產權保護要徙木立信

南方周末評論員 戴志勇

近期召開的中央全面深化改革領導小組第二十七次會議，審議通過《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，對包括知識產權在內的產權保護，提出了法治化的十項措施。媒體“完善產權保護有利穩定社會預期”的標題，生動揭示了這一舉措的當下的第一層工具性效用：對財產安全還有疑慮的投資者、知本家們，請放心大膽投資吧。

恒心建立在恒產之上。對99.99%以上的人來說，只有對資產的使用、帶來的收入擁有充分的支配權利，才能構成最有效的工作激勵。有效的產權保護，是經濟繁榮的根基。

與改革開放初期一樣，“平反冤假錯案”，是最容易見效的措施?！皥猿钟绣e必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產權的案例。對涉及重大財產處置的產權糾紛申訴案件、民營企業和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事人的損失?！?/p>

這項措施無保留地落地，是改善投資者與知本家的心理預期的最基礎因素。有的地方已經開始糾正侵害產權的錯案，不僅歸還受害者的財產，甚至還用財政資金付了利息。

有些錯案想糾正并不容易，幾種情況尤其困難。其一，在一些情形中，企業家此罪彼罰的情況并不鮮見。罪名都不對，被侵害的產權，在法律的軌道上解決，難度會很大。其二，有的企業家因為產權被侵犯，企業已經煙消云散。這種損失，該怎么賠？其三，有的產權侵害方，與當地公權力有很密切的關聯，甚至有當地公權力牽涉其中。如何解開其中的直接利害關系？

“平反冤假錯案”不易，要“杜絕冤假錯案”更難。有的辦案機關，通常在法院判決前就采取強制措施，強行處理公民或法人涉案財產，當事人甚至其家人朋友的合法財產，也會被牽連其中。這種財產處置，屢遭詬病，卻必須得到有效糾正。

此次強調“完善辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制”，希望從源頭上預防錯案冤案的發生，立意切中要害，但真正要克服的困難很多，如對辦案者的制度化約束，如確保法院與法官的獨立審判權。

在這個意義上，產權保護不是一個治道層面的整治行動所可完全解決，必須有政道層面的相應調整來深化鞏固。這就需要比“穩定社會預期”更高的立意，將產權保護法治化的措施與建立國家現代治理體系貫通起來。

在這個層面來看，產權保護要突破“讓投資者和知本家留下來”的“工具論”，進為“目的論”。產權是一束權利，屬于人的基本權利之列，里面包含著初始正義、轉讓正義與矯正正義的完整正義鏈條。國家治理的基本目的之一，就是保護包括產權在內的公民的基本權利。工具可能因時而變，目的才能讓人產生穩固的預期。這種穩固的預期，就是國家穩定的根基。