淺談我國事業單位會計存在的問題及對策

摘要：從1998年1月1日我國正式施行事業單位會計制度至今，事業單位的會計核算能力和水平在整體上有了很大程度的提升。我國事業單位會計制度的變革對我國財政管理體制改革具有重要價值。為此結合現行事業單位會計制度實施的背景，揭示了現行事業單位會計制度在會計原則、會計核算、會計報表等方面存在的問題，并提出相關的建議和對策。

關鍵詞：事業單位會計；存在問題；對策

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-02

Abstract： From the beginning of January 1， 1998， China formally implemented since the accounting system of public institution， accounting institution has overall improved. The accounting system of our country's institution change has important value for China's reform of the financial management system. This paper combined with the implementation of the accounting system of current institution background， reveals the present accounting system and institutions exist in the accounting principles， accounting， accounting statements and other aspects， and puts forward the relevant suggestions and countermeasures.

Key words： Institution accounting； Problems； Countermeasures

一、引言

事業單位會計[1]能夠全面、系統、連續、準確地記錄事業單位資金收支過程，并對事業單位執行國家預算的情況進行監督。我國的事業單位會計由行政事業單位會計[2]與事業單位會計兩大體系構成，完成對各級行政機關、事業單位和其他類似組織的單位預算執行情況和各項業務活動進行核算、監督的職能，單位預算執行及各項業務活動的會計專業，事業單位會計是預算會計的重要組成部分[3]。行政事業單位會計與事業單位會計雖然是兩個不同的體系的會計類別，但都是預算會計的重要組成部分，且會計要素分類和主要賬務處理方法基本相同，會計報表種類及主要項目也基本相同。

當前，伴隨著我國財政體系改革的進一步深入，我國會計集中核算制度正發生著深刻變革。特別是隨著會計集中核算制度的解體和國庫集中收付制度的實施，當前事業單位內部所實行的會計制度在很多方面已經不能適應事業單位發展的需要，事業單位會計基礎工作面臨新的考驗和挑戰[4]。如果不及時對這些問題加以改進就會影響會計核算質量，弱化會計的監督職能，也會造成國家稅收的損失。怎樣強化事業單位的會計基礎工作，維護正常的會計工作秩序，保證會計核算體系的穩固實施，為經濟發展夯實會計基礎，提供強有力的基礎支撐，就此問題本文進行了深入調研和思考。

二、事業單位會計問題及原因分析

1.事業單位會計存在的問題

事業單位會計存在的問題主要包括內部控制中存在的問題、會計集中核算存在的問題、會計信息化存在的問題和現行事業單位會計制度存在的問題四方面。

在內部控制[5，6]方面存在的問題主要包括：內部控制意識相對薄弱；會計基礎工作較為薄弱，財務人員素質有待提高；財務管理制度很不健全；會計內外監督機制不到位，考核獎懲乏力；尚未建立配套的追究問責制。

在集中核算[7，8]方面存在的問題主要包括：集中核算中心的職能與財政改革措施的銜接亟待完善；核算基礎存在的問題；不能完全堵塞經費支出漏洞；核算缺乏科學性與規范性。

在會計信息化[9，10]方面存在的問題主要包括：事業單位會計信息化思路不清晰，管理關系不順暢；事業單位會計信息化制度不健全，缺乏系統性；事業單位會計信息化管理手段落后，管理信息不充分；對事業單位的會計信息化人才建設沒有提出明確的要求。

現行事業單位在制度[11，12]方面存在的問題主要包括：事業單位會計目標的定位模糊、會計科目設置混亂、會計報告體系不健全。

2.事業單位會計存在問題原因分析

對現行事業單位會計存在的問題進行綜合分析后發現，其存在問題的原因主要由內外兩部分因素組成。

在內部因素方面存在問題的主要原因在于其內控制度不健全、不完善、缺乏有效約束力；存在以個人利益和小集體利益為驅動的會計行為；單位內部缺乏適當的法制教育。

在外部因素方面存在問題的原因主要在于外部監督機構和制度不健全，缺乏有效的監督；存在部分地方政府干預事業單位會計業務的現象，影響事業單位會計工作的正常開展；存在不良的社會風氣的影響，導致部分事業單位會計從業人員被腐化；另外還存在政策性和體制性方面的原因。

三、事業單位會計改進措施

國內外環境的變化，對事業單位會計基本框架中的會計目標、會計主體、核算基礎和財務報告等產生了重要的影響。為了使我國事業單位會計既能有效支持單位預算與財政管理又可在較高程度上符合國際慣例要求， 我國必須對事業單位會計基本框架的一些內容進行改進。

1.會計內部控制方面改進措施

會計內部控制方面的改進措施主要包括：加強及提高對內部會計控制制度的認識；建立和健全事業單位的內部會計控制制度；提高會計從業人員的業務素質，實現會計基礎工作規范化；完善外部監管機制。

2.會計集中核算方面改進措施

會計集中核算方面的改進措施主要包括：轉變事業會計職能，實現從核算型向管理型轉化；正確處理現行開支標準與實際支出之間的關系；完善預算編制與管理；加強審計，明確責任；加快推進電算化管理。

3.會計制度方面改進措施

會計制度方面的改進措施主要包括：漸進式引進修正的權責發生制；明確定位事業會計的目標；完善財務報告體系；重新界定事業單位會計準則適用范圍。

4.會計信息化方面改進措施

會計信息化方面的改進措施主要包括：合理規劃會計信息化系統的建設；加強會計信息化方面人才的培訓和培養；建立健全管理制度，并與技術平臺相輔相承。

5.其他方面改進措施

其他方面的改進措施主要包括：實行財務公開；完善固定資產的管理；實施財務集中統一管理等。

四、總結

綜上所述，隨著我國財政體系改革的不斷深入，當前事業單位會計暴露出重重問題。本文從公共受托責任、委托代理、公共財政和新公共管理理論等理論基礎出發，探討了我國事業單位會計目標、會計任務等方面的問題。著重指出了事業單位會計在內部控制、會計集中核算、會計制度、會計信息化等方面存在諸多問題，并給出了改進措施，提出務必要加強事業單位會計內部控制的力度，提高會計集中核算的科學性，建立健全相關會計制度，完善單位會計信息化網絡，讓我國事業單位會計健康發展。

參考文獻：

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作者簡介：朱宇佳（1995-），女，黑龍江望奎人，東北農業大學經濟管理學院金融專業本科生。