中國的信訪制度

國務院副秘書長、國家信訪局局長 舒曉琴

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中國的信訪制度

國務院副秘書長、國家信訪局局長 舒曉琴

同學們上午好！很高興有這樣一個機會和首都大學生見面交流。一走進公安大學校園，感到非常親切，因為我也曾經在這里學習過?？吹皆谧耐瑢W們個個意氣風發、神采飛揚、青春綻放，我多么希望可以像韓劇《來自星星的你》中都教授那樣“青春400年”。作為一個過來人，我覺得在大學讀書是一段美好、珍貴而又終生難忘的時光，是年輕人懷揣激情、揚帆遠航、實現人生理想的開端。有朝一日，當你們步入職場、走向社會，再回首這段“象牙塔”里的青蔥歲月，一定會為這段時光奠定的夢想根基、繪就的人生底色而感嘆、致敬！

也許有的同學對我的經歷有所了解，我是屬于先當農民后上大學的那一代。過去長期在地方從事群團、黨委政府和政法公安工作?；仡欉^往經歷，大部分時間是在做群眾工作?，F在，從事的信訪工作更是送上門來的群眾工作。聽說，在前段時間針對大學生普遍關注的社會問題進行調研時，不少同學對信訪工作非常感興趣。這讓我很高興！

今天，我想從三個方面和同學們一起聊一聊中國的信訪制度。

一、信訪制度的歷史沿革

同學們可能還沒有真正接觸過信訪工作，但我還是想首先問問大家，你們理解的信訪是什么樣子的呢？肯定會有不同的答案。作為一個完整的概念，我們國家的《信訪條例》定義為，所謂信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動?；谶@樣的定義，人們也常通俗地講，信訪就是對黨和政府的“信任之訪”。

我國的信訪制度是有歷史淵源的，我先給大家講一個故事。清朝有位官員叫張集馨，他在自己的《道咸宦海見聞錄》里記了這樣一件事：道光十九年（1839年），山西巡撫申啟賢到雁北一帶視察工作，路過代州，當地一些里正（類似現在的村長）和紳耆（類似現在的老知識分子或退休老干部）攔住轎子告狀，反映驛站在征收號草中的問題。清朝的驛站近似現在的郵政局，號草就是驛站馬匹食用的草料。根據《大清會典》，這些草料由本縣百姓分攤，定期交納，費用由當地州縣政府提供，等于由國家財政收購。那些老人和村長控訴說，驛站收號草有兩條不公平，一是大秤不準，交的號草超出應交數額很多了，上秤時卻還不夠；二是必須向收號草的工作人員交納好處費，不然他們就不肯收。申啟賢將此案批給當時任道臺的張集馨親自訊問，叮囑張處理好這事。經過調查，張集馨發現，當地每年收購號草的財政撥款根本到不了百姓手里，調來驛站收草的大秤檢驗，果然是百姓所控訴的那種黑秤。于是張集馨下令另造官秤，同時宣布：按照每斤一文的官價支付草價，不許驛站工作人員侵吞，也不許收好處費。老百姓對這個結果很滿意。從這個故事我們可以了解到中國歷史上的信訪活動及主要處理過程。

其實，信訪還可以追溯到更為遙遠的過去。

——從“進善之旌”“誹謗之木”“敢諫之鼓”，看中國古代類似信訪的活動。

俗話說，“欲知大道，必先為史”?？v觀我國上下五千年的發展歷程，中國傳統文化中的德政禮治，一直影響著人們對社會的認知和個人的行為。在歷朝歷代，都以不同形式設置了一些聽取臣民建言獻策、接待百姓申訴冤屈的官職或機構，開通了一些傾聽百姓呼聲的渠道，以體察民情、了解民意。

《史記》記載，堯舜禹時代就有供人們提建議、批評、諫言的設置，如“進善之旌”“誹謗之木”“敢諫之鼓”。所謂“進善之旌”，是指為提建議的人設置的旌旗，也就是說，有人站在旌旗下面，就知道他有意見要提；“誹謗之木”，是指在交通要道處豎立起“午”字形的木頭柱子，老百姓有意見可以寫在上面，這根木柱稱“謗木”，后來逐步演變為今天的華表，天安門前的華表就是由此演變而來；“敢諫之鼓”，是指諫言者進諫時擊的鼓。舜時還設立了“納言”一職，可以說是中國古代最早類似信訪的官職。

進入階級社會，歷代王朝繼承了遠古時代類似信訪活動的形式，并有所發展。如秦漢時期，在宮門外設公車司馬令一職，是兼管“上書言事和赴闕陳情”相關事務的官員，職責之一就是接待和安排民間上書或請求面見皇帝陳言的吏民。

武則天時期，有個人叫魚保家，他寫信給武則天，建議用銅鑄造出匭，以接受天下人的密奏?！般~匭”呈方形，就和現在的郵筒差不多。設“匭使”，配備了官員，專管接受天下人投書，首創了一條使民間下情直達朝廷甚至皇帝本人的通道。在此期間，還相應建立了比較正規的制度，如地方官員不得查詢投書內容；接待人員在受理投書時，須及時辦理，不得延誤，等等。

由此可見，在中國古代類似信訪的現象和制度早已有之。這種下情上達的制度，一定程度上成為底層民眾表達疾苦、下層官員和士人議政建言的渠道，在維護百姓利益、促進社會發展上曾經發揮了一定作用?！鞍嗵臁薄昂Ｈ稹笔綖槊裾埫摹案改腹佟毙蜗笠采钊肴诵?，得到廣泛贊譽。

歷史是凝固的現實，現實是流動的歷史?，F在，讓我們從古代穿越回來，看看現代中國的信訪工作。

2015年12月17日，國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴在中國人民公安大學為大學生作報告。本文摘編自本場報告。

——從瑞金時期的“控告箱”、新中國成立時的“政治秘書室”到改革開放后的“國家信訪局”，看黨領導下的信訪工作。

我們常說中國共產黨推翻了“三座大山”，讓人民群眾真正當家作主。在信訪制度的建立上，我們黨也一掃舊時代上書和請愿制度中的積弊，“取精華而去糟粕”，包容吸收了民眾表達意愿、申冤告狀的民本思想。

江西瑞金時期，中華蘇維埃共和國臨時中央政府設立了我們黨用于反腐倡廉的第一個控告箱，專門受理和接受工農群眾對政府及其工作人員的檢舉揭發信件。箱蓋上寫道，各位工農群眾們，凡是一切什么事情都可以來這里控告，所寫的控告意見書，必須蓋好私章才能作效力，沒有蓋私章的概作廢紙，而且還要用信套密封好，且要注明送某機關檢察部控告局長收。

延安時期，毛主席等老一輩無產階級革命家親自閱批和回復人民來信、親自接待群眾來訪、親自處理群眾反映問題，成為信訪工作制度萌芽的實踐性標志。毛主席曾要求每個共產黨員“解決群眾的生產和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩的問題，解決群眾的一切問題”。

新中國成立時期，人民群眾當家作主的夢想變成現實，投身于新中國建設的熱情空前高漲，紛紛通過來信來訪建言獻策，或反映自己生產生活中遇到的困難，這成為了信訪工作制度建立的原動力。1949年中央設立中央書記處政治秘書室，其中一項重要職責就是處理人民群眾來信，尤其是寫給毛主席的信件，這成為信訪工作制度萌芽的機構性標志。1951年5月，毛主席強調：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當的處理，滿足群眾的正當要求，要把這件事看成是共產黨和人民政府加強和人民聯系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態度?！敝芏鱽砜偫碓H自修改政務院及國務院發布的一系列信訪工作規范性文件，指出信訪工作是重要的政治工作，領導同志必須親自掌管。

習仲勛同志在新中國成立初期長期主管國務院信訪工作，要求各?。▍^、市）黨委、政府和中央各部委必須有一位領導主管信訪工作；強調人民來信多了，說明群眾對我們擁護，信任我們。當時，國務院秘書廳來信來訪數量大增，習仲勛同志就指示秘書廳的同志都辦信、接訪，包括國務院秘書長、副秘書長和秘書長助理每月都要接訪。1951年6月，政務院頒發了《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，對處理來信來訪的原則、工作機構的設置作出明確規定，為信訪工作的創立和發展奠定了堅實的基礎。由此，信訪制度逐步建立起來。

來自中國人民大學、中央民族大學、中國人民公安大學等11所高校約800名學生代表參加報告會。圖為中國人民公安大學學生在認真聽報告。

經過不斷探索，信訪制度積累了豐厚的基礎。即使在“文革”動亂時期，黨中央、國務院的信訪工作機構也從來沒有停止過自己的工作，而是站在矛盾斗爭第一線辦信接訪，及時匯集整理了大量信息上報領導參考，同時成為許多被打倒的老干部、受迫害受侵害群眾申訴的重要渠道?！拔母铩苯Y束后，信訪制度在撥亂反正過程中發揮了很大作用，推動解決了數以百萬計的歷史遺留問題。

改革開放時期，中央發布了一系列信訪工作文件規定，信訪制度借改革之風得到進一步健全和完善。之前黨中央、國務院的信訪工作機構是分設的，分別稱為中辦信訪局、國辦信訪局，1986年合并為中辦國辦信訪局，2000年組建國家信訪局，這是新中國歷史上第一個負責指導全國信訪工作的行政機構。應該說，信訪部門在黨和政府密切聯系群眾方面充分發揮了職能作用，及時推動化解了經濟社會轉型期的許多矛盾和問題，為促進改革開放、維護群眾權益作出了貢獻。

從“君權國家”向“民權國家”轉變，或者說從“君主國家”向“人民國家”轉變，這是中國古代政治與現代政治的分野。中國現代信訪與古代類似信訪的活動最根本的不同，就在于是為了實現全心全意為人民服務的宗旨，是真正意義上的人民信訪，它契合了中國老百姓有事找黨和政府的思維習慣和行為方式，是群眾對我們黨和政府高度信任的體現。

信訪活動并非中國的獨有現象，現在，讓我們從國內走向國際，看看其他國家的類似活動和相關制度。

——從“公民申訴制度”，看其他國家類似信訪的制度。

歷史唯物主義告訴我們，人類社會發展史是社會基本矛盾運動的產物。我國如此，其他國家也不例外，都是在不斷解決矛盾的過程中，推動社會的發展。

一些國家在解決社會矛盾中，既建立了審判機制，就是訴訟制度；也建立了非訴訟救濟機制，被統稱為替代性糾紛解決機制（ADR），其中有的類似于我國的信訪制度。比如，瑞典和丹麥是較早建立公民申訴專員制度的國家。瑞典由議會依據法律程序，從資深法官或專職律師中選任申訴專員，監督政府機構和官員履行相關責任，保護公民的權利和自由；丹麥由議會選舉產生的監察專員，可對受理的投訴請求開展調查，最終作出書面裁決。法國設有總統府通信局和總理府通信局，主要負責處理公民給總統和總理的來信來電，不接待來訪。德國在議會設立了信訪專門委員會，處理公民請求和申訴。他們通過立法，暢通民眾訴求表達的渠道，而且也是把信訪稱作記錄大眾輿論和意見的“晴雨表”。俄羅斯聯邦總統辦公廳設有信訪局，公民的申訴，信訪局可直報總統。信訪局的網上信訪、視頻接訪、流動接訪都直通總統辦公廳，更像我國的信訪制度。白俄羅斯總統辦公廳設有總統與公民、社會團體聯絡局，負責受理公民與社會團體及法人的投訴請求工作，對屬于地方權屬的直接交辦地方處理，不受理匿名投訴。此外，還有韓國的苦衷民愿處理制度，日本的行政相談制度、苦情制度，新加坡的民情聯系組制度，等等。

這些制度都屬于處理公民申訴性質的，可統稱為公民申訴制度。我們通過對這些制度進行深入研究和比較，發現其與中國信訪制度有很多相似之處，都是符合各自國情的制度設計，都有明確的職責定位、確定的法律依據和完整規范的工作程序，存在不少可以相互借鑒的地方。當然，各國的國情不一樣，與中國信訪制度相比，國外公民申訴制度也有短板。比如，對群體性利益問題和緊急事件難以用力、發揮的作用有限，等等。

也就是說，信訪制度不僅現代有、古代也有，不僅中國有、國外也有，表明這是一種符合社會發展客觀規律的制度，具有強大的生命力，應該堅持并完善，以充分發揮其應有的功能和作用。

二、我國現行的信訪制度

從現代法治理念來看，一項制度的建立必須具有法律依據，信訪制度也不例外。我國信訪制度是中國特色社會主義民主政治制度的有益補充，依據憲法精神設立?！稇椃ā返诙邨l規定，一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。第四十一條規定，公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。

在具體法規層面，1995年，國務院頒布了《信訪條例》，2005年又進行了修訂。它對什么是信訪、信訪人如何提出和可以提出哪些信訪事項、信訪人的相關權利和義務、行政機關處理信訪事項的程序和責任等都作出了詳細的規定。此外，一些地方的人民代表大會、地方政府和國務院相關部門也出臺了配套的地方性法規、規章或規范性文件。

截至目前，全國各?。▍^、市）基本制定出臺了本省的信訪條例；國務院組成部門中絕大多數制定出臺了信訪工作規則或規定。據不完全統計，2005年以來，僅?。▍^、市）和中央部委就出臺了信訪規范性文件1500多件。這就使我國信訪工作有法可依、有章可循。

（一）信訪制度功能

——政治參與。信訪制度是人民參與國家事務和社會管理的重要渠道之一。它提供了一個制度平臺，社會各階層人士都能通過信訪渠道向國家機關和領導同志反映情況，就經濟社會發展等各個方面提出意見建議、表達看法。相比其他渠道，這種政治參與更廣泛、更直接、更接地氣，更有利于集中民智，使其呼聲和愿望通過信訪渠道得到充分表達。在國家信訪局收到的來信中，人民群眾提出意見建議的來信大約占15%，對這些意見建議，國家信訪局都會綜合，通過不同形式報送中央領導同志和有關部門，特別重要的會單件呈報，不少意見建議被采納。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視發揮信訪制度的政治參與功能，對群眾通過信訪渠道表達的意見建議，經常作出批示，有的來信閱后還親自回復。大家從網上也都可以看到，習近平總書記曾給北京大學、華中農業大學、中央民族大學附中等學校學生及海外留學生等寫回信，鼓勵同學們為實現中國夢而努力奮斗。相信同學們都很受鼓舞。

——民主監督。1945年，毛澤東在同黃炎培談到如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律時，就明確指出，找到了一條新路，就是民主，讓人民監督政府。公民享有對國家機關及其工作人員提出批評和控告的民主權利，信訪制度是實現這些公民基本權利必不可少的途徑和方式，體現了“以權利監督權力”。國家信訪局收到的來信中，有相當一部分是揭發控告類，占9%左右，主要是反映領導干部貪污受賄、濫用職權、失職瀆職、作風不正以及選人用人方面問題的。中央查處的“大老虎”，不少在信訪渠道都有舉報。還有，最近國務院開展的大督查核查問責，因不作為、亂作為引發的典型信訪事項也列入了國務院問責的范圍。

——權利救濟。信訪部門收到的信訪件中，絕大部分是權利救濟方面的。應該說，信訪是解決群眾投訴請求、維護群眾合法權益的一條重要渠道。我們有的是從政策方面解決群眾的個體訴求，有的是對涉及群體性利益的問題提出改進工作、完善政策的建議，有的是通過教育疏導做好化解工作?？傊?，盡可能運用政策、法律、經濟、行政等手段，采取協商、調解、教育、疏導、聽證等方法，在情、理、法的結合上化解矛盾、解決問題。如2015年8月26日，黑龍江省克東縣一信訪人網上投訴，反映其系劇團退休職工，由于單位欠繳養老保險，7月份退休工資被停發，要求解決。8月28日，該信訪事項即被轉送至克東縣信訪局，并由縣信訪局交責任部門辦理。9月信訪人退休金即正常發放，并補發了拖欠部分。信訪人對信訪部門和責任部門均評價為“滿意”。之后我們又進行了電話回訪，信訪人稱問題已解決。這種權利救濟機制是我國信訪制度的一大特點和優勢，不少外國朋友很羨慕這一點。北京市信訪辦原主任在一次座談會上介紹說，他們去突尼斯交流訪問，突尼斯副總理就說，你們這個制度太好了，我們如果有這個制度哪會這樣呢？一個國家體制說變就變了，政府更迭也太快了，而你們就可以馬上知道情況、做工作，這個太好了。

（二）信訪機構架構

我國信訪工作組織架構是根據《信訪條例》規定設立的。從縱向上看，縣級以上人民政府均設立了信訪工作機構，鄉鎮（街道）確定了專門人員負責信訪工作。從橫向上看，縣級以上人民政府相關工作部門確定了負責信訪工作的機構或人員。此外，各級人大、司法機關、軍隊、群團以及國有大中型企事業單位等，也有信訪工作機構。也就是說，我國目前已經形成了一個上下聯動、左右協調、權責清晰的信訪工作機構體系。

（三）信訪渠道

在實際工作中，群眾可以通過寫信、電話、走訪、網上投訴等多種形式反映訴求或提出意見建議。群眾寫信，就是可以采用書信、電子郵件、傳真等書面形式提出信訪事項，很多地方對群眾的上訪信都是綠色郵政，郵政系統免費投遞。群眾走訪，就是按照《信訪條例》規定，向依法有權處理的本級或者上一級機關提出信訪事項；信訪事項已經受理或正在期限內辦理的，上一級機關做好教育疏導工作，不予受理。群眾網上投訴，就是登錄信訪部門門戶網站，注冊后即可投訴，非常便捷。除此之處，有的地方還結合實際，運用政府門戶網站、微信、微博等新媒體手段受理信訪事項，還有的開展了遠程視頻接訪?？梢哉f，當前群眾反映情況、表達訴求的渠道是多種多樣的，也是非常暢通的。

（四）信訪事項辦理

按照《信訪條例》規定，信訪人提出信訪事項后，信訪部門負責登記、轉送、交辦、督查督辦；責任部門進行登記受理、辦理、答復、送達。這些環節都有具體時限和要求。在實際工作中，很多信訪事項幾天內就可辦結。

信訪工作是黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶，中央歷來高度重視。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對信訪工作作出了一系列重要決策部署，三中全會提出“改革信訪工作制度”，四中全會強調“把信訪納入法治化軌道”，五中全會進一步把“引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛”和“加強和改進信訪和調解工作”等要求融入到新的發展理念中；中辦、國辦相繼印發了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》（中辦發〔2013〕26號）、《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》（中辦發〔2013〕27號）和《關于完善黨員干部直接聯系群眾制度的意見》（中辦發〔2014〕18號）等重要文件。這些決策部署和要求，為我們做好新時期信訪工作指明了方向，提供了遵循。中央采取的一系列重大舉措，如制定改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，都將領導干部下訪接訪常態化以及就地解決信訪問題、層層壓實信訪責任等作為具體要求納入其中，這些為做好信訪工作創造了有利條件，推動化解了一大批信訪積案，從源頭上有效預防和減少了信訪問題的發生?，F在全國信訪總量逐年下降，信訪形勢持續向好，信訪秩序平穩有序，信訪工作活力大為增強，得到了社會各方的普遍認可。我們委托了新華社做輿情監測，現在信訪輿情負面的明顯減少，正面和中性的占絕大多數。

三、信訪工作制度的改革

同學們正是胸懷大志、放眼世界的時候，相信是“家事、國事、天下事，事事關心”，也一定看到了黨的十八大以來，在中國夢的引領下，堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量，我們國家的發展呈現出激動人心、催人奮進的局面，改革大潮風起云涌，法治大業強力驅動，反腐新態深得民心。正是在這樣的大背景下，信訪工作制度改革應運而生。在黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定中，將信訪工作制度改革納入到改革的整體設計，作出了具體安排，即實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。這段話，就是信訪工作制度改革的總要求，明確了必須抓好的三項重點工作。一是實行網上受理信訪制度，這是適應信息化發展形勢和群眾新期待提出來的新任務，我們作為“陽光信訪”來打造；二是及時就地解決群眾合理訴求，這是信訪工作的核心和基本原則，我們作為“責任信訪”來落實；三是訪訴分離，這是法治建設的題中應有之義，我們作為“法治信訪”來推進。

“陽光信訪”，顧名思義，就是信訪工作要公開透明、接受監督。我們在互聯網上建立了國家信訪信息系統，群眾可以進入國家信訪局門戶網站進行網上投訴。我們把群眾的來信、來訪事項也全部放在網上流轉。這樣，群眾足不出戶，就可以很方便地反映問題，很方便地查詢到來信、來訪和網上投訴事項的整個辦理過程和處理結果，可以對信訪部門和職能部門進行滿意度評價。這種讓數據多跑路、群眾少跑腿的做法，不僅降低群眾信訪成本，而且通過把信訪工作評價權交給老百姓，倒逼信訪部門和責任部門改進工作、轉變作風，提高信訪事項辦理質量和效率。2015年以來，群眾對信訪部門和責任部門的滿意度不斷提高。對群眾評價不滿意的，就進行督查督辦，特別是對存在不作為、亂作為等問題的典型案例，實行問責。督查也是陽光督查。除國家信訪局同志外，中央有關部委、中組部掛職干部參加，還邀請了人大代表、政協委員以及媒體記者全程參與，督查過程、督查結果以及后續整改情況也全部在網上公開，這項工作也得到社會廣泛關注和好評。

從近兩年的實踐來看，“陽光信訪”取得了明顯成效，特別是網上信訪，快捷高效地解決了大量信訪問題，形成了群眾首選網上反映訴求的導向?，F在全國受理的網上信訪占信訪總量的四成以上，超過三分之一的省份網上信訪量占到總量一半以上，網上信訪正逐步成為信訪主渠道。

“責任信訪”，就是壓實工作責任，及時就地解決問題。群眾反映的問題絕大多數發生在基層，應該由基層政府和有權處理問題的職能部門來解決。我在接訪中就多次碰到這樣的情況，一個村里、一個鄉里的糾紛本來走著去鄉里、騎自行車去縣里就能得到解決，偏偏舍近求遠，要坐火車甚至飛機跑到省里、跑到北京來反映。因此，我們處理信訪問題的一個基本原則，就是屬于哪個行政層級管轄的就在哪個層級解決，屬于哪個職能部門范圍的就由哪個部門解決。

為了落實工作責任，我們建立了初信初訪首辦責任制度、部門聯合接訪制度、領導干部定期下訪接訪制度等。初信初訪首辦責任制度，就是對群眾的第一次來信、來訪或網上投訴反映的訴求，要及時解決好，訴求不合理或沒有政策依據的，也要做好思想解釋工作；部門聯合接訪制度，就是整合資源，把相關職能部門全部安排在信訪大廳分窗口進行接訪，群眾可直接找職能部門反映問題，對牽涉幾個部門的，相關職能部門也可以聯合接待、會商解決；領導干部下訪接訪制度，就是各級黨委、政府領導班子成員要定期接訪下訪，領導干部接待的時間、地點、姓名和職責分工等都要提前公布于眾?，F在這些制度大多數地方執行得比較好，也取得了明顯效果，不僅解決了大量信訪問題，也密切了領導干部與群眾的聯系。

大學生在現場互動環節中提問交流。

“法治信訪”，就是用法治思維和法治方式解決信訪問題。黨的十八屆四中全會強調“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果”。這對信訪法治化建設提出了要求。在這方面，我們按照中央的部署，實行了信訪與訴訟分離制度，這一舉措也是司法體制改革的一部分，即把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，引導到政法機關依法處理。這樣做的目的，就是發揮司法在解決糾紛中的主渠道作用，維護司法權威。我們還按照《信訪條例》規定，推行通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，即對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出。我們會同相關部委分類梳理各領域處理信訪投訴請求法定途徑清單，把相關投訴請求導入相應途徑解決。對不能通過這些途徑解決的，信訪部門兜底。

無論是訪訟分離，還是法定途徑分類處理，都是為了保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。要形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，首先是各級行政機關及其工作人員要牢固樹立法治理念，依法決策、依法行政、依法辦事，依法維護群眾合法權益，從源頭上預防減少社會矛盾和信訪問題。同時，還要加強對群眾的法治教育，讓他們明白既有依法反映訴求的權利，也有遵守法定程序、服從合理合法結果的義務。相信隨著全面依法治國的推進，信訪法治化水平會得到進一步提升。

同學們，青年最富有朝氣，最富有夢想。毛主席說：“世界是你們的，也是我們的，但歸根結底是你們的。你們青年人朝氣蓬勃，正在興旺時期，好像早晨八九點鐘的太陽，希望寄托在你們身上?！鼻啻阂馕吨Ｍ?，也意味著奮斗。前幾年就有一個影視作品叫《奮斗》，描述一群善良、勇敢、正能量的大學畢業生通過奮斗，最終在生活中找到自己位置的故事。個人的奮斗要與時代同步，剛剛閉幕不久的黨的十八屆五中全會吹響了全面建成小康社會決勝階段的沖鋒號，同學們有幸成長在改革大潮波瀾壯闊的時代，生逢其時，相信你們是大有可為、也必將大有作為的一代。在這里，我想送三個關鍵詞，與同學們共勉。

第一個詞是理想?！肮Τ缥┲?，業廣惟勤?！崩硐胧侨松目傞_關。一個人有了理想，做事就有動力，前進就有方向。青年時期是理想信念形成的重要時期，也是立志奮起的關鍵階段，古往今來，凡是作出杰出貢獻的人，大多立志于年輕之時并畢生追求。希望同學們樹立崇高理想，明白做人根本，以“國家興亡，匹夫有責”的情懷，自覺把個人的命運與祖國和民族的命運緊緊聯系在一起，把個人的理想追求與中國特色社會主義偉大事業緊緊聯系在一起，努力在實現中國夢的征程中創造人生輝煌。

第二個詞是學習?！傲⑸戆傩?，以學為基?！币粋€人能為社會作出多大貢獻，很大程度上取決于知識儲備和奮斗精神。美好的大學生涯是學習的黃金時期，彌足珍貴而又轉瞬即逝。希望同學們以只爭朝夕的緊迫感，善于學習、敏于求知，不斷開拓新視野、積累新知識、增強新本領，打牢人生進步的根基，帶著真才實學、懷揣青春夢想，走進社會、融入社會、奉獻社會，譜寫人生無悔的贊歌。

第三個詞是擔當?！敖ㄌ煜抡?，舍青年其誰；興中國者，非青年莫屬?！睔v史和現實都告訴我們，黨和國家事業的薪火相傳，需要一代又一代有志青年接續奮斗。20世紀初，國家積貧積弱之際，“五四”青年學子用擔當精神喊出了“愛國、進步、民主、科學”的聲音?，F在，“大眾創業、萬眾創新”如星火燎原之勢蓬勃興起，創業創新是歷史的選擇，更是青年人的時代責任。希望同學們矢志不渝、初心不改，既勇于擔當、又腳踏實地，男同學拿出好男兒志在四方的豪氣，女同學拿出巾幗不讓須眉的勇氣，積極投身創業創新實踐，用勤勞的雙手、聰穎的智慧、優異的表現助力中國經濟奔向新征程、飛向新高度。我堅信，待到建黨100周年時，待到新中國成立100周年時，同學們一定會為自己所作的努力而感到無比驕傲和自豪！

最后，作為國家信訪局局長，我十分真誠地希望大家關心支持信訪工作，也真誠地歡迎有志于信訪事業的同學們，加入我們的行列，在“為黨分憂、為民解難”的光榮崗位上，讓青春綻放出絢麗的光彩！

本欄責編：何一樂

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