長三角區域新型城鎮化建設進程中創建體育強市研究——以嘉興市為例

陳 漩（浙江理工大學科技與藝術學院，浙江 杭州 311121）

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長三角區域新型城鎮化建設進程中創建體育強市研究——以嘉興市為例

陳 漩
（浙江理工大學科技與藝術學院，浙江 杭州 311121）

摘 要：本研究主要使用文獻資料法、政策文本分析法、邏輯分析法等研究方法，在中國知網和維普中文科技期刊以“新型城鎮化”并含“體育”為關鍵詞檢索相關論文52 篇，選取核心期刊和創建體育強市研究內容相關的論文15篇，江蘇省、浙江省的蘇州市、無錫市、南通市、杭州市、寧波市等市“創建體育強市”規劃等相關政府文件13份，對其進行了系統梳理，整理了有價值和具有代表性的資料，并從中汲取對本文寫作具有指導價值的文獻信息，為本研究的開展奠定理論基礎。提煉體育事業發展對新型城鎮化建設的影響因素和制約因素，從理論上思考長三角區域嘉興市創建省級體育強市的可操作性政策制定和有效路徑的拓展。

關鍵詞：長三角；新型城鎮化；嘉興市；創建；體育強市

投稿日期：2016-01-08

1 創建省級體育強市的背景與意義

1.1 創建省級體育強市的背景

創建體育強市是基于目前長三角區域經濟社會高速發展和社會需求的日益增多對體育事業發展提出新內在要求。2005年開始，浙江省啟動省級體育強鎮（街道）、強縣（市、區）創建工作，并不斷創新、完善做法，目前已經成為促進浙江省體育事業發展的有力抓手。目前，嘉興市體育創強工作走在全省前列，并帶動了嘉興市群眾體育工作的全面發展。2012年，浙江省全面啟動體育強市創建工作，出臺了創建標準及細則。嘉興市2013年啟動體育強市創建工作，力爭“十二五”創建成功。嘉興市位于長三角的中心區域，滬蘇杭的核心地帶，區位優勢得天獨厚，便于開展城市間體育賽事活動交流（圖1）。嘉興市創建省級體育強市，是貫徹落實省委、省政府建設體育強省的重要舉措，是提升城市綜合實力的客觀需要，是促進嘉興市體育事業科學發展的有效載體，是滿足全市人民群眾健身需求的一項重要工作，將賦予嘉興市群眾體育、競技體育和體育產業發展的契機。

1.2 創建省級體育強市的意義

隨著經濟發展和社會進步，體育的地位和作用也越來越凸顯，體育發展已經超越自身的一般功能，體育強市的創建在城市經濟社會發展中具有重要意義。（1）創建省級體育強市是打造“健康嘉興市”、構建“和諧嘉興市”的重要內容；（2）創建省級體育強市是促進文化大發展大繁榮的重要體現；（3）創建省級體育強市是實現城鄉基本公共服務均等化的必要條件；（4）創建省級體育強市推動現代服務業發展和經濟轉型的重要途徑；（5）創建省級體育強市是提升市民綜合素質和增強人民體質的重要手段；（6）大力倡導市民健康生活方式，創造發展支撐條件。

2 創建體育強市的現實基礎

2.1 城市化進程加快，為創建體育強市提供良好的外部環境

嘉興市以“兩分兩換”為核心的統籌城鄉發展綜合配套改革，嘉興市城鎮化進程邁入新階段，啟動為期3年的市級小城市培育試點。目前，全市的城市化率已經達到53.3%，到2015年將達到60%。城市化是現代化發展的重要標志，通過推進城市化，調整優化結構，大大開拓了嘉興市第三產業的發展空間。在城鎮化快速發展的過程中，城鄉居民的物質基礎不斷提高，健康理念不斷增強，促進了居民健康生活方式的養成、消費觀念的變革。

2.2 群眾體育發展迅猛，體育設施不斷完善

嘉興市現有省級體育強縣（市、區）5個，省級體育強鎮、體育先進街道64個，國家級、省級體育先進社區71個，省級體育小康村583個，各級各類體育俱樂部35個，市、縣兩級體育社團126個，各級社會體育指導員5 793人?！笆晃濉逼陂g，抓住承辦第14屆運動會的歷史機遇，全市新建、改建12個體育場館，形成了多元化的場館運營管理模式?，F有健身路徑13 000多條、標準籃球場800多個、門球場90多個，全市人均體育場地面積1.37m2。市區已建成生態綠道524km，全市約2 000km，構建成生態化的健身休閑帶。市區公園健身器材安裝率達到100%，農村體育設施建設任務納入城鄉一體化建設之中，全市規劃建設省、市級中心村全民健身廣場和體育休閑公園18個、拆裝式游泳池13個。學校體育設施加快向社會開放，農村體育設施得到較大改善。群眾體育繁榮發展，體育場館設施不斷完善。

2.3 競技體育實力不斷增強，成績穩中有升

嘉興市競技體育訓練科學化水平逐步提高，競賽成績穩步提升，三級訓練網絡體系得到進一步加強。全市在訓項目24項，常訓人數達2 500余人，省級體育特色項目學校42所。國家、省級高水平體育后備人才基地（含單項）各3個、省陽光體育后備人才基地6個，連續2次榮獲省運會競技體育貢獻獎。2008年北京奧運會有3名嘉興市籍運動員入選中國奧運軍團，第16屆亞運會上共獲得3枚金牌、1枚銅牌；第12屆全運會有嘉興市籍47名運動員進入17個大項的決賽，共取得8枚銀牌、9枚銅牌、總分203分。浙江省第14屆全民運動會上，團體總分、獎牌數、金牌數均列全省第4名。

2.4 體育產業發展迅速，形成體育產業新氣候

目前，嘉興市體育產業已初具規模，呈現出以本體產業（健身休閑、競賽表演、體育彩票、體育培訓、場館服務等）為核心、相關產業配套發展的發展格局。截止2012年底，全市體育產業總產出78.04億元人民幣，體育產業增加值比重為0.82%。體育健身市場快速發展，涉及游泳、乒乓球、羽毛球等20余個項目，活力多健身會館、終極運動會所等較大規模和較高檔次的健身場所步入品牌化、連鎖化經營發展階段。體育競賽表演市場日趨活躍，社會投資體育的積極性增強，世界速度輪滑錦標賽、中國乒乓球超級聯賽等國內外賽事初步培育了市場。體育彩票年銷售額持續穩定增長，彩票公益金使用的社會效益也日漸顯著。截止2013年10月，體彩銷量4.38億元人民幣，同比增長38%，高于全省平均6個百分點。

3 新型城鎮化進程中創建體育強市存在的主要問題

長三角區域的城市高度重視文化建設，始終圍繞完善城鎮功能、改善人居環境、提高城市品質、大力推進新型城鎮化進程。目前，嘉興市正處于經濟社會發展的轉型期，按照經濟社會發展的基礎和體育強市建設的目標要求，體育事業發展依然存在一些長期性、深層次的矛盾和問題。

3.1 全民健身服務體系需進一步完善

3.1.1 社會對體育的重視和支持需進一步提高 社會團體管理網絡不夠健全，政府主導、體育部門組織協調、相關部門各負其責、社會力量積極興辦、群眾廣泛參與的全民健身工作格局有待進一步推進與提高。

3.1.2 體育行政管理機構需進一步健全目前，市級缺少管理和組織群眾鍛煉活動的公益性服務機構（市社會體育指導中心）；體育行政管理職能較難充分有效的發揮，且工作力量相對薄弱，工作職責無法很好地與上級體育部門對接，不利于體育事業的發展和體育后備人才的培養。

3.1.3 體育社會組織需進一步壯大 嘉興市各類群體性體育社團組織在全民健身中發揮著獨特的、不可替代的作用。近年來，嘉興市各類體育社團雖有較快發展，但是體育社團的數量、質量、規模、結構和效果還不能很好的滿足組織及指導群眾科學健身的需求。

3.1.4 群眾體育區域特色和品牌活動需進一步培育 目前，嘉興市市民萬人迎春健身跑、全國端午龍舟賽、全市3人制小康體育村籃球賽等具有一定規模和影響力的群眾體育品牌活動已初步形成，但代表城市名片的精品賽事還沒有，群眾體育區域特色和品牌活動的大型賽事的吸引力、影響力和感召力還不夠。

3.2 公共體育設施資源需進一步整合

“十一五”期間，嘉興市的體育場地（館）無論是規模、種類還是設施建設標準均得到較快提高。然而，對現有場館的開發、利用還存在不足。廣大市民身邊的公共體育設施總體供應仍然不足，硬件設施標準不高，尤其是城鄉基層社區健身設施規劃落實不到位，特別是部分老居民小區因當時建設時沒有預留體育用地用來建設相應的體育設施，存在現有或后建的公共體育設施被侵占、挪用及被改變使用功能的現象，公共體育設施不能很好地滿足群眾日益增長的健身消費需求。機關的企事業單位及學校體育場館的開放度不高，部分場館沒有對社會開放，同時場館利用率太低，缺乏有效管理。大部分公共體育場館體制機制不夠靈活，運營能力不足，公共體育設施為城鄉居民健身服務的公益性體現不明顯，經濟社會等綜合效益尚未得到充分挖掘。

3.3 競技體育核心競爭力需進一步提高

3.3.1 體育后備人才培養體系有待健全運動員升學難、高淘汰率和粗放型的發展模式，影響了社會、家庭和個人參與競技體育的積極性。

3.3.2 競技體育投入有待加強 市、縣兩級布局經費和市、縣基地配套經費到位率偏低，根據2013年上半年全市業訓調研統計結果，市、縣布局經費到位率均距離省創強標準要求有較大差距。體育事業經費增長和高水平專業技術人員的需求與社會經濟快速發展和嘉興市競技體育發展的形勢不相適應。

3.3.3 體制和機制建設有待完善 各縣（市、區）體育與文化教育新聞廣電合并，體育編制受限、人員不足，不能適應體育后備人才培養的需求。市級2個區在體制、機制上還存在一定缺陷。秀洲區有體校建制、有編制，但無實際從事訓練工作的專職教練員，南湖區雖已命名為省級體育強區，但實際無體校建制、無編制、無專職教練員。

3.4 體育產業市場化程度需進一步提高

3.4.1 體育產業體系有待構建 體育產業在嘉興市目前基礎較弱，非公有制資本進入動力不強，國有體育資源配置效率不高，市內鮮見具有一定影響力的重大國內體育賽事、對經營者的主動性培育和扶持力度不夠，體育產業相關的企業和產品較少，尚未形成體育產業市場體系。缺少促進體育產業發展的相關政權與法規，對健身娛樂、運動休閑、競賽表演、體育消費品、體育中介等行業的政策支持力度不夠。

3.4.2 體育場館經營效益有待提高 體育消費市場有待進一步拓展與培育，體育市場管理的法制化、規范化有待進一步提高。體育人才遠遠不能滿足體育發展的需求，現有的體育專業人才主要集中在體育教育和運動訓練2個領域，體育法律法規、體育賽事運作和體育經營管理等方面的人才匱乏。

4 創建體育強市的策略與路徑

圍繞嘉興市建設《創業創新城、人文生態城、和諧幸福城》的戰略部署，以滿足全市人民體育需求為出發點，以《創建體育強市、建設健康嘉興市》為目標，以深化全民健身運動，提高全民素質和生活品質，努力構建惠及全民的體育健身、健康的支撐及服務體系為基礎，以提高城鄉體育公共服務水平為重點；實施體育品牌戰略，不斷完善體育服務業、不斷提高體育產業競爭力為突破口，以創建省級體育強市為目標，采取切實有效的行政措施，加大推進力度，力爭成功創建浙江省首批體育強市。

4.1 協同創新，樹立創新理念和實施新政策

4.1.1 協同創新，加快轉變政府職能進一步推行實施政社分開、管辦分離、政企分開，加快推進體育行業協會與行政機關脫鉤。利用現代數字技術創新現有體育場館、運動器材設施的組織運營機制，推進現有體育場館等方面的管理體制改革，引入和運用現代企業管理體制與制度增加公共服務場館，提高現有體育場館和運動設施的利用率。增強大型體育場館復合經營能力，拓展服務領域，延伸配套服務，實現最佳運營效益。通過市場機制積極引入社會非公益的資本承辦相關賽事。

4.1.2 確立公共體育服務新理念 確立行業道德至上新理念；確立資源共享、合作共贏新理念；確立崇尚“講究效益、履行契約”新理念。圍繞嘉興市《推進轉型升級提速、發展環境優化、民生福祉增進》的工作部署，確立《快樂體育、民生體育、和諧體育》的發展理念，使其成為推進嘉興市體育發展方式轉變、加快創建體育強市的內動力。通過創建體育強市這一載體，擴大城鄉公共服務，提升城鄉居民生活品質；詮釋和弘揚體育精神，豐富文化內涵；改善發展城鄉居民居住環境，樹立城市形象。把體育與創建和諧社會統一起來，使創建體育強市的過程成為親民、健民、樂民、利民的典范，使之成為人民群眾創造、分享、提升幸福的生命體驗過程。

4.1.3 實施積極性新政策 其一是確保必要的財政資金投入；其二是鼓勵我國私有經濟和民間資本積極參與體育場地的投資與建設，盡快制定相關政策，取消對私有經濟和民間資本進入體育場館建設領域的市場準入障礙；其三是積極盤活體育場地存量資產；其四是發展混合所有制經濟，國有資本和民營資本等其他性質的社會資本通過控股或參股等形式進行融合，實現各種資本優勢互補，從而改善體育產業產權結構，建立規范的現代企業制度和市場化運作機制，提高整體經濟運營效率。

4.2 加強公共體育服務體系與基礎建設

建設和完善公共體育服務體系是政府的基本職能，是保障民生的具體體現。擴大城鄉體育公共服務，重點是鞏固、深化大、中、小學學校體育場地設施的開放成果，進一步提高現有各種體育場館設施面向社會的供給率及使用率。積極完善國民體質監測制度，加速建設社會體育指導員網絡管理系統，為城鄉居民的科學健身提供“菜單式”指導服務。提高各級政府履行體育公共服務的能力。積極營造“政府主導、部門協同、全社會共同參與”的良好氛圍。逐步實現公共體育服務覆蓋城鄉的各個區域，使城鄉市民獲得更多的體育參與機會。

4.3 加強全民健身服務，提高體育服務民生水平

城鄉社區體育設施建設有所加強，全民健身工程（點）和村級體育設施遍布城鄉，對改善全民健身條件，加快構建全民健身與服務體系，提高公共體育服務能力發揮了重要作用。建設公共體育服務體系，須處處以人的幸福為依歸，以人的身心和諧發展為主旨。依法保障市民參加體育健身活動的權利，加快城鄉一體的全民健身公共服務體系建設。

4.3.1 抓好“三項工作” 加強城鄉基層社區體育設施建設，建好全民運動健身場地，為城鄉居民就近健身活動提供便利；進一步健全與強化社會化全民健身組織與服務體系，不斷提高社會體育指導員隊伍的整體素質；加強科學健身指導服務，開展常規性、社會性和服務性的國民體質監測活動，為不同人群科學健身提供指導，為制定公共政策提供可靠依據。

4.3.2 建立“三級網絡” 建立并完善縣（市、區）、鎮（街道辦事處）、村委會（居委會）三級社會化群體網絡和數字技術管理體系。推進各類社會團體的廣泛參與和管理網絡建設。發揮社團作用，便于開展各類人群的群體活動。在具體實施過程中應發揮體育總會和各級各類體育協會在群眾體育活動中的橋梁、紐帶及組織作用。鼓勵與支持鄉村、社區、公園、廣場等地，群眾自發形成的晨晚練健身站，并納入社會網絡管理范圍。引導創建一批社區群眾體育俱樂部。

4.3.3 突出“三個突破” 著重突出群眾體育以學校體育為重點，確保學生在校內體育充足的活動時間，培養學生終身體育的健康觀念，養成每天從事體育鍛煉的健康生活方式。突出城市體育以社區為重點，開展爭創全省城市體育先進的社區活動。突出農村體育以鎮鄉為重點，結合農村實際情況，積極開展農民喜愛的體育健身活動。因地制宜、小型多樣化開展各式各樣的民族傳統體育活動，豐富農民余暇時間的體育文化生活。

4.3.4 打造三種體育文化品牌 大力推進健身活動生活化，形成“假日體育”“公園體育”“廣場體育”“休閑體育”等城鄉健身景觀。開展嘉興市“美麗鄉村”全民健身廣場（體育休閑公園）評定活動，打造既有江南水鄉特色又有現代體育特點的全民健身活動精品項目和全民健身品牌。打造非物質文化遺產《摜?！返任湫g項目體育文化旅游品牌，非物質文化遺產是一種文化資源和文化資產，挖掘、保護好當地的非物質文化遺產不僅能夠豐富其文化內涵、引領城市文化精神導向，而且對社會協調均衡可持續發展有重要的意義。打造獨具特色的運河文化體育旅游品牌，以“月蘆文杉”為核心，運河為紐帶，水鄉古鎮為重點，建設具有一定影響力的大運河古城景區的健身景觀。在全市范圍內形成時時有活動、處處有運動、人人常健身的良好氛圍。建立“政府主導，部門推進，社會參與，運作流暢，充滿活力”的全民健身推進機制，提高體育服務民生水平。調動社會公益力量，建立開放式的體育活動組織模式，吸引各級社會組織和群體參與到全民健身活動中來，開創建立民生體育新平臺。

4.4 加快體育產業培育，推動體育產業市場化進程

4.4.1 加強體育產業規劃布局，構建新型體育產業體系 體育良好的產業融合性使其成為經濟轉型及提升產品附加值的重要途徑。隨著人均可支配收入的提高、健身健康觀念的廣泛普及，人們對于觀賞娛樂和參與雙重屬性的體育產業的需求度正加速提升。因此，要加快發展健身服務業，鼓勵和引導社會資金投資各種形式的健身服務業，建立多種所有制投資主體并存、高中低檔健身休閑企業互補的健身服務網絡。努力開發形式多樣的體育競賽表演市場，積極引入一些具有一定影響力的國際性、全國性、區域性具有特色的體育賽事，積極引導規范各類體育競賽和體育表演的市場化運作，打造國內外具有較高影響力、具有一定特色的品牌賽事。

4.4.2 加大體育市場培育，推進體育與相關產業協調發展 體育運營良好的回報率會使得更多的優質資源整合者參與到其中，并通過融合創新的方式提供高附加值的基于生命關懷的健身健康相關服務及運營。大力拓展運動休閑業，積極推進全國、省級運動休閑示范區（基地）的創建，形成布局合理、各具特色的體育旅游、運動休閑集聚區。爭取舉辦各種體育比賽，整合全市體育、旅游、文化等各類資源，促進體育產業與其他產業的有機融合，實現資源的最佳效益。積極實施品牌帶動戰略，以創評浙江省體育用品制造業示范企業為抓手，重點打造以釣魚器材、運動服裝、健身器材為主的富有嘉興市特色的體育制造產業集群基地，打造一批有影響力的體育產業品牌。

4.4.3 協調推進相關產業發展 探索相關產業與體育產業融合發展的合作模式和有效途徑，努力實現體育與城鄉環境建設、體育與旅游、體育與文化、體育與衛生等相關產業的良性互動發展，不斷提高體育產業的輻射效應。拓寬現有體育產業平臺，構建體育與運動康復、體育與創意文化業、體育與旅游業、體育與休閑業、體育與會展業、體育與影視和傳媒等產業的交叉共建，不斷提高體育產業的輻射效應和快速發展的能力。

4.5 抓特色，創新理念打造精品賽事

重大體育賽事的價值體現在它的溢出效應、輻射功能和拉動作用，許多城市都把重大賽事作為城市名片搭建經營城市、推廣城市的重要平臺。按照省體育局《一市一品牌、一縣一賽事》的辦賽目標，圍繞嘉興市建設體育強市的目標要求，努力培育大賽市場，提高市場運作化程度，積極承辦具有一定影響力的國內外大型賽事。堅持社會效益、經濟效益雙贏的原則，進一步活躍競賽市場，促進體育消費。在管理方法上放飛思想，認真研究如何盤活體育場館，擴大經營范圍和社會影響力，切實做到為市民服務。在保證和提高群眾基本體育服務前提下，多層次、多渠道開發全民體育運動健身市場，以滿足人民群眾日益增多的多元化健身產品需求。

4.6 加強競技人才培養，提升競技體育綜合實力

積極引進各類專業體育人才，強化科技強體，鞏固發展優勢項目，努力培育潛優勢項目，建設好競技體育的人才梯隊，不斷提升競技體育整體競爭力。扎實推進“強縣、強校、強項、強人”的“四強工程”，建立規模適度的全市競技體育三級訓練網絡。進一步完善市少體校、縣（市、區）少體校和學校單項訓練基地（含傳統項目學校、青少年體育俱樂部）三級訓練網，逐步形成結構合理、規模適度、質量提高、效益明顯的體育后備人才訓練格局。深化體教結合工作，培育和發展各個學校的體育特色，推動實施《一校一特色》的發展格局，努力形成“資源共享、責任共擔、人才共育、特色共建、成果共有”的體系。發揮體育比賽的影響和帶動作用。高度重視體育比賽，特別是重大體育競賽的綜合功能，運用先進理念和運作方式，努力推進體育競賽市場規范有序發展。

5 結 語

長三角區域城市群建設體育強市是建設和諧社會、提高城鄉居民幸福指數、增強長三角區域城市群綜合競爭力的需要，充分利用獨特的區位、人文和資源優勢，立足于城鄉居民的體育需求；充分利用體育的本質功能，加強資源整合，嘉興市已具備了率先實現體育現代化的基礎條件，在新型城鎮建設的過程中，應抓住發展機遇，把體育納入民生工程。創新工作思路，通過完善公共體育服務體系、傳承創新體育文化，提高體育賽事的品牌效應和經濟效益、促進體育產業協調發展、構筑體育人才高地，使體育成為提升嘉興市發展軟實力的內在動力和強力支撐，實現嘉興市體育強市的建設目標，以體育的新面貌為嘉興市經濟社會發展服務。

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作者簡介：陳漩（1988～），助教。研究方向：社會體育。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.04.069

中圖分類號：G812

文獻標識碼：A

文章編號：1674-151X（2016）02-128-04