“城中村”治安管理系統的SysML模型構建研究

□祝小寧 楊力維 韓家升

[電子科技大學 成都 611731]

公共管理

“城中村”治安管理系統的SysML模型構建研究

□祝小寧 楊力維 韓家升

[電子科技大學 成都 611731]

“城中村”治安問題是公共服務與城市治理的重難點，由于對“城中村”的改造不能一蹴而就，一定時期內“城中村”治安問題將長期存在?；诠卜绽砟詈拖到y管理的思想，在引入系統建模語言SysML的基礎上，對“城中村”安全需求系統性地分析，由此提煉“城中村”治安管理運行機理，構建了由治安調適子系統、治安防控子系統、輿情預警子系統、聯動響應子系統和治安恢復子系統組成的“城中村”治安管理SysML模型。根據模型探測出現階段治安管理在思路、環節、方法上的不足并提出相應解決方法與對策。

治安管理；城中村；模型構建；對策研究

一、“城中村”治安研究背景

（一）“城中村”治安問題的提出

“城中村”是我國社會轉型期特有的社區形式。在高速推進城市發展、不斷擴張城市用地的過程中，大量農村耕地被征用，這些地區的原住農民仍然在該地區生活，他們表面上實現了向城市的轉化，但其思想觀念、生活習慣甚至自組織方式都并未轉變，仍然保留著農村的特性，顯現出“非城非村”的景象，因此又稱“城中村”?！俺侵写濉弊孕纬梢詠韱栴}就層出不窮，受到來自城市、鄉村和其他外來成分的相互作用、相互滲透，“城中村”呈現明顯的人口復雜性、經濟復雜性和管理復雜性[1]，而在二元管理體制下，其內部建設的無序性、人員構成的復雜性、基礎設施的不完善性埋下了許多社會隱患。隨著經濟的高速發展，社會人際關系和社會聚變方式的變化引起社會關系的急劇變化，即“社會解體”，加速了社會的不穩定因素[2]。而“城中村”復雜環境以及與城市的不相融，更是催化了社會失范和犯罪行為的產生，“城中村”治安問題日益突顯。

（二）“城中村”治安研究基礎概述

國外沒有直接的“城中村”治安問題研究，但不乏對“城中村”和“社會治安”的相關研究。關于“城中村”，具有代表性的是英國20世紀30年代的舊城更新理論，德國20世紀50年代的城市邊緣區理論和韓國20世紀70年代的新村運動理論。而關于“社會治安”，西方以“社會解體理論”和“社會失范理論”為代表，以社會結構變化研究犯罪心理動機。

對“城中村”治安問題專門的研究，主要集中于國內，但起步較晚。國內對“城中村”治安問題的研究承襲了西方部分研究基礎，多從“犯罪形成機制”來進行研究，代表性的有楊高峰《廣州城中村農民工犯罪原因之解釋——以默頓社會失范理論為展開》[3]，劉戰國《城中村犯罪的形成機制》[4]，以及徐啟明《我國中西部城中村原住居民犯罪形成機制》[5]。另一部分是從“人口構成”的角度進行“城中村”治安問題研究，并由此分流為“流動人口犯罪研究”和“原住民犯罪研究”。分別以劉陽《成都市流動人口治安管理研究》[6]和趙熙竹《重慶城中村原住居民犯罪形成機制探究》[7]為代表。就目前的研究狀況來看，多以某個城市、某個村的具體研究為主，缺乏對“城中村”治安管理的系統性研究，因而難以建立有效的“城中村”治安管理模式，難以應對日益嚴峻的“城中村”治安問題。

二、“城中村”治安現狀及其原因分析

（一）“城中村”治安現狀

“城中村”是城市犯罪的髙發地帶。這既不利于“城中村”的管理與發展，也為整個城市的發展埋下了安全隱患和社會風險。據統計，城中村犯罪率高發已經成為諸多城市的共同現象。根據表1，違法犯罪嫌疑人員居住在城中村的比例極高，成都70%，廣州60%，深圳90%，太原80%，蘇州90%，昆明80%[4]，且每年城中村人口違法犯罪嫌疑率的比例在不斷增長，根據圖1中成都市流動人口服務管理信息系統數據統計還可看出逐年攀升的趨勢。

表1　城中村人口犯罪率

圖1　城中村犯罪嫌疑率占比變化趨勢

（二）“城中村”治安問題的原因分析

第一，社會解體引起的治安風險，即城市化進程中的社會解體因素。經濟的高速發展使得社會人際關系和社會聚變方式相應變化，如貧富差距的加大、人際關系的疏離等，這些變化是引起犯罪的重要因素?！俺侵写濉苯洑v了城市高速發展、社會經濟巨變的過程，在這個過程中，原住居民的價值觀念和生活方式隨之發生了巨大變化，因而“城中村”內部結構具有明顯的社會解體特征，這是造成“城中村”犯罪的重要原因。

第二，集體效能低下導致社會失范?！俺侵写濉眱炔枯^低的集體效能表現為：（1）人口結構的穩定性差?！俺侵写濉笔侨丝诹鲃拥母哳l地帶，居民以租房為主，人口的快速流動帶來許多不穩定因素，難以形成有效的社區組織和社區網絡。復雜的人口結構導致檔案管理難度增大，發生治安事件后不易查清。（2）群體內部的異質性程度高?！俺侵写濉钡耐鈦砣丝趤碜匀珖鞯?，語言、文化、生活方式有很大差異，排異心理和溝通欠缺使得居民之間的信任缺乏，難以團結起來共同維護社區治安，相反還會增加矛盾與摩擦，增加了犯罪的可能。（3）社會弱勢地位?！俺侵写濉被A設施落后，原住居民長期以農業為生，本身文化程度不高，轉型后并不具備在城市生存的能力，在社會上不能得到足夠的尊重，經濟上又處于劣勢，在金錢和物質的刺激下，激發了犯罪動機的形成。

第三，城鄉二元結構的不利影響。受二元體制的影響，由農村轉變為“城中村”以后，相應的管理規制尚未制定或修改，不適應城市管理需求。這使得“城中村”各管理部門之間銜接脫節，部門之間聯動行為缺失，難以形成嚴密的防控體系。同時，對“城中村”居民心理關注的缺失，以管控為主的傳統治安方式，難以從根本上解決“城中村”治安問題。

綜上，造成“城中村”治安問題的根本原因是城鄉二元結構的固然弊病，基本原因是治安管理機制的不健全，直接原因是“城中村”環境復雜性與不安定性[8]?！俺侵写濉敝伟矄栴}不僅影響居民生活，更影響整個社會的和諧穩定。

三、一種新的解決思路：SysML的引入

（一）系統管理思想與SysML

系統管理思想，是把一般系統理論應用到組織管理之中的思想。將系統科學的思想運用到公共管理領域，把管理對象視為一個生態系統，對其中的子系統和各要素加以分析，能夠有效避免管理脫節和顧此失彼等問題。隨著系統研究的深入，一種新興的系統建模語言SysML破土而出，將SysML引入公共管理，是系統管理理論在研究方法上的優化，是系統管理思想指導下的方法論創新。利用SysML建模技術對“城中村”領域展開研究，能夠將復雜的“城中村”內部系統條分縷析，基于SysML的系統研究能夠更好地解決“城中村”治安管理中的相關問題。

（二）SysML的機理分析

SysML包括語義和表示法兩個部分。SysML為系統的結構模型、行為模型、需求模型和參數模型定義了語義，同時通過類圖、裝配圖、參數圖、需求圖、活動圖、順序圖、時間圖、狀態機圖和用例圖9種基本圖形來表示模型的各個方面，實現語義的可視化表示。SysML作為一種多用途的標準建模語言，支持各種復雜系統的詳細說明、分析、設計、驗證和確認，能夠廣泛應用到各個領域[9]。在結構模型層面，用類圖、裝配圖厘定參與主體及其相互關系；在行為模型層面，以活動圖、順序圖、時間圖理順關系，優化流程；在需求模型層面，以需求圖實現需求先導的公共服務供需分析；在參數模型層面，一定條件下可結合參數圖實現定性、定量研究的結合，實現公共服務程序化。這既是一套建模技術，也是一種思維方式。

圖2　SysML圖形結構與機理[10]

四、“城中村”治安管理系統的SysML模型建構

（一）“城中村”治安管理系統運行機理

1．“城中村”治安管理需求分析

“城中村”治安管理需求分析主要從“城中村”居民的安全需求和管理者治安需求兩方面考慮?！俺侵写濉本用裆嬖诔青l“夾縫”中，一方面依賴于生命、健康和財產等生理安全與物質安全；另一方面，他們更依賴于心理安全保障，這種心理的安全感來自于城市社會的接納以及生活方式的融入。因而“城中村”居民安全需求表現為：第一，保障“城中村”居民心理安適；第二，維護“城中村”居民生理安全。因此，“城中村”治安管理的第一要義是安全服務，其次才是治安管理。而對于“城中村”管理者而言，為了完成治安管理職責，他們的需求主要表現為治安管理實施所必須的條件與保障，具體而言包括治安資源需求、治安組織需求與治安信息需求。

圖3　“城中村”治安管理的SysML需求圖

圖3為“城中村”治安管理的需求模型。如圖，安全作為一種社會需求處于頂層，并向下派生出兩個子需求：需求表征居民安全需求、需求表征管理者治安需求，繼承于頂層需求，并向下派生出更加細化的子需求。圖中以“城中村”居民和“城中村”管理者在社會活動中的交互影響為例，闡釋了居民安全需求對管理者治安行為的決定作用，以及管理者治安行為對居民安全生活的影響作用[11]。

2．“城中村”治安管理機理分析

“城中村”治安管理是一個完整的系統，以“城中村”居民需求分析作為研究的起點，可以發現，治安管理包括治安調適、治安防控、監測預警、治安響應和治安恢復五個階段。由此需要建立和完善與之相匹配的管理機構并形成銜接有效的體系。

圖4　“城中村”治安管理運行機理的SysML順序圖

具體的“城中村”治安管理系統的結構應當包括：以綜合管理和心理調適為主要職責的治安調適子系統，以社區警務為核心的治安防控子系統，以信息平臺為支撐的輿情預警子系統，以應急響應為保障的聯動響應子系統和以處置安撫為主要內容的治安恢復子系統。如圖4，首先，應當預防治安問題的發生，這就需要一個完善的“城中村”社區綜合管理機構來構建安全的“城中村”社區環境。其次，應當對治安問題和治安事件形成強有力的防控，通過治安防控警務機構展開流動人員登記管理、勞教及刑滿釋放人員監督管理、下沉群眾的走訪工作等，防患于未然，及時化解潛在犯罪的可能；同時，通過取締非法經營、治安巡邏等，對普通治安案件進行處理。再次，有效的治安防控需要以輿情預警系統為支撐，在線上和線下搭建起信息傳輸的渠道和情報共享的平臺，在治安案件發生前，通過群眾舉報或提供線索，及時中止事件發生。一旦治安問題和治安事件發生，應當形成強有力的處置和聯動行為，及時發布預警信息，聯絡應急響應中心，由公安和其他管理部門共同介入，成立專門的行動小組，快速反應，聯動處理。最后，應當進行治安恢復與安撫，整理歸檔，評估補償，總結經驗，并將每一次應對和處置的過程方法，逐一反饋，為今后工作的開展積累經驗。

（二）“城中村”治安管理系統SysML模型

根據“城中村”治安管理運行機理，可以構建“城中村”治安管理結構模型。圖5以SysML類圖描繪了“城中村”治安管理的體系結構。整體“城中村”治安管理系統作為父類，向下派生出“城中村”治安調適子系統、治安防控子系統、輿情預警子系統、聯動響應子系統和治安恢復子系統五個子類。父類由所有子類組成，子類繼成父類屬性，父類與各個子類之間既是泛化關系又是1對n的組合關系，各個子類之間既相對獨立又具有內在關聯，是n對n的關聯關系。

1．“城中村”治安調適子系統

建立完善“城中村”社區治安綜合管理機構，由街道辦牽頭，將社區居委會、原住民自治組織、企事業單位安保部門聯合起來，形成由政府、社區自治組織、社區內企事業單位和居民代表共同組成的集治安服務、治安協調、治安管理為一體的社區治安綜合管理機構，預防“城中村”治安問題發生。這個綜合管理機構一是要整合社區治安資源，改良“城中村”內部環境；二是要強化社區服務和關懷，調適好“城中村”居民在城市生活的心理，增進鄰里關系并強化社區凝聚力；三是要積極聯系外部資源，強化普法宣傳與教育工作，為“城中村”營造良好的治安氛圍?！俺侵写濉鄙鐓^治安綜合管理機構應以社區治安服務先行，工作重點在于化解社會矛盾，營造溫馨安全的社區環境。

圖5　“城中村”治安管理系統SysML類圖

2．“城中村”治安防控子系統

“城中村”治安防控是“城中村”治安管理的核心環節，應當建立并完善“城中村”社區治安警務系統，將社區警務室獨立出來，賦予相應的權責，并定義社區警務工作內涵，完善社區警務隊伍建設，形成以社區治安防控為核心的社區警務系統。社區警務的工作重點包括：第一，形成針對性人群的管理服務制度：強化對流動人口的登記管理；做好對青少年的法制教育；關注勞教及刑釋人員的社會融入程度。第二，形成對重點區域的巡查與防控制度：滾動排查，對易發生治安案件地區重點監控；綜合整治，對治安亂點進行安全改造。第三，形成多警聯動的快速響應機制，建立居委會、警務室、流動人口管理站、調委會、物業管理站“五位一體”警民聯動工作機制，及時化解治安案件[12]。

3．“城中村”輿情預警子系統

搭建輿情預警信息平臺，及時中止潛在治安事件。具體來說，應當由社區警務與綜合管理機構協作搭建一個集線上、線下為一體的輿情預警系統，疏通信息傳遞渠道，建立情報共享平臺。通過大力宣傳和獎金嘉獎，鼓勵群眾發現和舉報不法行為，通過信息的收集、分類、判斷，對可能的治安事件進行研判、分類、分級，及時發布預警信息，中止潛在犯罪或者在事件發生的第一時間積極處置，有效應對。

4．“城中村”聯動響應子系統

要實現“城中村”安全治理，必須構建“城中村”聯動響應系統作為保障，形成以公安、消防和醫療急救為核心機構的應急聯動中心。及時進行事件處理，進行先期處置、快速評估、協調聯動和科學決策。對受害人群、影響區域進行調查，盡快偵破案件，將不法者緝拿歸案。在平時，做好模擬演練，以保證在事件發生時從容應對。

5．“城中村”治安恢復子系統

建立“城中村”治安恢復與安撫機制，做好社區秩序恢復、群眾安撫與責任追究等后續工作。每一次治安事件的處理，都應當作為數據進行儲存，評估處理過程，總結處理經驗，并逐一反饋給各個機構，有計劃地或適時地進行防范措施的培訓、宣傳和演練等工作，使各部門、各單位能夠按照應急預案按時到位，為今后的工作開展積累經驗。

五、完善“城中村”治安管理的對策

（一）由傳統“治安管控”向“治安服務”轉變

“城中村”治安管理系統運行的關鍵，在于改變以往滯后的治安問題處置方式，將工作做在事前，構建社區與居民、民警與居民的溝通平臺，加強社區服務與社會關愛，緩和城鄉二元結構造成的社會矛盾與紛爭，避免治安問題和治安事件發生，為“城中村”社區居民創造安全的環境，為他們提供良好的公共安全服務。第一，做好社區治安服務工作。一方面，對“城中村”常駐居民進行心理輔導和社會關愛服務，提高他們在城市生活的心理適應性；另一方面，關注社區流動人口，給予新進入“城中村”的人口以社區關愛與服務，嘗試舉辦素質拓展等活動，使他們盡快融入，重塑有效的社區組織和社區網絡，強化“城中村”內部凝聚力。第二，做好普法宣傳與教育工作。開展治安宣傳與教育，提升居民的預防意識和自衛能力；對特定人群，如流動人口、青少年等進行教育，幫助他們建立起遵紀守法意識。

（二）由治安“事后處理”向“事前防控”轉變

“城中村”治安管理系統運行的核心，在于建立起“城中村”治安防控體系。首先，需要建立起一套科學、嚴格、清晰的警務工作體系。形成權責對等、職責明確、嚴格考核的警務管理體系。讓警力下沉到城中村社區，加強對重點區域、重點人群的防控，對部分容易誘發犯罪的場所進行定期巡查或改造，對未成年人、對犯罪嫌疑人、有違法犯罪前科和非監禁服刑人員、流動人口以及潛在犯罪人形成重點防控。其次，需要構建一個有機運轉的警民互動系統，形成警方和群眾之間的合作機制，促使警務人員與人民群眾團結起來形成合力，共同發現和解決城中村的治安問題。形成以居民治安積極分子、社區保潔員、人口信息員等為主體的義務化群防群治隊伍[13]，及時發現和制止可能出現的犯罪行為，以保障居民的安全與城中村整個社會的和諧與穩定。

（三）構建治安防控體系的支持性系統

第一，強化治安防控的資源支持。有效的“城中村”治安防控體系要以充足的硬件、軟件資源為保障。硬件資源包括專項資金、安全管理物資以及安全改造的必要投入。這些硬件資源一方面要以政府財政支持為保障，逐年增加相應的財政投入，另一方面還要走市場化路線，拓寬籌資渠道，創新運營模式，籌集防控系統建設經費。軟件資源則主要指治安防控管理體系，應當總結經驗，不斷摸索，探尋一條適用的路徑，形成科學的管理機制。

第二，強化治安防控的組織支持?！俺侵写濉敝伟卜揽氐暮诵脑谟诰瘎障到y力量的提升。構建強有力的警務系統，關鍵在“人”。強化“城中村”治安防控的組織支持，需要適當擴充警力人員并建立科學的警務人員管理制度；不僅是數量上的增加，質量上也要不斷提升。要以科學培訓、分工、監督、評估為管理流程，提升警務系統的防控力量。同時，積極爭取外部力量，獲取群眾的參與與支持，建立民警合作機制，將群眾的自治力量和公安機關的強制力量緊密結合起來。

第三，強化治安防控的信息支持。加強治安管理系統的信息化建設。建立輿情監測預警平臺，利用現代通信和計算機技術，構筑集警民溝通、信息傳遞、情報共享為一體的城中村治安防控信息中心。同時，建立信息共享與聯動平臺，整合“城中村”治安管理系統中各類業務相關的信息資源，形成部門與部門之間橫向集約、縱向貫通的情報信息共享平臺，以信息化帶動治安指揮與調度系統性，形成治安行動的聯動響應。

六、結 論

“城中村”治安管理是一個綜合的系統，它強調以“社區為中心”的心理調適與服務，以“警務為核心”的治安防控與預警，以“信息平臺為支撐”的案件化解與預警，以“聯動機制為保障”的治安響應與應急，以及以“警務與社區聯合”的治安處置與恢復。理順治安調適、治安防控、輿情預警、應急響應、治安恢復之間的關系，促進各個子系統有機運轉，是目前解決“城中村”治安問題的直接手段。然而，“城中村”是城鄉二元結構下的產物，只有徹底打破二元機構，才能根除“城中村”治安問題，實現城市的長治久安。

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編輯 劉 波

SysML Model Construction of Urban-village Public Security Administration System

ZHU Xiao-ning YANG Li-wei HAN Jia-sheng
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 611731 China)

Urban-village security problem is the major difficulty for urban governance. As the reconstruction of urban-village can’t be accomplished in one-time action, urban-village security problems will exist over a period of time. Based on public service theory and system management thought, in the introduction of the modeling language SysML, this paper analyzes the demands of urban-village security systematically, refins public security administration mechanism of urban-village, and builds the SysML model of urban-village security administration consisting of psychological adjustment subsystem, security prevention and control subsystem, early warning system, interactive response system, and recovery subsystem. Also, it finds out problems in existing security administration systems compared with the ideal model and proposes solutions and strategies.

security administration; urban-village; model construction; solutions and strategies

D631

A [DOI]10.14071/j.1008-8105(2016)04-0001-06

2016 - 05 - 15

祝小寧（1956- ）男，電子科技大學政治與公共管理學院教授、博士生導師；楊力維（1991- ）女，電子科技大學政治與公共管理學院碩士研究生.