淺談新時期交通運政執法人員的法律意識

王佩林

摘 要：隨著我國改革開放進一步加快，交通運輸行業進一步的發展，如何加強交通運輸行政執法能力，提高依法行政水平，不斷完善運政管理，成為目前交通管理部門面臨的一項重要課題。本文主要結合日常工作，談一下個人的想法。

關鍵詞：運政執法；法律意識

《中華人民共和國道路運輸條例》第七條第二款規定：“縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作”。這是法規所賦予的神圣職權?！秶罈l》第五十五條還規定：“道路運輸管理機構應當加強執法隊伍建設，提高其工作人員的法制、業務素質”。

“道路運輸管理機構的工作人員應當接受法制和道路運輸管理業務培訓、考核，考核不合格的，不得上崗執行職務”這就是對運政執法人員提出了明確的要求。造就和提高運政執法人員的法律意識，對于實現依法行政，促進和保障運輸市場的加速發展，具有重要的現實意義。

一、運政執法人員的法律意識及其性質

一個合格的運政執法人員，必須具備較強的法律意識，養成用法律規范自己一切行為的習慣，學會用法律來治理運輸市場秩序，管理運輸市場工作的方法。運政執法人員的法律意識，就是運政執法人員關于法律現象的心理、思想觀點和知識的總和；就是運政執法人員對現行法律的理解、認識、愿望和態度；就是運政執法人員對法律、法規所賦予的權利、義務和人們行為是否符合法律以及對法律本質、作用的看法和評價等?？傊?，是我們運政執法人員對于憲法、法律、法規的一種有意識的反映態度。

我們運政執法人員的法律意識，必須是社會主義的法律意識，社會主義的法律是根據社會主義社會的客觀經濟規律和社會發展規律的要求，由社會主義的立法者通過一定的程序而制定出來的，我國是社會主義國家，我國的法律是能夠真實地反映社會主義社會的客觀發展規律，并推動社會進步的重要上層建筑，是鞏固我們社會主義建設成果和保障改革開放的有力武器，社會主義法律所反映的是工人階級和全體人民的意志。因此，運政執法人員必須把黨性原則、組織紀律觀念和法律意識融為一體。形成強烈的社會主義法律意識，在當前的形勢下，就是要適應社會主義市場經濟的客觀要求，創造優良的運輸市場環境。

二、加強運政執法人員法律意識的必要性

1.加強運政執法人員法律意識是歷史發展的需要，運政執法人員是法律的具體實施者，法律、法規所調整的各種關系，都要通過其具體工作來實現。這一種特殊的使命，決定其特殊的地位，也決定其必須增強法律意識，因此，加強運政執法人員法律意識，是保障其代表國家行使人民所賦予的權力，維護黨和人民的利益，成為人民愛戴的“運輸衛士”的前提。反之，這很可能利用自己的特殊地位和身份，以合法的面目出現，進行違法亂紀的活動，損害公民、集體和國家的利益，如：謀市運政稽查支隊的有些執法人員，法律意識淡薄和當地的一些“黃?！毕嗷ス唇Y、相互利用、相互得利的行為在社會上造成了嚴重的影響。對此，加強和提高運政執法人員的法律意識是歷史賦予的光榮使命，也是法律賦予的權力，更是社會進步和發展的必然要求。

2.加強運政執法人員的法律意識是落實我國社會主義法制的基本內容和要求的需要。隨著道路運輸管理法制建設不斷加強，決定了運政執法人員提高法律意識的必要性，“有法必依”是加強道路運輸市場管理的中心環節，我們執法人員法律意識的強弱，又是能否“執法必嚴”的關鍵。只有運政執法人員模范地執行法律、法規，把自己置于人民公仆的地位，自覺地在法律賦予的職權范圍內活動，才能維護好運輸市場的秩序。如：我們在現場執法過程中，發現有一輛大客車沒有按規定的線路運行，被管理相對人和我們說說好話，打打招呼時，就這樣，我們的執法人員怕得罪人，甚至有“好人主義”的思想。有法不依、執法不嚴，這樣一味退卻或回避就可能從眼皮底下溜走，如果這樣下去，久而久之，就會使運輸市場秩序形成惡性循環。因此對這樣的經營者不僅要批評教育，而且要依據法律、法規及其規章的規定進行處罰，以維護法律、法規的嚴肅性。

3.強化運政執法人員法律意識是加速發展道路運輸業的迫切需要。發展道路運輸業，搞好道路運輸市場管理，不僅需要經濟手段，而且還需要法律手段，這就需要有一批素質高、法律意識強的運政執法人員，來治理和維護道路運輸市場秩序。如果我們的執法人員自己不懂法，不知法，不守法，缺乏足夠的法律意識，必然會出現以言代法，以權代法的現象，甚至執法犯法，損人利己，其表現為：

（1）有些執法人員對法律、法規的學習和理解不夠深入、透徹、缺少深層次的鉆研和學習，沒有真正的把握法律、法規之要領，對法律、法規的學習只限于本部門的一些法規，而缺少對國家的基本行政法律的學習，以此對公民的侵權行為時有發生，如：在上路檢查“黑車”時，不問其是否無證經營就到車內到處亂翻亂找，有的甚至打開駕駛臺上的抽屜翻閱各種記錄本（記事本），這些都是侵權行為。

（2）執法文書制作不夠規范。制作執法文書是我們每個執法人員的必備條件，有的對法規的熟悉程度不夠，有的工作不夠嚴謹或受文化程度的限制，造成文書制作不夠完整，甚至出現錯填，辦案質量不夠高，本該清楚的事實，材料卻不能夠反映，造成被動。

（3）有少數執法人員放松世界觀的改造，有貪婪的心理，受腐蝕被拉下水，如：謀市運政稽查支隊的少數人，目無法紀，法律意識淡薄，知法犯法。盡管是少數個別人的事，但卻敗壞了我們整個運政隊伍的整體形象。

諸如以上等事實說明，不加強運政執法人員的法律意識，工作中就會出現這樣那樣的偏差，就難以適應加速發展運輸業的迫切需要，為此，提高運政執法人員的法律意識是加強運政隊伍建設的一項重要任務，非常必要。

三、如何加強運政執法人員的法律意識

隨著《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律、法規的施行。它既是我國民主與法律建設的重要步驟，也是推動整個運政執法管理活動制度化的重要措施，是促進運輸行政行為科學化、程序化、法制化的重要手段，對提高行政執法水平，改進工作作風，加強隊伍廉政建設和提高行政執法效率都具有極大的推動作用。同時，也是對我們運管機構的一個檢驗。就我處近年來執法的情況看，到目前為止，還沒有發生行政訴訟案件，更沒有行政敗訴案件。當然，今天沒有，不等于說明天也沒有，因此，為了確保行政執法在行政法律許可的范圍內依法行政，必須把提高運政執法隊伍法律意識的工作抓好。如何保證運政執法依法進行，本人認為應從以下幾個方面入手：

1.強化法規培訓，開展業務研討和法律知識競賽。運政執法人員應對法學基礎知識和專業法規進行系統的理論學習。作為一名執法者，只有在自己了解、掌握法律、法規的基礎上，才能夠做到在自身守法的基礎上全面領會其精神實質，在實際工作中運用自如。法學是一門科學有其本身的規律，而作為運政執法的部門法規更有其特點。在學習過程中不僅要把握法學一般規律，更重要的是要掌握運輸法規的特殊性，及其與相關法律、法規的內在聯系和外在區別。只有這樣才能正確區分合法與違法的界限，正確適用法律、法規，量罰準確，程序合法，從而達到依法行政。對執法人員要做到有計劃地開展模擬辦案，學術交流，業務研討，專題講座，知識競賽等活動，全面提高執法人員的內在素質，不斷總結實戰經驗，真正做到與時俱進，適應改革開放，依法治國的需要。

2.加強運政執法人員的法律意識，要樹立好兩個觀念：一是公仆觀念，作為運政執法人員要時刻牢記“全心全意為人民服務”的宗旨，時刻把自己看成是人民的公仆，是為人民服務的勤務員，運政執法人員和人民群眾的關系是公仆與主人的關系，人民是國家的主人。運政執法人員手中的權力是人民給的，是代表人民為人民謀利益而不是為個人謀私利，因此，運政執法人員培養自己法律意識，必須增強全民意識，樹立公仆觀念。二是要樹立守法觀念。法律是普遍的規范，人人都要嚴格遵守法律，運政執法人員只有牢固樹立守法觀念，才能提高法律意識。

3.加強運政執法人員法律意識，必須把法律意識體現在實際行動上，集中到一點，就是依法行政。我認為要從以下方面表現：（1）嚴格依法辦事，把自己的言行和自己所做的事納入法制軌道。（2）建立、健全各種與法律有關的規章制度，嚴格限制和克服官僚主義，特權思想，事事按法律、法規辦事，處處體現法律意識，養成依法辦事的習慣，克服只重視傳統習慣的行政管理，而忽視按法律手段處理問題的偏向。（3）嚴格按照法律程序監督檢查，促進執法工作正?；?、制度化、完善承諾制，推行公示制，執法人員公開辦事制度，公開辦事結果，亮證執法。（4）接受黨紀、政紀和社會監督，促進和加強廉政建設，做到嚴格執法，文明執法，清廉執法。

總之，加強運政執法人員的法律意識，對提高運政執法水平，保證依法執政，規范執法行為，促進運輸市場健康有序的發展，將起到積極的推動作用。