臺胞證的三次建言

作者丨胡有清 全國政協委員

臺胞證的三次建言

作者丨胡有清 全國政協委員

作為人大代表、政協委員，最高興的事情就是自己的建議被采納。

去年6月14日，我又一次經歷了這種喜悅。那天，俞正聲主席在第七屆海峽論壇開幕式上宣布對臺灣同胞往來大陸實行免簽注，并將適時實行卡式臺胞證。我在電視上看到這條新聞時，心里一陣激動。因為3個月前的全國政協會議上，我剛提了一件提案《關于將臺胞證改成智能卡片式的建議》，沒想到這么快政府就采納了這個建議。沒多久，公安部的同志就打電話告訴我提案的辦理情況，說正在積極推進臺胞證電子化改革實施的準備工作，業務和技術準備已經基本就緒了，并透露將于近期開始試點，不久將在全國實行。隨后，正式的書面答復也寄到了我手里。

實行卡式臺胞證的消息傳開，知道我提了這件提案的臺商朋友特意打來電話表示感謝，我也為自己給臺胞鄉親辦了一件實事而感到由衷的高興?？膳d奮之余，島內傳來了各種質疑、反對的聲音，當時我真的覺得好奇怪，事情哪有這么復雜嘛。

胡有清在全國兩會上發言

臺胞證的正式名稱叫《臺灣居民來往大陸通行證》，所謂臺胞證其實只是個大家用慣了的簡稱。它從1992年開始啟用，本是旅行證件性質，但由于兩岸關系的特殊情況，逐漸成為臺灣同胞在大陸的唯一合法身份證明及法律證件（持有外國護照的臺胞除外）。這樣，臺胞證的功能和使用機率都大大增加。隨著兩岸交流交往日益密切，臺灣同胞到大陸進行商務、學習、旅行、居住等活動更加頻繁，特別是其中的臺商、臺生，在大陸居住時間長，活動地域廣，經常辦理銀行業務、住宿酒店、購買車船機票，以及就業、就學、就醫、考試、置產、結婚等，沒有一處不要用到臺胞證。據有關部門公布的數字，自1992年啟用至2015年6月份，已累計簽發1736.9萬本臺胞證?？梢娺@小小的臺胞證牽動著多少臺胞心，把他們和大陸緊密聯系在了一起。

臺胞證使用多了，其中一些不夠方便的地方也就逐漸凸顯出來，需要與時俱進，不斷完善。算上這一次，我已經是第三次在全國兩會上為臺灣鄉親就臺胞證建言了。

第一次是2008年，十一屆全國人大第一次會議期間，我當時是連任的全國人大代表。前幾年我們臺灣代表團代表到各地開展調研時，老是有臺商反映臺胞證的問題。按照當時的規定，臺胞證的使用期是5年，每5年要更換，同時號碼也就換掉了，就是“一證一號，5年有效”，這樣換證以后用原來號碼辦的存款、保險等等手續就麻煩了。所以，他們希望，能不能就用1個號。這個意見，臺灣代表團的其他代表不止一次提過，但是問題一直沒解決。到了新一屆人大開幕，我很自然地就準備把這個問題提出來，當時另一位代表陳軍也準備了這個建議，代表團的工作人員就提議讓我倆合作提一個代表建議，這樣就有了我和陳軍聯名的《關于臺胞證的建議》。

從當年9月25日開始，這個影響了數百萬臺胞鄉親生活的臺胞證“一人一號，終身不變”新政正式實行，“一證一號，5年有效”成為歷史。臺商們說起這件事，都說要感謝我們為他們辦了一件好事。其實，這件事以前其他人呼吁過多次，為什么在我們這里成功了，我想主要還是因為兩岸交往越來越多了，特別是那年兩岸關系出現了重要轉折和突破，在這種大背景下，如何給臺胞提供更方便的條件以利于兩岸交流被優先考慮，臺胞證號碼這樣的具體問題也就自然迎刃而解了。

實行了這個政策以后，臺商們感到很方便，普遍表示歡迎，但同時又提出了一個連帶的具體問題。由于過去實行 “一證一號，5年有效”，所以，很多長期來往兩岸之間的臺胞事實上擁有不止一個臺胞證號，他們在大陸辦理各種手續時使用了不同的證號。實行新辦法以后，就出現了新老號碼互相銜接的問題，他們希望能用適當方式標注新老號碼的關系，否則他們在大陸的工作、學習和生活上仍然存在一系列的不便。

第二年全國人大開會時，我又擬了一個《關于在臺胞證上附注原號碼的建議》提交大會，希望在新證上能附注臺胞原來用過的老證號碼，注明原號碼與現有號碼等效，并知會銀行等可能涉及身份證明的部門，這樣用老證辦的一些手續就可以有延續性，使臺胞證“一人一號，終生不變”的政策更好地得到落實。那年3月5日，人大會議開幕當天下午，當時的國臺辦主任王毅來臺灣代表團聽取意見，這也是慣例，過去的陳云林主任，現在的張志軍主任也都是在每年的這一天到人大臺灣代表團來聽取意見。王主任聽代表發言很仔細，邊聽邊記，還不時插話詢問或反饋。我在發言時談了這個建議，王主任當時就表示這個要求有道理，也應該不難辦到。過了一天，公安部就有工作人員打電話給我，表示他們已經知道了這個建議，會盡快解決。人大會議的審議活動有各種記錄和信息報送渠道，有些會議上反映的問題常常在大會期間就有了反饋，這比走程序的對代表建議的書面答復就快多了。這次只過了半個月，到了3月下旬，公安部出入境管理局就通知各辦證單位，免費在新臺胞證備注頁上加注原證件號碼，以方便臺灣居民在大陸學習、工作、旅行和居留。這樣，臺灣居民補發、換發5年有效臺胞證時，新舊證件號碼不一致問題就得到了圓滿的解決。

從2008年算起，時間一晃過去了五六年，這段時間里兩岸關系得到了很大的改善，兩岸交流交往更加頻繁，大陸的經濟社會發展迅速，電子化水平的提高給人們的生活帶來了巨大方便的同時也提出了一些硬件方面的新要求。大陸居民二代身份證廣泛使用所帶來的便捷使得常住在大陸的臺商臺生羨慕不已，他們常常提起的就是買高鐵票臺胞證用不起來。而且，港澳居民往來大陸通行證也已經改用智能卡技術的卡片式證件，港澳居民出入境比過去更為方便快捷?？吹竭@些，不少臺胞也呼吁，能否將臺胞證特別是5年期臺胞證改為卡片式證件。

這件事我從2014年就開始醞釀，終于在2015年3月的全國兩會期間提出了建議。這已經是我關于臺胞證的第3次建言了，只是因為兩年前我已改任全國政協委員，這次是以政協委員提案的形式提出的。我在提案中建議有關部門積極研究，將臺灣居民來往大陸通行證首先是5年期通行證改為卡片式證件，這樣既可以簡化通關手續使臺灣同胞更加便利地來往兩岸之間，也方便臺灣同胞在大陸生活和工作。

我在提交提案時真沒想到，我們的設想會這么快變成現實。2015年7 月6日，福州、廈門兩地開始試點，9 月21日，全國各地全面推行新的卡片式臺胞證。新的臺胞證采用了國際標準的卡式證件形式，取消了簽注區，對登記項目和可視信息進行了精簡和優化，內嵌非接觸式安全智能芯片，存入持證人個人資料和證件簽發管理信息，可由出入境管理信息系統自動查驗對比，并采用數字安全防偽技術等多種安全措施，外形小巧便于攜帶，臺胞用它出入境以及在大陸居留、生活都更方便了。不但我認識的臺商朋友向我點贊，媒體上也報道了許多臺胞稱贊卡式證的消息，有的臺胞證件還未到期也棄本換卡，圖個方便。這兩年，兩岸之間人員往來已經達到每年900多萬人次，臺胞來大陸已經達到每年500多萬人次，想想臺胞證改成卡式，再加上免簽注，這給臺胞提供了多大的方便啊。

青傘遮不住，畢竟東流去。島內那陣反對卡式臺胞證的小小波瀾，里面摻雜著種種誤解和扭曲，一時頗為熱鬧，但卻根本擋不住廣大臺胞享受兩岸交流便利化帶來的紅利，更擋不住兩岸交流交往的歷史洪流?，F在，關于臺胞證，我和臺商朋友們議論的新話題是：什么時候能再上一層樓，讓卡式臺胞證和大陸居民的身份證一樣可以在高鐵自動取票機上取票呢？那就更方便了。