農村土地產權制度變革轉型

張圖

【摘 要】產權雖是新制度經濟學的重要研究內容，但它與國家、政府、權力、治理等政治學要素密切關聯。我國歷次的土地產權制度變革就在一定程度上形塑了基層社會的治理結構。

【關鍵詞】土地產權；制度變遷；基層治理

[Abstract] Property right is an important content of new institutional economics， but it has to do with national elements such as political science， government， power， control. Changes in the reform of land property rights system in our country is in a certain extent， shape the grassroots social governance structure.

[Key words] land property rights； institutional change； grassroots governance

歷史上的中國是一個以農業立國的國家，土地是農業最重要的生產要素，是農村最重要的生產資料，甚至是農民最重要的生存資源。土地的權屬關系（有關土地權屬關系的財產制度）是農業社會時代最重要的產權制度，在一定程度上成為鄉村社會治理的基礎。在我國漫長的歷史進程中，曾經實行過不同的土地產權制度，由此產生了不同的基層社會治理模式。

1 土地產權與基層社會治理

產權是新制度經濟學研究的重要內容，但許多經典學者從經濟學、社會學、政治學、法學等多學科視角闡釋了產權與階級、革命、國家、權力配置以及民主路徑等的關系。本文著重分析產權是如何影響中國基層社會的治理的，由于在中國相當長的歷史發展進程中，最重要的產權制度是有關土地權屬關系的，進而本文擬揭示農村土地產權制度與基層社會治理之間的關聯。

產權制度的構造與國家及政治權力是緊密相連的，國家之所以界定、保護產權，維護這種產權制度，并構造與產權制度相適應的社會管理和治理模式，是因為此產權安排符合其政治統治的需要，有助于維護其政權的合法性和社會的穩定發展。反過來，產權制度又會以其自身的發展規律給國家及其治理施加壓力，以產權對資源配置的效率、效果影響政治、社會權力的配置，達成產權關系與治理結構的互嵌。下文就將圍繞我國農村土地產權制度變遷與基層治理結構的相互影響展開分析。

2 小土地所有制與傳統中國的“鄉村自治”

中國文明的發源地在內陸平原地區，比較適于農耕。而土地是農業生產最重要的資源，鄉村是農業社會最主要的空間載體。早在春秋戰國時期，隨著鐵器的推廣和使用，一家一戶的農民跟一小塊土地形成了長期的使用關系，許多村社成員變成了一家一戶為單位的個體農民。在秦統一中國建立了統一的中央集權王朝后，以致隨后2000多年的中央集權體制時期乃至近代，整個中國社會的基本經濟結構仍然是以農業生產為根本的小土地所有制。這種小塊土地上的個體家庭經營就是整個社會的經濟細胞。

3 新一輪土地產權變革推動農村社會走向多元治理

進入上世紀90年代以及新世紀，以家庭承包為核心內容的集體經濟體制出現多種變化，土地產權結構日益復雜，比如隨著土地出租、轉租、轉包等多種土地流轉形式的出現，以及土地人股等集體股份合作制的出現，土地利益主體更多，形成多種產權合約形式。經濟自主性讓農民獲得了更強的行動能力，擺脫了對土地的依附。農村社會再次發生了變化，最大的變化就是隨著市場化、社會化、城市化進程的加快，農村出現的土地流轉和農民流動。在新世紀，為改變城鄉二元社會格局帶來的城鄉差距，各地在推進城鄉一體化發展的進程中，啟動了農村土地產權制度的新一輪改革。新一輪產權改革中引發的矛盾對農村社會的治理模式形成了直接挑戰。

以上的矛盾和沖突依靠原來的鄉政村治治理模式已經不能化解，說明隨著農村的根本制度——土地產權制度改革的深入，農村社會正在發生深刻的變化，尤其是土地流轉和農民流動，使得農民的居住格局、職業選擇、收入來源、公共需求等正在或即將發生根本變化，對治理提出了新的要求。根據農村社會內部職業分化、貧富分化、利益分化的實際，其治理便需要走向多元共治的格局。

前述對國家治理基層社會模式變遷的簡單梳理可以看出，變化的根源在于基層社會經濟關系的變化，或者說是經濟基礎的改變，隨著經濟利益關系的變革，建立在利益關聯基礎上的社會治理需與之相適應。而20世紀以來我國農村社會經濟關系的變遷集中體現在土地所有權關系的變革，歷次農村社會變革都是圍繞土地產權重建而展開的制度變遷。制度的變遷不僅意味著利益結構的調整，更意味著權力結構的變化。本文雖然是對我國農村土地產權制度變遷與基層治理結構相互影響的分析，但對于分析更廣泛意義上的產權制度與國家對社會治理結構的選擇也有借鑒意義。