林業工程可行性研究存在的問題和解決對策

摘要：寧夏森林資源主要分布在賀蘭山、六盤山、寧南山區和平原農區，幾乎沒有森工產業，生態林業是重中之重。寧夏林業多年來沒有制定過地方林業工程建設估算指標，沒有出臺一部規范性的地方林業定額，借鑒建筑工程造價，應用到生態林業建設上，對寧夏林業工程咨詢的發展也是一個啟迪。

關鍵詞：林業；可行性研究；問題；對策

中圖分類號：F316.23 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-02

“工程”一詞在林業上使用頻率很高，但與建筑領域的“工程”比較，顯得有些見拙。根據筆者多年參與林業項目可行性研究報告編制工作， 結合寧夏林業建設的實際，談談建筑工程造價對林業可行性研究的借鑒及應用，找出林業可行性研究報告編制中存在哪些問題，提出彌補的對策和措施。

一、現狀及特點

寧夏林業是以生態建設為主的基礎產業，生態效益是巨大的，肩負著建設和保護森林生態系統，保護和恢復濕地生態系統，治理和改善荒漠生態系統，維護生物多樣性和弘揚生態文明的重要職責，處在首要的地位，社會效益主要體現轉移農村富裕勞動力，而經濟效益不明顯，建設投入與經濟產出懸殊較大。

1.現狀。寧夏地處干旱和半干旱地區，三面被騰格里、烏蘭布和、毛烏蘇三大沙漠圍合，屬典型的土地沙漠化類型。據統計，全區有13個縣、40多個鄉鎮、600多個村莊、13.2萬公頃的農田、121萬公頃草場遭受沙化危害。境內分布有賀蘭山和六盤山兩大主要山脈，是國家級自然保護區、風景名勝區和國家天然林保護基地。賀蘭山是中溫帶半干旱—干旱地區山地生態系統的典型代表，六盤山是重要水源涵養林基地。

2.特點。表現在四個方面：一是生態公益性建設周期長、見效慢、經濟效益不明顯。二是林業工程點多面廣，投資大，周期長。三是造林季節性強，不可預見風險因素多，受地形、地質和水文、氣象條件影響大，森林易遭受火災和病蟲害危害。四是營造林工程單位面積投入標準低，國家投資和各級財政配套資金主要用于種苗補助，其他如整地、種植、管護、撫育主要依靠群眾投入。

二、作用

林業工程建設分為項目建議書階段、可行性研究階段（世行項目增加預可研階段）、作業設計階段、造林施工招投標階段和工程竣工驗收階段，其中可研質量的高低，對整個工程至關重要。在項目管理中，可研的作用體現三個方面。

1.可行性研究是林業項目投資決策的主要依據。林業工程可行性研究要闡述項目建設的必要性和建設條件，要明確工程建設目標和技術指標；要重點闡述營造林或非營造林項目、公益林或商品林項目建設方案，針對性提出選址、布局、技術、輔助設施方案，對于林產工業項目要在職業衛生、節能節水、安全消防等環節作進一步分析；要結合項目實際，找出項目風險點，加以辨識和識別，分析成因，提出防控措施，做好市場調查，力求使估算符合實際。

2.可行性研究是建設單位資金籌措的重要依據。針對商品林項目或林產工業（葡萄酒莊）項目，林業工程可行性研究要在現金流量、資金時間價值、營業收入、營業稅金、利潤、基準收益率確定、盈虧平衡分析、敏感性分析、融資方式、債務籌資、費用效益分析、成本效用分析方面做深入分析。這一章節內容與建設方案構建了可研報告支撐骨架，是政府項目財政預算和社會融資的依據，也是銀行及擔保部門資金借貸審核的重要依據。

3.可行性研究是林業工程合同履約的必須要件。在土木工程等領域，國家工商管理總局與建設部等部委局早就頒布施行一系列規范性合同文本，如勘察設計合同示范文本、施工階段合同示范文本、委托監理合同示范文本、設備采購合同示范文本等。這些文本由合同協議、通用條款和專用條款三部分構成，對合同履行監督、工程質量、糾紛解決起到嚴格規范約束作用。而在林業領域，除外援林業項目參照合同文本外，幾乎沒有頒布過林業合同規范性文本。因此，現階段林業項目可行性研究是項目合同履行的必須要件和重要補充。

三、問題及對策

有的項目雖然竣工，但效益不理想，達不到預期的生態效益、社會效益和經濟效益，造成這種情況的原因很多，但主要是寧夏林業工程造價制定工作滯后。

1.問題

（1）可行性研究涉及相關學科還不寬。在經濟社會發展過程中，每一個行業的成長都與其他領域有著千絲萬縷的聯系，林業工程也不列外，造一片林子，就會涉及到水利、道路、橋梁、建筑物等。拿到一個咨詢項目，首先要選擇由林學、水利、土木工程、經濟學方面專業力量組成一套“專班”。但在實際工程咨詢中，往往是清一色的林學人員，難免存在顧此失彼。

（2）可行性研究深度還不夠。林業項目與土木工程項目相比，深度顯得不夠。表現在項目風險與不確定性分析不完整，財務評價和國民經濟評價不完整，文字描述的多、量化數據的少。

（3）可研報告核心內容偏少。公益林項目可研報告內容一般由項目概要、項目基本情況、項目建設的必要性和可行性、項目建設內容、投資估算與資金籌措、效益與風險分析、保障措施和結論組成；商品林項目可研章節上有所變動，諸如建設條件、市場分析與銷售方案、項目管理與組織運行、環境影響評價和效益分析。個別咨詢項目，建設方案內容較其他篇章闡述的不多，財務評價、經濟效果分析的內容偏少，有的一帶而過。

（4）可行性研究缺乏獨立性。從部分可研報告上看出，往往站在咨詢者自身利益的角度，投業主所好，掩蓋矛盾和風險，為“可行”而研究。如有的有意壓低建設投資額，降低投資估算；有的有意壓低經營成本，提高經濟效益；有的不分析風險，或有意降低風險。有的低估投資預算，高估收益，夸大技術和產品的先進性，縮短建設期和效益回收期。

（5）林業工程造價制定滯后。2008年國家林業局首次出臺了《防護林造林工程投資估算指標（試行）》，寧夏至今還沒有形成自己的林業工程造價，尚未建立林業工程量清單計價體系。

2.對策

（1）搞好林業項目市場預測。在“互聯網+”的時代，經濟呈現全球化，只有“去庫存、去產能、降成本”，才能更好的適應市場，通過對市場的容量、價格、競爭格局的調查、分析和預測，確定商品林或林產工業在市場中所占的份額。市場調查要把握住需求、供應、消費和競爭者調查，市場預測要重點解決好商品林投資方向、產品方案、生產規模和價格預測。要運用SWOT分析方法，結合項目自身實力，分析外部環境帶給項目機會和威脅，制定最佳的建設方案。

（2）做好林業項目財務評價分析。針對公益林項目，財務評價的目的是解決項目的盈利能力，針對商品林項目，財務評價的目的是解決項目財務的生存能力。分析評價分為準備、融資前的分析、融資后的分析三個階段。在準備階段要編制建設投資估算表、流動資金估算表、營業收入、營業稅金及附加估算表；融資前分析要編制項目投資現金流量表，計算項目投資內部收益率、凈現值和項目投資回收期，根據分析結果，如果項目效益符合要求，考慮融資；如果項目效益不符合要求，就要修改方案設計；融資后分析，要編制項目總投資使用計劃與資金籌措表和建設利息估算表，編制項目資本金流量表和投資各方現金流量表，計算財務內部收益率指標。找出敏感性因素和風險等級，提出防范和降低風險的措施。

（3）重視林業項目風險與不確定性分析。生態造林、經濟林栽培和葡萄酒莊等項目受自然條件和市場競爭影響較大，具有一定的風險和不確定性。通過產品生產收入和造林撫育、苗木栽培、設施投入和土肥水管理環節費用與產量之間變化關系，找出盈利和虧損之間的轉折點，盈虧平衡點越低，表明項目盈利的可能性越大，反之越小。林業項目風險主要來自市場風險、技術風險、財產風險、責任風險和信用風險，通過風險識別、風險估計、風險評價、風險決策和風險應對，有目的進行風險回避、損失控制、風險轉移，避免投資決策失誤。

（4）完善公益林項目投資估算。公益林項目人工造林直接工程費用由人工費、材料費、利潤、稅金等組成。人工費包括林地清理、挖穴整地、回穴土、施基肥、栽植、撫育等工時。材料費由苗木、肥料等構成。苗木數量根據樹種配置、株行距及造林作業區面積計算各種樹種的種苗量并加上苗木損耗量（按5～10%）計算。根據設計的肥料品種、用途、單位用量及造林作業區面積分別計算造林工程的肥料需求量。利潤反映了承包工程應合理收取的酬金，利潤標準按人工費的20%計算。其它投資包括規劃設計費、建設單位管理費、工程監理費及不可預見費等，分別按照部委文件規定執行。

作者簡介：尤進忠，男，林業工程師，從事林業規劃設計和資源管理工作。