“互聯網+”時代的旅游產業融合研究

徐金海 王俊

摘 要：“互聯網+”時代的來臨，為旅游產業在更大范圍內的融合提供了前所未有的機遇。本文基于“互聯網+”時代的主要特征，從“互聯網+”時代的視角著重論述了旅游產業融合的機制及其存在的障礙，并提出了促進旅游產業融合的政策建議。筆者認為，“互聯網+”時代下的旅游產業融合的動力機制主要有：旅游產業高度的產業關聯性、旅游消費者需求的改變、技術的進步與創新和外部市場環境的變化等。研究表明，當前旅游產業融合的障礙為旅游信息化的水平不高、旅游消費者個人隱私安全的制約、旅游管理體制的不健全和復合型旅游人才的匱乏。因此，為促進中國旅游產業的深度融合，需要努力提高旅游信息化水平、加強網絡立法、深化旅游綜合改革和大力發展旅游教育。

關鍵詞：“互聯網+”；產業融合；旅游產業融合；

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A

文章編號：1000176X（2016）03012307

2015年3月，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃?！盎ヂ摼W+”指的是利用信息通信技術以及互聯網平臺，把互聯網與傳統行業結合起來，創造新的發展生態[1]。中國的互聯網發展雖然起步較晚，但已經進入了全新的發展階段。據中國互聯網絡信息中心[2]公布的最新統計報告顯示，截至2015年6月，中國網民規模達6.68億人，手機上網規模達5.94億人?！盎ヂ摼W+”被寫入政府報告，而且中國網民規模龐大，手機用戶普及率較高，這標志著中國將逐漸迎來“互聯網+”時代。

國務院在國發第31號文件《關于促進旅游業改革發展的若干意見》中指出，加快旅游業的發展要堅持融合發展的理念?！盎ヂ摼W+”時代的來臨，為旅游產業融合的發展提供了良好的機遇[3]。旅游產業融合指的是旅游產業與其他產業或旅游產業內不同行業之間相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成旅游新業態的動態發展過程[4]。旅游產業融合的本質特征是創新，而以互聯網為代表的信息技術為旅游產業的創新提供了強大的推動力[3]。

在“互聯網+”時代，大力推進旅游產業融合，從供給層面來看，有利于推動旅游產業的創新、旅游產業結構的優化、旅游產業競爭力的提升和旅游資源的優化配置；從需求層面來看，有利于滿足旅游消費者日益多樣化、差異化和個性化的旅游消費需求。因此，研究“互聯網+”時代下的旅游產業融合問題具有重要的理論意義和現實意義。

一、文獻綜述

國內外學界對于旅游產業融合的研究，是在產業融合的視域下展開的。學界對于產業融合的研究成果較多，對產業經濟理論的完善和產業實踐的發展都產生了深遠的影響，而對旅游產業融合的研究較少。國外學界并沒有關于旅游產業融合的研究，這是中國首創的詞匯，帶有中國特色[5]。國內學界對于旅游產業融合的研究成果也不是很多，且大部分研究成果都主要集中在對旅游產業融合的概念界定、障礙、路徑、模式、效應和動力等方面的研究上，而對旅游產業融合的系統性研究成果非常欠缺[6]。楊穎[7]對旅游產業融合的概念進行了有效的界定，在此基礎上認為旅游的休閑性、閑暇的二重性和企業對利潤的追求是旅游產業融合的動力；徐虹和范清[8]指出旅游產業融合存在的障礙主要有制度障礙、能力障礙和需求障礙，要提升中國旅游產業的競爭力，需要深刻認識到存在的障礙并著力解決；麻學鋒等[9]認為旅游產業融合的路徑主要有四種，分別為資源融合、技術融合、市場融合和功能融合，而要探尋到某地最佳的旅游產業融合的路徑，需要摸清市場、找準“融點”和善于創新；程曉麗和祝亞雯[10]具體分析了旅游產業和文化產業融合的問題，認為旅游產業和文化產業的融合模式有滲透型融合、延伸型融合和重組型融合；肖建勇和鄭向敏[11]認為，旅游產業融合帶來的效應主要有旅游產業邊界的擴大、無邊界企業的形成、壟斷范式的確立和企業生存法則的改變；劉曉明[12]通過分析旅游產業融合的機制，認為旅游產業融合的動力有消費需求的提高、宏觀環境的變化和企業內部的驅動力。

通過文獻梳理發現，現有對旅游產業融合研究具有一定的參考價值，但存在兩個方面的不足：其一，學者們的研究只是單純的就旅游產業融合問題進行挖掘，卻鮮有學者將旅游產業融合的研究置于“互聯網+”時代的背景下進行探討，取得的研究成果已經難以指導新形勢下旅游產業融合的發展。雖然有的學者認識到互聯網技術是旅游產業融合發展的推動力[3]，也有的學者具體分析了移動互聯網在旅游業中的應用[13]，但頗為遺憾的是都沒有就“互聯網+”時代的旅游產業融合問題進行深入的研究。其二，以往的研究都只是注重研究旅游產業融合的單一領域（例如融合的概念、動力和路徑等），并沒有做系統的研究，雖然也有個別學者系統地研究了旅游產業融合的動力、路徑與政策選擇[14]，但同樣忽略了“互聯網+”的時代背景。

綜上可知，學界尚沒有從“互聯網+”時代的背景出發，系統地展開對旅游產業融合的研究。因而在新形勢下需要系統地對“互聯網+”時代的旅游產業融合進行研究，以期為推動旅游產業融合的進一步發展提供理論指導。只有把握新形勢，才能更有效地融入“互聯網+”時代，運用“互聯網+”的思維來加快推動旅游產業融合發展?；诖?，為了彌補學界研究的不足，本文擬從“互聯網+”時代的背景出發，全面系統地探討旅游產業融合的動力機制與障礙，并在此基礎上，提出促進旅游產業融合的政策建議。因此，就學界尚無從“互聯網+”時代的背景出發來系統研究旅游產業融合的機制、障礙與對策來看，本文的研究具有創新性。

二、“互聯網+”時代的特征

在“互聯網+”的時代，互聯網作為一種技術將會對人類經濟、社會等諸多方面產生深遠的影響[1]。產業的發展應主動融入“互聯網+”的時代，運用“互聯網+”的思維來推進產業融合發展，而其前提是要對“互聯網+”時代的主要特征有一個科學理性的認知和判斷。只有把握“互聯網+”的時代特征，才能由此出發，推動相關的產業與“互聯網+”有效的對接與融合，最大化發揮互聯網技術的擴散效應。

1.信息在線化

在市場交易的過程中，信息不對稱是普遍存在的現象，互聯網技術的應用可以減少信息不對稱的現象?！盎ヂ摼W+”時代的到來伴隨著移動4G網絡和Wi-Fi的普及。在“互聯網+”的時代，消費者尤其是手機用戶能夠通過連接網絡，更加及時便捷地獲取大量的信息，并能隨時分享海量的信息；商品和服務的提供者迫于環境的改變和追求利潤最大化的動機，會主動融入“互聯網+”時代，應用“互聯網+”思維，主動建設相關門戶網站，發展無線業務，降低與潛在消費者的對接成本，隨時隨地為潛在消費者提供服務，實現信息的在線化。

2.消費精眾化

在大眾消費時代，消費者典型的特征是從眾心理比較普遍，市場格局呈現大一統的局面，商品存在比較嚴重的同質化現象。然而，隨著中國經濟的快速發展和消費者收入水平的不斷提高，消費者的消費需求變得更加多樣化、差異化、個性化和小眾化，而且消費者對產品的品質體驗要求更高，消費者的消費呈現出精眾化的特征，而“互聯網+”時代的來臨成為消費需求邁向精眾化的巨大推動力，消費者在產品消費過程中的參與性更強。眾所周知，在傳統經濟的條件下，受到空間和時間的限制，市場不可能無限地細分，“互聯網+”時代的到來，打破了時空對消費需求的限制，只要消費者的需求達到一定規模，幾乎任何產品都可以提供，從而能夠滿足了各類消費者精眾化的消費需求。

3.渠道扁平化

在傳統經濟中，生產者和最終消費者之間存在著天然的距離，雙方完成一次交易會涉及很多中間商，交易成本很高，有時甚至難以交易?？梢?，傳統的渠道具有成本高昂、信息不對稱等特征?；ヂ摼W最大的便利性在于去中介化，使獲得信息的成本降低，消費者和生產者都能從中受益。這表明，在“互聯網+”時代，借助于網絡基礎設施，生產者能夠更好地貼近消費者，更好地為消費者提供個性化服務；消費者能夠更加便利地尋找到滿意的產品，滿足個人的需求。毫不夸張地說，“互聯網+”時代帶來產品渠道的扁平化特征，會從根本上顛覆傳統經濟的模式。

4.管理數字化

互聯網的廣泛應用，開啟了管理數字化的時代。管理數字化具有傳統管理模式所無法比擬的優越性，其主要表現在兩個方面：一方面，通過管理數字化，稀缺資源將會得到充分地優化和利用；另一方面，數字化管理通過記錄顧客消費產品時留下的痕跡，利用云計算、大數據等技術，可對消費需求、購買方式和消費模式等消費者的消費特征做出準確地分析，并在此基礎上，生產出形態更加多樣的滿足消費者需求的產品，甚至可以根據用戶的需要為其定制產品。管理的數字化能夠真正實現“顧客就是上帝”的經營理念。

三、旅游產業融合的動力機制

在“互聯網+”時代下探討旅游產業融合的機制，應厘清在“互聯網+”時代的背景下，旅游產業融合為何會作為一種普遍現象得以發生，以及大力推進旅游產業融合的必要性。

1.融合的前提條件：旅游產業高度的產業關聯性

旅游產業具有綜合性強、關聯度高等特征，與許多產業相互關聯，這就決定了旅游業不可能游離或獨立于其他產業自行發展[15]。因此，旅游產業在發展的過程中，為了提高游客的旅游體驗，會在不同程度上發生旅游產業融合的現象。然而，在沒有進入“互聯網+”時代時，互聯網作為一種基礎設施沒有得到廣泛安裝，旅游產業融合的范圍會受到時空限制，此時產業融合更多地表現為旅游產業內部不同行業之間的融合；而在“互聯網+”時代，互聯網作為一種基礎設施得到了廣泛安裝，旅游產業融合作為一種普遍現象才得以發生，此時旅游產業融合則更多地表現為旅游產業與其他產業之間的融合。有研究表明，旅游產業與110個產業和行業相互關聯，并在發展的過程中，隨著發展階段的不同與其他產業發生不同的融合現象，這是由旅游產業高度的產業關聯性所決定的[10]。

2.融合的根本動力：滿足旅游者精眾化的需求

從本質上來說，旅游產業是一種消費導向型產業，旅游產業融合要以旅游消費需求為導向。因此，旅游消費需求的變化，會導致整個產業鏈的變化[14]。事實上，改革開放以來，隨著中國經濟的快速發展、人均收入和閑暇時間的不斷增加，中國旅游業實現了三十多年快速持續的發展，取得了舉世矚目的成就，大部分旅游消費者已經不是簡單的大眾化消費者，也不再簡單地追求單一乏味的旅游體驗，而是在過去的旅游中積累了豐富的旅游經驗的精眾化旅游消費者，其消費需求更加個性化、差異化和多樣化。面對游客消費行為的改變，旅游產業鏈中的企業會主動利用互聯網通訊技術和數字化管理掌握、分析和預測游客的消費需求，以延伸產業鏈、拓寬產業面和集聚產業群，生產出不同形態的融合型旅游產品，滿足游客的精眾化消費需求?？梢?，旅游消費需求的改變，是驅動旅游企業主動推進旅游產業與其他產業融合的根本動力。只有滿足旅游消費者的需求，旅游企業才能實現利潤最大化的目標。

3.融合的直接動力：技術的進步與創新

“互聯網+”時代帶來的最為深遠的影響是技術的進步與創新的加快。技術創新是產業融合的驅動力，其會打破原有產業之間的界限，使產業之間的邊界逐漸變得模糊，而產業之間的互相滲透與融合會產生新興產業，創造出新的滿足消費者的產品，帶來新的市場需求?！盎ヂ摼W+”時代下的技術創新有目共睹，這不僅為旅游產業融合的發展提供了技術支撐，也為生產出更多的融合型旅游產品提供了保障。

當前“互聯網+”時代帶來的技術進步與創新，正在更大范圍內推動著旅游產業的融合發展，并在此基礎上生產出形態多樣的、能夠滿足旅游消費者需求的融合型旅游產品。同時，“互聯網+”帶來的技術革新也為不同旅游企業，尤其是線上與線下的旅游企業的合作提供了可能，由此催生形成了一個規模龐大的“互聯網+”的旅游新業態。

4.融合的內部驅動力：外部市場環境的變化

在“互聯網+”的時代，旅游消費者具有精眾化的特征，旅游市場也更加成熟，競爭更加激烈化[14]。面對外部市場環境的變化，追求利潤最大化的旅游企業要想在競爭中立于不敗之地、搶占市場份額，做出的必然選擇是主動推進旅游業與其他產業的融合，開發出各種不同形態的旅游產品，更好地服務旅游者，不斷滿足不同精眾化特征游客的旅游需求；在市場經濟時代，旅游消費者的自主權增強，旅游消費者需求改變會引起外部市場環境的改變，這必然會驅動旅游企業改變其經營戰略、產品結構和商業模式。而“互聯網+”時代的技術進步與創新，又為旅游產業與其他產業之間的融合提供了技術支撐，旅游企業面對外部市場環境變化，不僅有了改變的動機，也有了改變的可能。因此，旅游產業融合是旅游企業為了適應市場環境變化的一種必然選擇，也是最優化選擇。

四、中國旅游產業融合存在的障礙

產業融合的前提是不同產業間的關系從傳統的線性關系逐漸演變成非線性關系，產業之間的邊界逐漸模糊[8]?？陀^地說，旅游產業融合已經完全具備了產業融合發生的前提條件。但是我們應該看到，在實踐的過程中，旅游產業融合的廣度和深度并未達到學界或業界所期待的水平，這表明僅僅符合產業融合的前提條件只是發生旅游產業融合的必要條件，而不是充分條件，在旅游經濟的運行中一定還存在著不少制約旅游產業融合的障礙因素。認清制約旅游產業融合的因素，有助于相關部門出臺政策措施打破這些障礙?；趯Α盎ヂ摼W+”時代的主要特征的分析，本文將旅游產業融合的障礙因素歸納為旅游信息化水平不高、旅游消費者個人隱私安全制約、旅游管理體制不健全和復合型旅游人才匱乏等四個方面。

1.旅游信息化水平不高

信息在線化是“互聯網+”時代的主要特征之一。對于旅游產業來說，信息在線化能否實現依賴于旅游信息化水平的高低。旅游信息化是互聯網信息技術應用到旅游產業中的具體體現，旅游信息化發展水平的高低，既是影響旅游產品能否給游客帶來獨特旅游體驗的重要因素，同時也會影響到旅游產業之間能否實現有效融合。旅游產業融合在某種程度上可視為旅游信息化的過程，反之，旅游信息化程度會影響到旅游產業融合的深度。

中國旅游信息化的發展大致起步于20世紀90年代，2000年以后快速發展，實現了從無到有、從慢到快的飛速發展，取得了舉世矚目的成績。但是，旅游信息化發展水平遠遠落后于旅游產業實踐的發展水平，且旅游信息化水平的區域差異比較明顯，均不利于旅游產業在更大范圍內的融合?？傮w而言，中國旅游信息化在發展過程中存在的主要問題有：網絡基礎設施建設滯后、信息共享性較差、技術應用整體水平不高、信息化管理意識不強和全民信息化意識比較淡薄等[16]。由此可見，中國旅游信息化水平發展滯后已經成為制約旅游產業融合得以發生的障礙因素。

2.旅游消費者個人隱私安全制約

“互聯網+”時代得益于便利的網絡，尤其是智能手機的普及。雖然智能手機能夠實時記錄下游客的個人隱私信息和消費信息，形成大數據，從而為在線旅行服務商提供在線化信息，但旅游消費者的個人隱私亦無法得到保障。因此，個人隱私信息的安全問題對智能手機用戶使用各種旅游APP軟件終端無疑是一個巨大的挑戰。與此同時，旅游者通過互聯網在線購買旅游產品會留下消費痕跡。在線旅行服務商自主使用游客消費時留下來的痕跡，容易造成游客個人重要信息的泄露。當旅游消費者意識到在“互聯網+”時代下個人隱私泄露的隱患，就會從內心抵制使用各種旅游APP軟件終端，造成在線旅行服務商面臨失去用戶的風險。對在線旅行服務商而言，用戶是它們最為寶貴的資源，更是其利潤的來源。

當旅游消費者因擔心個人隱私泄露而采取抵制措施，例如放棄使用較為便利的在線旅行服務商提供的服務，而選擇傳統旅游企業提供的服務時，其必然不利于互聯網技術在旅游產業的廣泛應用，并限制旅游產業的跨界融合。在“互聯網+”時代，時刻存在著旅游消費者個人隱私安全泄露的隱患，這也是抑制旅游產業融合進一步發展的障礙。

3.旅游管理體制不健全

“互聯網+”時代下的渠道扁平化和消費精眾化的特征，客觀上要求相關的組織結構形成有利于信息溝通與反饋的制度安排，以最快的速度應對消費者需求的改變，生產出符合消費者需求的產品。因此，在“互聯網+”時代，健全完善的旅游管理體制就顯得尤為重要，這是實現旅游產業融合的前提和基礎。健全完善的旅游管理體制，應該能夠快速地對環境的變化做出反應，不僅要捕捉到旅游消費需求的變化，還要能依據當前旅游產業發展的趨勢，適時的出臺相關政策措施和調整組織結構，以便為旅游企業創造和引領旅游消費需求提供制度保障，為旅游者提供最為便捷和舒心的管理服務，節省游客的交易成本。

然而，目前中國的旅游管理體制還不健全，其特點是條塊分割與行業壁壘并存，各產業和行業出于各自的管理目標和利益需要形成了各自的政策和制度規定，且存在著較為嚴重的產業政策管制、產業管理管制和壟斷市場結構[8]。旅游管理體制不健全，導致旅游管理部門的統籌協調能力不強、旅游業綜合發展機制薄弱、旅游要素市場發育不良，這不利于信息的及時傳遞，導致旅游企業難以快速對旅游市場需求的變化做出迅速的反應，無法與其他產業之間進行跨界融合。因此，旅游管理體制不健全，是阻礙旅游產業融合的制度因素。

4.復合型旅游人才匱乏

“互聯網+”是一個新生事物，真正懂得“互聯網+”的理念內涵的人才比較少，既懂“互聯網+”又懂旅游的復合型旅游人才則更加匱乏。此狀況帶來的嚴重后果即是在線旅游服務商提供的融合型旅游產品難以為旅游者提供真正的個性化、多樣化和智能化的旅游產品，或生產出的融合型旅游產品只是“換湯不換藥”，沒有特色，滿足不了游客的多樣化需求。同時，旅游行業因收入較低，職業歸屬感不強，難以吸引優秀的人才進入旅游業。在“互聯網+”時代，旅游產業與其他產業的大范圍融合需要理念先進、視野開闊、經驗豐富和協調能力強等綜合素質高的復合型旅游人才，而復合型旅游人才的嚴重缺乏，將成為旅游產業進一步融合的阻礙之一。

自改革開放以來，中國旅游業之所以能夠實現快速的發展，主要原因在于起初政府對旅游人才隊伍建設的大力支持及取得的顯著成效，但是，中國旅游人才隊伍建設，依然存在著比較嚴重的問題，這些問題集中體現為：高層次應用型旅游人才培養不足、旅游人才職業發展空間有限和旅游人才發展環境不佳[17]。這些問題帶來的嚴重后果是，不僅旅游業的吸引力遠遠不夠，而且旅游人才也缺乏成長為復合型旅游人才的制度激勵，大量優秀的旅游人才從旅游行業流出，不得不轉投其他行業。由此可知，應該要對復合型旅游人才的缺乏問題給予足夠的重視。

五、促進旅游產業融合的政策建議

產業融合是一種生產力，是旅游產業轉型升級為現代服務業的重要途徑，是實現將旅游業培育為國民經濟的戰略性支柱產業的根本抓手。因此，在“互聯網+”的時代下，應在更大范圍內加快推進旅游產業融合，提升旅游產業融合的廣度和深度，開發出更有特色、更有品質、更能滿足游客需求的融合型旅游產品。針對旅游產業融合存在的障礙，本文提出如下政策建議：

1.出臺相關政策措施，提高旅游信息化水平

“互聯網+”時代的信息在線化特征，決定了旅游信息化水平會影響到旅游產業融合的廣度和深度。旅游產業融合是否成功，在于旅游企業生產出來的融合型旅游產品能否滿足旅游消費者個性化的消費需求，在“互聯網+”時代，旅游者個性化的消費需求能否得到滿足、能否獲得獨特的旅游體驗，依賴于融合型旅游產品在其生產過程中有沒有實現信息的在線化。因而政府應出臺相關政策措施，鼓勵、支持和促進旅游信息化的發展，從根源上解決旅游信息化中存在的問題，打破限制旅游產業進一步融合的技術障礙，實現旅游消費者的消費數據在線化、數據化和滿足精眾化旅游消費者的個性需求。

對此，可采取的措施有：其一，引導全民增強旅游信息意識。僅靠政府和旅游企業的推動，而沒有游客的廣泛參與，無法真正實現旅游信息化。只有全民參與到旅游信息化的建設過程中來，才能成為推進旅游信息化的動力，也才能解決旅游信息化推進過程中的問題。其二，政府應該加大對旅游信息化建設的支持力度。旅游信息化建設是一項巨大的社會工程，需要耗費大量的人力、物力和財力。因此，政府不僅要出臺相關的政策措施為旅游信息化建設提供良好的環境，而且要為旅游信息化建設提供大量的資金，對在旅游信息化建設過程中做出重大貢獻的個人和旅游企業給予獎勵。其三，積極推進金旅工程。金旅工程是中國當前旅游信息化建設的重中之重，涵蓋內部辦公網、管理業務網、公共商務網和公共數據庫。為了確保金旅工程的有效實施，應加強對金旅工程的組織與領導，統一規劃，相互協調，穩步推進。其四，培養旅游信息化專業技術人才。在旅游信息化的推進過程中，技術只是支撐，旅游信息化最終的實現還要依賴專業的旅游信息化技術人才。沒有既懂信息化技術，又懂旅游的人才，旅游信息化是無法實現的。

2.加強網絡立法，保障旅游消費者的隱私安全

“互聯網+”時代的到來，無線寬帶接入技術和智能移動終端技術的應用更加成熟，這為在線旅游的發展提供了前所未有的機遇。但我們應清醒地看到，機遇中蘊藏著巨大的挑戰，即旅游消費者的個人隱私安全泄露的隱患。要解決這個難題，鼓勵旅游消費者使用在線旅行服務商提供的產品，迫切需要加強網絡立法，保障旅游消費者的隱私安全。

對此，可采取的措施有：其一，制定出臺針對網絡問題的相關法律法規。目前，中國網絡立法存在的主要問題是缺乏基本立法，且立法存有不少漏洞，尤其是對個人信息保護缺乏明確的法律法規進行約束。就旅游行業而言，中國雖然已于2013年4月出臺了《中華人民共和國旅游法》，但該法只是明確了旅游者和旅游經營者各自的權利與義務，并沒有涉及旅游消費者的信息安全使用問題。因此，相關部門應加快出臺保障旅游消費者個人信息安全的法律法規，重點對旅游消費者使用網絡而生成的信息所有權和使用權進行有效的界定，明確在線旅游服務商對保護旅游消費者個人信息應該負有的職責，并對在線旅游服務商能夠使用哪些與旅游消費者個人信息相關的數據進行明確的規定。其二，構建完備的旅游行業自律體系。一般而言，法律法規本身具有滯后性，因此，構建完備的行業自律體系顯得尤為重要。世界上主要的發達國家，都將行業自律體系作為法律法規的重要補充。構建完備的旅游行業自律體系，要以保障旅游消費者的個人隱私安全為核心，尤其需要旅游企業之間廣泛參與，相互監督，推動建立保障旅游者個人信息安全的獎懲機制。其三，提高旅游消費者的信息安全防范意識。大力推動的網絡安全教育，促使旅游者樹立信息安全防范意識，主動采取措施加強個人隱私信息的保護，可從根源上防止個人信息的泄露，例如，旅游者在使用網絡時，不應盲目下載一些來歷不明的軟件，以防個人信息的泄露。

3.深化改革，打破旅游管理體制障礙

中國是由計劃經濟逐漸過渡到市場經濟的國家，由于長期缺乏市場經濟的管理經驗，政府對產業的政策采取逐漸改革、逐步放開的方針是必要的，對關系到民生與國民經濟命脈的產業進行恰當管制也是必要的。但是也應該看到，對某些產業長期的管制會形成固有的利益集團，從而限制了該產業的健康發展。對產業的管制，不利于社會資本的進入，同時會限制市場競爭，破壞資源的有效配置。在對旅游行業的管理過程中，雖然改革力度相對其他行業力度較大，但是因為中國特有的產業管制政策，在旅游管理體制上也有所表現，導致中國旅游管理體制比較僵化，不利于旅游產業融合。在“互聯網+”時代，旅游企業能否快速對市場需求做出適應性變化十分重要。因此，深化旅游業改革，打破旅游管理體制障礙，建立政府主導、權責統一、高效有力的旅游管理體制顯得尤為迫切。

對此，可采取的措施有：其一，深化旅游綜合改革。把發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用結合起來，充實力量，發揮旅游發展委員會的統籌協調職能，推進旅游發展委員會形成與住建、水利、農業、海洋漁業、林業等部門合建資源整合機制；與發展與改革委員會、國土、財政等部門合建政策扶持機制；與公安、交運、環保、民航、鐵路等部門合建環境保障機制；與工商、質監等部門合建聯合執法機制。其二，強化旅游發展創新機制。緊緊跟蹤“互聯網+”的發展形勢，實施旅游創新工程，以創新的理念引領旅游產業的融合發展，按照市場的需求培育創新型人才，大力支持創新型旅游企業的發展；建立完善旅游創新激勵機制，對推動旅游產業融合做出巨大貢獻的個人或企業給予獎勵；重點突破體制機制創新和發展模式創新，圍繞滿足需求、引導需求和創造需求的理念，重點開發有文化、有內涵和有特色的創新型旅游產品。其三，探索建立不同管理部門的利益分配機制。旅游管理體制的障礙，歸根結底就是不同部門的利益訴求點不同。建立各個管理部門都能接受的利益分配機制，可以有效增強旅游管理部門的積極性和聯動性，有效地對市場做出最為便捷的反應。

4.發展旅游教育，培養復合型旅游人才

“互聯網+”時代，旅游產業融合正在向更大范圍內推進，例如郵輪旅游、房車營地、低空飛行和健康旅游等旅游新業態不斷涌現，對復合型旅游人才的需求不斷增多。因此，大力發展旅游教育并培養復合型旅游人才，是實現旅游產業融合的關鍵。

對此，可采取的措施有：其一，加大引進高層次復合型旅游人才。應根據目前中國旅游產業發展與旅游人才需求的現狀，引進當前中國比較緊缺的高層次復合型旅游人才，為其出臺相關的政策待遇和提供良好的發展環境。其二，落實人才興旅戰略，打破制約復合型旅游人才成長的體制機制障礙。一方面，要為復合型旅游人才的成長提供制度激勵，增強旅游行業的吸引力；另一方面，要建立與產業融合相適應的復合型旅游人才工作體制。其三，大力發展旅游教育，改革旅游人才培養模式[18]。建議加強旅游教育體系和旅游產業體系的對接和溝通，培養適應旅游市場需求的復合型人才；建議加強旅游教學改革，堅持理論與實踐相結合的原則，更加注重培養學生實踐技能，增設相關的課程，培養學生旅游產業融合的理念；建立和完善應用型旅游教育培養體系，形成多層次的辦學體系。

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（責任編輯：徐雅雯）