國有資產流失相關問題的思考

何雅潔

摘要：在經濟大發展的同時，由于對國有資產的涵義還不夠清晰以及體制上還存在著一些漏洞，導致我國國有資產流失仍相當嚴重。因此，必須加強國有資產的監督和管理，防止和杜絕國有資產流失。我國國有資產的全方位多渠道流失已經是一個不爭的事實，它理所當然地引起了全社會的關注，所以本文將從我國國有資產的現狀以及國有資產流失的原因，進行分析與思考。

關鍵詞：國有資產流失；現狀；成因

一、國有資產流失的含義

國有資產流失，就是指在未得到償還或者是償還并不足的情況下，國有資產的產權就會流失，其中包含運用各種手段和渠道包括非法以及合法的，比如持有國有性質的產權被非法的占有或者控制，即使是在國有資產沒有被非國有性質的產權主體所擁有或控制，卻因其自身而導致的損毀、流失。在我國，國有資產的流失問題一直都由國有企業的改革所形成，因此如何正確理解它的概念，將對我國經濟體制改革有著重要影響。

對于國有資產流失概念需要注意以下兩點：

第一，我們不能把企業產權交易、資產重組以及資產的更新等同于國有資產的流失，因為國有資產流失是通常是指市場經濟下，產權主體在交易過程中的不正常變更，所以從資產性質上看其是否流失并不是正確的。

第二，我們不能把低價轉讓或出售國有資產等同于國有資產流失。在買賣國有資產時，由于其專用性的存在，因為買方一般都會根據需要購買的資產項未來的預期凈收益的折現值，與此同時因為買賣雙方在資產的價值評估上會產生差異。所以，根據市場價值規律原理，市場的供求所需也會影響國有資產評估后的價格。

二、國有資產流失的現狀

國有資產是我國國有企業發展以及改革所承擔的成本。從傳統的國有資產體質到現在的國有資產中，隨著國有經濟的迅速發展，尤其是改革開放以后，國有經濟一直處于快速增長中。與此同時，國有資產的流失亦呈快速遞增態勢，越來越引起人們的廣泛關注。國有資產的流失已經導致了許多嚴重的后果。有研究資料反映，首先由于國有資產流失使得社會的貧富差距在不斷地加大，國有資產的私有化造成社會的不公平，財富將積累在少數人手里，而普通工人則面臨更多的貧困。再者，國有資產私有化的過程中，就會出現利益驅使下的政治腐敗，在國有資產的產權轉讓、評估、監督中，都可能會存在當權者把財富轉化為自己的。國有資產是全民的所有，所以我們不能僅僅依靠專業的隊伍，而需要呼吁和鼓勵廣大社會的關注，共同來維護國有資產，防止其更加嚴重地流失。

三、國有資產流失的表現

國有資產流失的原因是極其復雜的，可以說國有資產流失是一個改革的必然的過程。主要原因有如下幾點：

（一）國有資產責任主體的不明確

在國有資產的轉讓過程中，政企難分、政資難分現象仍然突出，地方政府對于企業不規范地干預太多，由于企業沒有獨立的財產權和法律產權從而被強制執行領導人的意圖，政府會以各種理由，使得在企業改制過程中的決策、執行、評估、監督等都沒有有效分離權利，國有資產出資人的監管邊界不清晰。企業無法承擔獨立的責任，嚴重地違背了市場經濟規律的要求，無形中剝奪了企業主體地位。

（二）國有企業改制中的缺乏監督

在當前企業改制過程中，國有資產的低估以及沒有進行評估就清算，沒有堅持市場取向的交易原則，財務審計也沒有進行合理的清算核資就將股份分給個人，還有原企業的虧損處理沒有較好的約束，以及企業資產折舊中未達到年限的、新舊設備的更替時，大量閑置資產的存在進而導致國有資產的流失。

（三）國有資產管理體制的不完善

由于管理體制的不完善，所以在市場經濟的條件下，就必然會存在國有資產產權流動，產權交易沒有保障，而這些制度就包括資產評估、資產統計等管理制度，而現階段，我國還沒有建立科學規范系統的管理體制，全方位的評估、審查、監督，并且缺乏進一步的完善評估的法律法規、加強對資產評估的監督，一確保國有資產評估價值的合理性。

（四）國有資產產權法律法規不健全

1、是國企改制缺乏統一規范的規定

全國范圍內沒有一個可以公開透明的國有資產評估、評價體系的轉讓平臺，而是由地方和企業自身實踐探索，創造改革的各種行為方式。企業沒有得到該下放的權利去行使企業的經營自主權，導致國有資產沒有進行合理的流動。

2、缺乏責任追究和倒查機制

在我國改革開放以來，還沒有制定出一套統一、明確的國有企業管理制度，國有企業資產流失和內部人控制的責任追究制度的不完善，所以，地方監督管理機關對因地方政府決策失誤、工作程序不規范而造成的國有資產流失，很難進行有效監督和查處。以及部分法律規定滯后。比如交易進場制度的缺失，也會因為無責任追究，沒有懲罰機制，單靠道德約束，這充分暴露了義務、權力與處罰失衡。從根本上說，就是制度的缺陷和立法的缺失。（作者單位：重慶工商大學）

參考文獻：

[1]張立軍.論國有資產流失的現狀及對策.中國青年政治學院學報，2006（3）.

[2]李齊.產權改革中國有資產流失問題研究.江蘇商論，2006.11.

[3]林莉靜.防范國有資產流失的財務監管問題研究.GROUP ECONOMY，2006（1月（下））.

[4]羅金玉.對國有資產流失與國有資產管理體制的探討.貴州土業大學學報，2004（10）.

[5]李榮融在全國國有資產監督管理土作會議上的講話：全而貫徹落實科學發展觀努力提高國有資產監管水平，2006-1-23.

[6]徐香蘭.對國有資產流失新動態的探討.延邊黨校學報，2006-3，21（1）.

[7]彭鎮秋，吳光偉，陳國慶.構建我國國有資產管理、運營、監督新機制的思考.上海財稅，2002（5）.

[8]付琛瑜.論完善國有企業經營者行為內部法律監督制衡機制.河南商業高等?？茖W校學報，2006-1，19（1）.