加強基層經濟責任審計工作的探索與思考

張軼

摘 要 經濟責任審計是國家審計中的重要組成部分，是新時期黨風廉政建設和基層組織建設的一項重要工作，也是各級審計機關重要的工作內容之一。本文分析了基層審計機關在經濟責任審計工作中存在的問題，并就加強和完善基層經濟責任審計工作的對策進行了探索和思考。

關鍵詞 經濟責任審計 探索 思考

中圖分類號：F239.47 文獻標識碼：A

經濟責任審計是國家審計機關依法運用權力監督制約權力的重要方式，隨著社會的發展和時代的進步，它日益成為國家審計工作的重中之重，它搭建起了權力配置、監督、制約、評價與責任追究機制的完整框架，是國家治理體系之中一支監督、規范和制衡權力運作的重要力量。

目前，從審計委托程序上來看，經濟責任審計有兩種表現形式：即“先離后審”和“先審后離”?！跋入x后審”是在被審計單位領導干部離任后對其原任職務履行經濟責任實施的審計?！跋葘徍箅x”則是對被審計單位的領導干部在當前崗位上所實施的經濟責任審計，實際上就是任中審計。經濟責任審計一般應當遵循“先審后離”的原則。但在近年來的實際操作中，大部分項目是先離任后審計。從一定程度上講，“先離后審”式的經濟責任審計已經失去了對干部考核、監督的意義。而且，從實踐中看，“先離后審”也會形成諸多弊端，嚴重影響審計效果。

其次，任務安排隨機隨意，由于組織人事部門的干部任免機制與審計相關規定之間的偏差，審計機關在年初在制訂審計計劃時，當年要進行任期經濟責任審計的單位一時無法確定下來。對于開展任期經濟責任審計的單位名稱、具體的審計時間，只有在組織人事部門審計委托書下達后，任期經濟責任審計任務才能開展。加之干部管理部門的委托有一定的臨時性，這樣一來，勢必會打亂既定的工作安排，或者加大審計工作的強度。在一定程度上，干部的經濟責任審計是一種配合中心工作的政治任務，是為審計而審計，審計組大多情況下，突擊工作，加班加點。有時在任務重、時間緊的情況下，全局人員齊上陣。任務與實際投入審計的力量不相稱，技術力量配備有時會捉襟見肘，難免出現“走馬觀花”式的審計，對審計的質量和審計成果多少會有所影響，也為審計工作埋下隱患。

要加強基層經濟責任審計工作，使之規范化運作，關鍵需要完成以下三方面的工作：（1）要完善經濟責任審計的法律法規和制度建設，通過制度一部具有實踐指導意義的《經濟責任審計法》或者《經濟責任審計條例》，切實保障審計工作的獨立性、確保審計的公平、公開和公正。（2）制定和完善我國經濟責任審計的實施規范，進一步明確審計對象和內容，規范審計程序。（3）建立健全經濟責任審計評價體系，形成一套既相對統一又結合各地實際的科學的評價體系。

隨著我國政治經濟的快速發展，經濟責任審計工作面臨的風險越來越高，對經濟責任審計工作提出了更高的要求。今后經濟責任審計工作的重點是建立和完善經濟責任審計規范化體系，規范經濟責任審計的內容、程序及成果運用，進一步細化經濟責任審計工作的操作流程，全面提升經濟責任審計工作的質量和水平；審計署審計工作發展規劃中也指出要進一步細化對不同類別領導干部經濟責任審計的操作流程、審計組織方式和審計方法等，建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，探索和推行經濟責任審計結果公告制度，逐步建立起經濟責任審計規范化體系。

在新形勢下，加強基層經濟責任審計工作，就必須努力提高經濟責任審計質量，必須嚴格執行操作規程，注意把握具體環節，在薄弱環節上下狠工夫，不斷推進審計成果運用，促進基層經濟責任審計工作向規范化、科學化發展。

在此，筆者也對進一步抓好經濟責任審計及問責工作提幾點建議。

針對新常態和新要求，經濟責任審計的核心任務就是緊緊圍繞反腐、改革、發展和護航的總要求，突出對權力運行、責任落實、作風改進和廉潔自律情況的監督、評價和問責，促進完善懲防體系建設，服務干部的監督管理，推動決策部署落實。

（1）強化預算約束與深化經濟責任審計并重?？茖W編制部門預算，保障剛性支出，嚴格按預算管理部門支出，嚴格按規定管理使用專項資金，強化部門預算的剛性約束力。堅持對奢侈浪費、貪污腐敗、私設“小金庫”、濫發獎金和津補貼、截留挪用?？?、違規建設等問題和領導干部在財經領域的違法違紀問題保持高壓態勢，緊盯不放，嚴肅追究問責。

（2）進一步加大審計公開、整改和問責力度。完善審計結果公開制度。審計項目形成結果報告后，要根據情況，采取有效的方式向被審計單位干部職工或社會公眾及相關媒體反饋情況，擴大審計影響，發揮警示教育作用。建立整改檢查跟蹤機制。將審計整改列為公司督查督辦事項，納入黨委年度目標責任考核和黨風廉政建設的考核獎懲指標體系。加大任前和任中審計力度。逐步把審計成果納入重要人事任免、重大經濟決策、重大案件處理的決策機制、程序機制和處置機制中。認真落實《湖北省領導干部經濟責任問責辦法》，做到“問到底、責到位、板子打到人”。對典型性、普遍性、傾向性問題，要及時研究，完善制度。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴格追責處理。

（3）進一步增強經濟責任審計及問責的合力。進一步加強和充實經濟責任審計工作領導小組的職能和力量，加大溝通協調和解決問題困難的力度，為審計工作創造有利的條件和氛圍。建議將編委（辦）部門納入公司經濟責任審計領導小組成員單位，落實中央關于加強編制審計的要求。加強與紀檢監察、組織人事、等部門的溝通，在情況溝通、資料查詢、調查取證、定性問責等方面形成制度辦法和協調機制，促進提升審計效能。