、坑塘652個，合計10,800余畝。例如，在352戶的劉云固村，危舊宅基、殘垣斷壁多達146處，殘磚斷瓦和裸露房梁隨處可見，有的推門似乎就能進去，有的已經全部坍塌，只剩下高出地面的基石。在高莊村，大量院落房屋閑置，成為“擺設”，很多院落房倒屋塌，長滿荒草。

空閑宅基和干涸坑塘、斷壁殘垣的大量存在，形成了群眾“看在眼里臟得慌、晚上走路瘆得慌、守著危房怕得慌”的“三慌”問題。為徹底解決這一問題，邱縣堅持一切從群眾需求出發，一切從村情實際出發，按照平整、拆除、整修對全縣空閑宅基分類制定了整治方案。

二是發動群眾，爭取支持。為爭取群眾理解和支持，首先由鄉（鎮）干部牽頭，先后召開黨員干部會議、群眾代表會，發放群眾征求意見表，充分聽取群眾意見，積極回應群眾關切。經過充分調研，邱縣縣委、縣政府一班人認識到，“老宅基地的產權歸屬是問題的關鍵”，確定了“宅權不變、群眾自愿、綠樹留存、百姓受益”的整治原則，打消了群眾顧慮。在施工過程中，再通過黨員干部帶頭，發動群眾廣泛參與，形成工作合力。剛開始，干部干、群眾看，群眾多的是冷嘲熱諷和指指點點。很快，群眾看到利益不受損，干部一碗水端平，帶頭拆除，就主動加入其中。

三是以動為先，試點推進。找準突破口和依靠力量后，邱縣不等不靠，說了算、定了干，首先從基礎較好的新鮮莊、劉云固干起，號召村兩委干部帶頭拆除自家舊屋、平整廢棄庭院。

經過一個多月的努力，新鮮莊村所有空閑宅基地全部整治完成，騰出空地30畝，劉云固村對全村146處危舊宅基、殘垣斷壁以及垃圾、雜物進行了全面清理，新增可利用土地60余畝，在此基礎上建成了“菜園、果園、游園”，解決了“三慌”問題，美化了人居環境。

老百姓高興地說道：“原來這里老屋林立、破舊不堪。老屋拆除后，我們在宅基地上做文章，種些花草樹木，將這里變成村里的又一處風景?！?/p>

（二）堅持黨員干部帶頭，融洽干群關系、提高服務能力

試點帶來思路，思路迅速燎原。短短3個多月時間，邱縣由兩個示范點起步，如今推到75個試點村。截至2015年底，全縣218個村已經清理空閑宅基3246處，面積1763.4畝，清理坑塘23處，面積150余畝，打造農村特色菜園503處、游園205處、果園9處，加工作坊14處，在治理“空心村”工作方面取得了實實在在的初步成效，扎實推進了美麗鄉村建設。

邱縣把“空心村”整治作為轉變黨員干部作風、密切黨群干群關系的平臺和載體，進一步明確了“空心村”整治要堅持“三不、三比”原則，發揮三個作用。

“三不”就是一不統一制定硬性指標，二不盲目攀比治理進度，三不一味追求完成時限?！叭取本褪且槐却妩h支部的號召力，二比村黨支部的影響力，三比動員群眾的數量。

發揮三個作用。一是黨員干部帶頭，發揮率帶作用。堅持“干在實處、走在前列”，縣四套班子率先垂范，開展了萬名黨員干部義務勞動活動，帶頭拆除整理老宅，帶頭整修殘垣斷壁，帶頭鋪砌胡同過道。在推進“空心村”整治的同時，進一步強化了黨員干部的宗旨意識、服務意識。在開展拆遷動員和政策處理過程中，村干部從自身做起，率先垂范，同時自覺開展親朋好友的思想工作。

二是廣泛發動群眾，發揮主體作用。各級干部從知民情、順民意、解民憂入手，注重引導群眾從“要我干”向“我要干”轉變。他們具體抓，抓具體，借助廣播、座談、漫畫等形式進行大力宣傳，通過廣大黨員干部的表率進行示范帶動，使群眾由剛開始的“觀望”“看熱鬧”，變為主動參與、共同勞動，形成了良好的工作氛圍。

三是不上大型機械，發揮杠桿作用。力爭不投入、少投入，充分利用清理出的空閑房屋和閑散宅基。廣大干部群眾用雙手“拆掉遮羞墻，展現新形象”，將殘垣斷壁拆除的舊磚鋪設小巷小路，將閑散宅基改建成菜園、果園、游園，在降低成本的同時，通過各級黨員干部的勞動，達到“撤下了機械，升起了形象”的效果，讓群眾感到黨員干部不是在擺架子、走形式，而是實實在在干真事。這樣一來，不僅讓政府投資接近“零投入”，也把美麗鄉村建設過程變成融洽干群關系、提高服務能力的過程。

（三）突出“四個結合”，深化空心村治理內涵

“美麗鄉村建設不能只靠大投入，一是不切實際，再者即使打造出的樣板也只能是好看不好用的‘盆景’，只有觀賞價值?！?/p>

“空心村”的形成出現，閑置廢棄的舊房危房還只是表象，附著在背后的則是人口的大量外流、農村公共服務的缺位以及精神文化的空虛等。所以，“空心村”的整治必須堅持因地制宜，充分合理利用現有資源，進行綜合施治，實現多贏目標。

一是與鄉村文化傳承相結合。在“空心村”整治過程中，深入挖掘村莊歷史文化底蘊，將有保存價值的老房屋打造成民俗館、紀念館，使其成為鐫刻歷史記憶、記得住鄉愁的文化符號。截至2015年底，邱縣已經挖掘了劉云固村的古槐文化、新鮮莊村的紅色文化、西姚四頭村的抗戰文化等。棗坡村則是收集村內廢棄的碾盤、石磙等，擺放在街心公園或休閑綠地，充當石桌、石凳，成為村中一道獨特的風景。

二是與農村產業培樹相結合。充分發揮農村閑置土地、閑置房屋的作用，在拆好、建好的基礎上，用好做活閑置資源，種樹種菜種花，建沼氣建廣場建樂園，發展農村經濟文化社會事業。例如，依托張云固村的老粗布、手工布鞋等傳統手工業，利用農村閑置房屋，推動產業發展壯大。西姚四頭村結合特色休閑景點打造，積極發展農家樂餐飲業。

三是與弱勢群體管護相結合。把民政、殘聯等部門專項資金打捆使用，探索利用空閑宅基、閑置房屋，建設村級互助養老院、弱勢群體管護站等公益設施，讓農村最需要的群眾感受到了黨和政府的溫暖。

四是與農村精神、政治文明建設相結合。一方面，“空心村”整治成為“鄉風文明”的載體?！翱招拇濉闭尾皇菃渭兊牧⒆阌诓鸪?，而是將荒廢的宅地建成菜園、游園、果園，形成景觀節點，改善環境，美化生活，而且提高了群眾的思想觀念，促進了鄉風文明；另一方面，“空心村”整治也是農村基層群眾民主參與、民主決策、民主管理的一種體現。群眾通過自主自愿參與整治活動，發揮主體作用，在實踐中經受了民主教育和民主演練，有力地推動了農村基層民主的健康發展，全面深化了“空心村”整治工作內涵。

二

美麗不僅僅是發達地方的追求，欠發達地區也應該和能夠有自己的經驗?！案F人有窮法”，作為欠發達地區財政困難縣，邱縣在美麗鄉村建設中，充分發揮了黨員干部的模范先進性和農民的自覺主動性，逐步探索出了一條“投入少、成效高”的新路子，其經驗更值得我們總結和學習。

（一）因地制宜，不搞“涂脂抹粉”

建設美麗鄉村，必須合理利用現有資源，充分體現本地特色，搭建農村發展平臺，努力實現建設成效最大化。

“邱縣在建設宜居宜業的美麗鄉村過程中，充分挖掘不同鄉村的資源，分類指導，因地制宜打造了一批既有特色又有可推廣性的優美鄉村?！鼻窨h縣長孫志英說。

邱縣在“空心村”整治過程中，采用生態治理方式，盡量減少人工雕琢的痕跡，并盡量把生態承載力、環境自凈能力充分利用起來，突出了自然美或生態美。

邱縣縣委書記李紅光說，下一步，將同步實施美麗鄉村建設和農村垃圾處理工作，利用每個村的閑散坑塘建設簡易無害化垃圾處理點，徹底解決垃圾圍村問題。整體規劃美麗鄉村建設，在醫療、戶籍等政策方面促使城鄉均衡，讓農民群眾在田園生活中享受城市品質。

鄉村的生產和生活不僅要符合生態化的要求，而且要盡量采用生態治理方式。對于能正常使用的空心院落，在保障房屋所有權、宅基地使用權的基礎上，出臺優惠政策，政府給予一定的政策獎勵，引導農民將建筑物租賃給其他村民或者法人經營，進行養殖、農產品加工等各類生產，激活“沉睡”的宅基地資源和農村建筑資源；對于沒有建筑或者雖有建筑但不能正常使用的空心院落，在保留所有者宅基地權利的同時，出臺激勵性措施，由集體統一收回，采取對外招租新建、重新耕種、公益建設、綠化等多種方式開發利用。

（二）做好群眾工作，凝聚民心民力是關鍵

“空心村”整治工作鍛煉了干部，把美麗鄉村建設過程變成了融洽干群關系、提高服務能力的過程?！跋雴栴}，從群眾利益出發就好辦?！泵利愢l村建設是一項貼近群眾、融于群眾、利于群眾的事業，關鍵是考慮群眾的感情和利益，重點在動員全民參與，不能“干部干，群眾看”。

在“空心村”整治工作中，邱縣引導各級干部把視線和精力轉向農村，用真心、誠心、耐心，腳踏實地為群眾干實事。各級干部通過深入實際、深入基層、深入群眾上門宣講、包村蹲點、入戶調研，和群眾零距離接觸，一塊兒苦，一塊兒干，了解情況、解決問題、服務群眾，增進了感情、融洽了關系，對組織的信任感和歸屬感更強了。

“空心村”整治工作也教育了群眾。廣大群眾在黨員干部的帶動下，心氣順了，干勁更足了。他們不再等、靠、要，而是由“站在干部身后看”變為“并肩一起比著干”，主動建設自己的美好家園：拆舊房，種蔬菜，植綠樹,扎竹籬笆，鋪石板路……處處都是群眾自主建設生態家園的場景。

（三）努力打造產業美，以富民產業鞏固美

讓農村美，更要讓村民富、有保障，只有這樣，美才有支撐，才可持續。所以，要實現農村面貌的根本改善，既要打造景觀，又要發展產業，將美麗鄉村建設與大力發展富民產業有機結合起來，打造產業特色鮮明、百姓安居樂業的美麗鄉村。邱縣在“空心村”整治中，堅持與農村產業培樹相結合，研究制定發展庭院經濟、建設標準化廠房等政策措施，在拆好、建好的基礎上，用好閑置資源，發展農村經濟，努力實現鄉有主導產業、村有骨干產業、戶有增收項目。

建設美麗鄉村，產業是根基，富民是核心，否則村莊建得再美也留不住人，甚至會成為新一輪“空心村”。

（責編/郭建民）