論科技社團推動創新驅動發展戰略的實踐選擇

潘建紅　武宏齊

[摘要]科技社團具有獨立性、非盈利性等特點，探討科技社團在創新驅動發展戰略中的地位與作用，對創新驅動發展戰略具有重要意義。但是，由于外部因素和內部因素的雙重影響，科技社團在創新發展戰略中呈現問題。研究面向十三五規劃發展的要求，從科技社團推動創新驅動發展戰略角度切入，探討其在科技創新活動中的定位與缺失，并提出科技社團推動創新驅動發展戰略的實踐路徑，以期為創新驅動發展戰略提供參考。

[關鍵詞]科技社團；創新發展；創新驅動；實踐

[中圖分類號]F124.3；G322

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-8487（2016）09-0046-08

黨的十八大提出要實施創新驅動發展戰略?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》指出，科技社團要主動發揮帶頭作用，引領風尚，營造全民創新的良好氛圍?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》也強調，要“推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”。我國治理體系和治理能力的現代化離不開科技社團的支持，科技社團是國家治理主體的重要組成部分。但受制于舊的管理體制，加之自身能力欠缺等多重因素的影響，科技社團往往出現志愿失靈的現象。為此，探討科技社團在創新驅動發展戰略過程中的定位與功能并提出相關政策建議，對推動創新驅動發展戰略的實施具有重要意義。

一、科技社團在推動實施創新驅動發展戰略中的地位與作用

創新驅動發展戰略立足于我國當前經濟社會發展的現實，是科學合理的發展戰略?？萍忌鐖F屬于社會治理主體之一，在國家治理體系與治理能力現代化過程中具有特殊地位，其職能的有效發揮可以為推動創新驅動發展戰略發揮重大作用。

（一）科技社團在推動實施創新驅動發展戰略中的地位

優秀的創新團隊是推動創新驅動發展戰略的保障，而科技社團則是創新隊伍的重要組成部分?？萍忌鐖F的特殊優勢使得其在促進科技體制改革、增強創新發展動力等方面具有重要作用?？萍忌鐖F由于自身第三部門屬性和獨特優勢，在推動實施創新驅動發展戰略中具有特殊地位，它促進了科學共同體這一體系的完善，不同的社團可以利用自身科技優勢為創新活動提供平臺，促進資源共享和思想交流。

1.科技社團在科學共同體中的地位凸顯

科學共同體是指從事知識生產的人按照一定的科學范式形成的團體[1]。在我國，科學共同體構成了國家創新體系的重要組成部分，為科技創新提供先導性、示范性的作用，能充分發揮自身平臺優勢促進科研人員的培養，同時也成為提升我國自主創新能力的重要驅動力。

科技社團隸屬于科學共同體，它為不同行業和領域的專家學者提供學術交流的平臺，促進科技理論和實踐的創新，是創新驅動發展戰略不可分割的一部分。例如，科技社團為了滿足社會公眾需要，組織開展一系列科普活動，促進公眾對科學事業和創新活動的理解；為了滿足政府需要，社團組織相關領域的科技人才開展科技咨詢、科技成果鑒定工作等。在國家創新驅動發展戰略中，科技社團和科學共同體充分發揮自身職能，在宏觀層面（如研究科技政策）到微觀層面（如普及科學知識）都發揮了巨大作用。

2.科技社團為實施創新驅動發展戰略提供優勢平臺

從科技社團產生的歷史來看，科技社團是為了滿足科技人員之間的交流討論而形成的，是科學技術發展的必然結果?？萍妓降奶岣?，日益凸顯出科技社團的平臺優勢。

第一，科技社團可以促進區域間的科技交流。不同區域的科技社團有其自身的優勢和特點，區域之間為了相互學習交流，取長補短，依托科技社團這個平臺進行思想上的碰撞，如跨行業開展學術研討，相互交流借鑒經驗，彌補自身發展的不足。另外，科技社團具有搭建科技互助平臺的功能，能促進科技資源的流動和共享，提升區域內科技社團整體發展水平。

第二，科技社團促進國際間的科技交流?？萍忌鐖F具有第三部門屬性，不受政府和企業的干預，可以充分發揮民間科技交流的優勢，加強國際交流，促進全方位的合作，學習先進理念，促進自身發展，從而推動國家創新驅動發展戰略的實施。

3.科技社團為實施創新驅動發展戰略提供獨特的基礎

從本質上講，科技社團獨立于政府和企業，不受二者領導，因此可以稱為第三部門?？萍忌鐖F是科技工作者自發組織成立的，其組織特性主要有三點：第一是專業性?？萍忌鐖F的會員是由該領域學有專長的專家學者或技術人員組成，在推動創新驅動發展戰略過程中，不僅能在理論層面提供政策性建議，在實踐層面還可以解決技術性的難題。第二是自愿性?？萍脊ぷ髡吒鶕陨砼d趣自愿參加社團，遵循社團規章制度。自愿的前提是興趣，在充分保障自身興趣的前提下，在推動創新驅動發展戰略過程中會員能最大限度地發揮主觀能動性，促進科技創新活動的開展。第三是民主性。會員之間沒有高低貴賤之分，可以在平等的環境下充分討論學術問題，促進思想的碰撞，為實施創新驅動發展戰略提供良好的人文環境。

（二）科技社團在推動實施創新驅動發展戰略中的作用

隨著我國改革的深入和經濟的發展，創新在社會發展中的作用日益重要，十三五規劃也強調了創新的核心地位，科技社團可以充分發揮思想庫優勢，通過學術交流促進理論、制度和文化創新，組織開展相關活動促進科技創新。同時，科技社團是一個柔性的組織，組織與科技工作者之間沒有人事上的隸屬關系；而高等學校、科研院所、企業卻是一個剛性的組織[2]。柔性與剛性具有不同的特質?？萍忌鐖F在科技創新活動中發揮的作用也不同于政府和企業，可以通過柔性管理，營造良好的學術氛圍，這主要體現在智力支持、人才支撐、優化環境和提供傳播媒介幾個方面。

1.構建創新驅動發展的交流平臺

科技社團是科技人員交流的重要平臺，它可以通過開展學術交流活動，促進會員之間的交流，產生思想的碰撞，不斷突破原有思想的束縛，獲得新的思想、新的觀念。例如通過舉辦中國科協論壇、中國科協年會、全國學會年會等會議，了解一年中社團的發展狀況以及相關領域最新的研究動態。不同領域之間思想的交流可以開闊科技工作者的視野，進一步深化理論認知，促進理論創新，改進工作方法，在溝通過程中獲得思維上新的突破，產生思想爭鳴，為科技創新工作注入新的動力。

2.提供創新驅動發展的人才支撐

科技社團人才薈萃，囊括了這一學科、專業最優秀的人才，具備雄厚的人力資源，是專業技術人員和專家學者的集聚地，凝聚了一大批在各個領域學有專長的會員。隨著社會的不斷發展，科技人才職業化程度日益提高，而科技社團自身改革進程的加快，又促進了自身管理體制和運行機制的完善，提升了自身實力，吸引了更多高素質、復合型人才。

創新型人才是科技創新的生產力，科技事業是需要人才去完成的，創新人才在國家創新驅動發展戰略中發揮著基礎性作用，而科技社團在加強自身建設的同時也促進了人才庫的完善，為創新驅動發展戰略提供了人才支撐。

3.優化創新驅動發展的社會環境

良好的社會氛圍有助于激發創造活力，推動社會發展?？萍忌鐖F通過承接政府職能、開展科普活動、組織學術會議等具體活動，促進知識的傳播交流和資源共享，營造良好的社會氛圍，優化社會環境，促進創新活動的開展，從而推動治理體系和治理能力的現代化。一方面，社團可以直接組織學術咨詢服務活動，普及科技知識，促進科學知識的傳播共享，施惠于大眾，提高公眾的科學素質水平。另一方面，科技社團具有間接組織的功能，主要表現為政府職能的轉移。這個“轉移”有狹義和廣義之分，狹義指的是“規范授權轉移”；廣義則除了包括狹義概念外還包括“委托、協助政府購買服務”等項內容[3]。例如政府轉移科技獎勵的認證、執業資格的認證、專業技術職稱的評定、行業技術標準和規范的制定、科技獎勵的設立、科技成果的評定等等。

社團發揮組織功能，一方面可以進一步提升公眾的科學素養，促進公眾對國家創新驅動發展戰略的了解，增進互信，同時也有利于公民對社團的自覺監督和評價，促使社團更好地服務于社會；另一方面可以激發社團的工作激情，提升創新的內在驅動力，促使人人支持創新、參與創新，為進一步優化社會環境打下堅實的基礎。

4.形成創新驅動發展的傳播媒介

科技期刊是國家推動實施創新驅動發展戰略的重要層面，它以文字為基本載體為科技成果的交流傳播提供渠道。我國科技社團出版的期刊種類豐富，涵蓋了學術、技術、科普、指導和檢索等重要領域，隨著辦刊要求的提高，精品期刊數量也越來越多。這些期刊為科技工作者的學術交流提供了載體，也成為宣傳科技創新活動的媒介。隨著我國科技期刊國際化進程的加快，其質量和影響力也明顯提升，傳播媒介的多元化構成了廣泛的交流渠道，理論和科技的創新為實施創新驅動發展戰略注入動力，也彰顯了我國的綜合國力，有利于提高我國在國際科技舞臺上的話語權。

同時，科技社團通過開展科普、科技咨詢等活動傳播科學文化知識，促進大眾不斷獲得新的思想、新的觀念。通過開展高水平學術會議，鼓勵不同行業、不同層級之間的交流探討，了解所在領域最新思想和研究動態，展示最新成果，不斷更新自己的知識，促進創新發展。

二、科技社團在推動實施創新驅動發展戰略中的定位與缺位

科技社團定位準確意味著自身作用的有效發揮，缺位則意味著自身發揮作用的無力。定位準確與否，關乎科技社團在整個創新驅動發展戰略中發揮作用的效果。只有明確科技社團第三部門的獨特屬性，逐步擺脫舊的管理體制的約束，充分發揮自身的主動性，科技社團才能充分體現出自己的優勢，從而促進創新驅動發展戰略的實施。

（一）科技社團在推動實施創新驅動發展戰略中的定位

準確定位是科技社團在國家創新驅動發展戰略中發揮作用的關鍵和前提?？萍忌鐖F作為社會治理主體之一，要明確其第三部門的屬性，逐步擺脫原有“雙重管理體制”的束縛，提高社團獨立性，避免其志愿失靈。

1.明確科技社團第三部門屬性

科技社團既是非政府組織，又是非盈利性組織，其宗旨是為社會提供公共產品和服務。它不同于第一部門（政府）和第二部門（企業），是填補政府和私營企業之間空間的“獨立部門”（independent sector）[4]。在推動實施創新驅動發展戰略的過程中，科技社團只有明確自己的定位，減少對政府的依賴，才能增強獨立自主開展活動的能力，從而充分發揮自身作用。

2.科技社團主動發揮作用

習近平總書記在中國科協“八大”開幕式上代表黨中央所致的祝詞中強調，科協組織要繼續圍繞黨和國家工作大局，更好地履行“三服務一加強”的工作職能，努力開創科協工作新局面[5]。 正確的思想為指導，積極的政策為支撐，是科技社團充分發揮作用的重要保障?？萍忌鐖F要認真貫徹十三五規劃中關于科技創新的要求，把發展的基點放在創新上，構建科學的體系以促進創新發展。

科技社團在推動實施創新驅動發展戰略的過程中，要充分發揮“第三部門”的特殊作用，加強平臺建設，開展多樣的學術交流活動，促進思想的突破和理論的創新。此外，積極承接政府轉移職能。隨著我國政府機構改革的逐步推行，機構不斷精簡，政府行為逐漸歸位和規范，政府管理模式由直接管理變為間接調控[6]?？萍忌鐖F要及時了解相關政策，找出自身優勢與不足，提升治理能力，通過科技工作者之家的建設保障會員權益，激發成員的創造性，最大限度發揮科技社團的作用，提升社會影響力。

3.突出科技社團的主體地位

促進社會各項制度的成熟，構建基礎性制度體系，推動國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，是“十三五”規劃提出的明確要求?？萍忌鐖F是創新的主體，在國家治理體系建設和治理能力發揮上具有重要作用。理想狀態下科技社團開展或參與科技創新活動是不受政府或企業約束的，但目前我國市場經濟尚未發育成熟，科技社團在管理和運行等方面仍存在一些弊病?？萍脊ぷ髡咭獦淞ⅹ毩⒆灾鞯墓ぷ骼砟?，逐步擺脫政府和市場的影響?？萍忌鐖F作為第三部門，要依靠自身力量，調動會員參與科技創新活動的積極性，引領公眾思潮?？萍忌鐖F只有具備獨立自主的精神，才能充分發揮其在創新驅動發展戰略中的作用，而不會因為過度受制于政府而導致自身志愿間歇失靈。

（二）科技社團在推動實施創新驅動發展戰略中的缺位

科技社團定位的缺失源于固有的雙重管理體制和掛靠機制，自主性得不到有效發揮，難以充分發揮自身的作用，而社團本身內驅力的不足也導致在推動創新發展過程中的志愿失靈。

1.科技社團定位的缺失導致自主性受限

科技社團是獨立于政府和企業之外的第三部門，按理說，在開展活動時有充分的自主性，不應受制于政府和企業。但是，由于我國特殊的國情，加之我國正處于轉型期，社會整體發育不足，其結果是我國科技社團過分依賴政府，在創新活動的實踐中其獨立性得不到有效發揮。在現實中，我國科技社團的定位往往是政府的“附屬機構”，原因在于我國很多科技社團都是掛靠在政府部門，在管理體制上是雙重管理，科技社團呈現半官方特性，其本身的獨立性由于管理體制的缺陷而喪失。

另外，政府并沒有尋找到合適的管理體制來代替“雙重管理體制”[7]，因此科技社團的發展也受到很大的限制。政府往往忽視對科技社團的服務功能，更多地是充當科技社團的管理者和“家長”身份，導致社團無法很好地融入社會，也無法吸納更多優秀的社會資源。

2.科技社團在推動實施創新驅動發展戰略過程中的志愿失靈

在市場經濟條件下，第三部門之所以得到廣泛發展，一個普遍認可的解釋是，出現了第二種市場失靈和政府失靈[8]。由于我國科技社團實行的是“掛靠機制”，對政府的依賴性較強，政府的失靈必然引發科技社團的失靈。政府習慣于舊有的“家長式思維”，把本應是科技社團的事情壟斷在自己手中，“全能政府”導致科技社團在實際生活中出現志愿失靈現象。

此外，科技社團的運行機制缺乏科學合理的引導、運行資金的不足、一些工作人員的不作為、法律制度的不完善等因素，也成為志愿失靈的諸多誘因。導致科技社團自身問題的原因是多方面的，如部分社團徒有虛名，一些科技單位參與社團只是應付了事，并不開展實際活動；一些科技社團自身運作機制不成熟，缺乏合理的監管體系，服務能力有待加強。

3.科技社團創新內驅力不足導致社會服務能力減弱

服務社會大眾是科技社團的基本職能之一，科技社團應利用自身資源的優勢提高社會服務質量和公共管理水平。但是，隨著“小政府，大社會”進程加快，科技社團的創新內驅力明顯不足，不能完全適應當下環境，導致自身不能為培育現代公民意識發揮關鍵性作用。

科技社團的內驅力受制于其特殊的雙重管理體制和掛靠制度，政府或掛靠部門的過度干預削弱了社團的主觀能動性，而創新缺乏積極性也就沒有內在的動力。同時，從社團自身來講，運行體制的弊端、經費的欠缺、對會員權益的忽視以及本身的業余性也導致其創新內驅力的欠缺，進而影響服務社會的質量和自身的公信力。

三、科技社團推動實施創新驅動發展戰略的實踐策略

實現科技社團的科學性、持續性發展需要從內部和外部同時入手，內部要找準定位，促進運行機制的科學合理，積極承接政府轉移職能；外部要改善管理體制，促進協調發展，構建完善的保障體系。只有雙管齊下，才能激發科技社團的創造活力，推動創新驅動發展戰略的順利實施。

（一）提升自主性

科技社團作為國家治理體系中的重要組成部分，要充分發揮其應有的主體作用，就必須加強社團自身對于這種主體地位的認知和掌握?！爸黧w”意味著責任，科技社團只有充分認識到這一點，才能在工作和活動的設計、實施中增強融入國家治理和社會治理的主動性?？萍忌鐖F由會員組成，會員是社團的組織基礎，所以科技社團的組織體制必須以廣大會員為主體；會員要進一步認識自身享有的權利和應履行的義務，同時要以主人翁的姿態為社團的長遠發展出謀劃策，做到在其位謀其政，充分發揮自身作用，為構建民主科學的決策體系和高效廉潔的執行體系貢獻力量。

要厘清科技社團的內外雙層關系，體現“第三部門”精神，擺脫官民二重性的束縛，保持自身組織上和經濟上的獨立性；進一步完善相關管理規章制度，促進社團綜合能力的提升，明確社團活動評價的指標，逐步建立相關評價體系。

（二）推進職能轉移

科技社團屬于非營利性組織，其宗旨是為社會提供公共產品和服務，這就為承接政府轉移職能減輕了障礙。因此，在推動國家治理體系和治理能力現代化的進程中，科技社團應充分發揮自身優勢，積極承接政府職能。

一方面，社團要有序承接政府技術人員資格認證的職能；另一方面，科技社團匯集了各個領域的專業人員，具備新技術新產品的認證能力，政府應該逐步將新技術、新產品的認證職能轉移給科技社團。此外，在國際組織援助項目的論證、制訂科技發展規劃、科技攻關項目立項的論證等方面，政府亦應主動地、有意識地讓科技社團參與進來[9]?？萍忌鐖F通過承接政府的轉移職能，學會與政府建立合作治理平臺[10]（P70-71）?？萍忌鐖F只有發揮自身作用，促進承接職能常態化，才能得到社會的普遍認可，有效避免志愿失靈。

科協要促進社團與政府轉移職能的有效對接，密切配合，通過科學統籌，使相關科技社團最大限度地發揮自身職能?？萍忌鐖F要積極響應政府的職能轉移，[HJ2.8mm]集中各行各業優秀的專家人才，充分發揮自身優勢，為公眾提供良好的服務。同時，科技社團要按企業化的模式來進行管理，要有自己的發展戰略和市場定位，要有明確而獨特的服務宗旨，要能夠面向市場，注重服務，提升對公共事務治理的能力。

（三）優化監管體制

科技社團是獨立的第三部門，由于實行雙重管理體制，難以實現有效的監督。優化監管機制要立足于科技社團的長遠發展和社會現實，做到與時俱進，吸收國外先進的管理理念并結合自身實際，改革雙重管理體制的弊端，優化審批制度，逐步降低科技社團的準入門檻。雖然政府原有的很多審批內容都在快速取消，但是社團在業務管理和登記管理中的審批制度沒有變化或進展緩慢[11]。在實踐中由于管理水平難以達到要求等原因，主管部門多采用高標準的審查許可要求，因此政府要降低對科技社團的干預力度，降低審查門檻，由以前的直接管理模式逐漸向間接管理模式過渡。

科協一方面要合理調整社團管理體制，突破雙重管理體制的束縛，提升對科技社團的服務能力，激發社團活力；另一方面要整合科技工作者資源，整頓當下社團人才混亂、管理失調的局面，同時加強對會員的服務和引導。

（四）完善保障體系

1.法律保障

西方發達國家有十分完備的法律體系來保障科技社團的健康運行，而在我國，科技社團法制建設基礎薄弱、經驗缺乏。因此，要借鑒國外先進理念，建立完善的法律體系，確立科技社團的法律地位，保障科技社團及其會員的合法權益，使科技社團有法可依，有法必依，依法維護自身權益。

一方面要建立新法，出臺《中華人民共和國社團法》，明確社團職責、權利和義務，促進科技社團職能的發揮。另一方面要適應市場經濟的發展，修訂完善現行的《社會團體登記管理條例》，降低科技社團的準入門檻，提高公眾參與的積極性；增加相應的規章條例，明確規定社團內部的管理體制與財產關系，促進社團的穩定發展。

2.資金保障

科技社團開展創新活動要有一定的經濟基礎，一方面社團要開源節流，另一方面政府要在稅收領域制定相關優惠政策，降低科技社團的經濟負擔。優惠政策主要體現在免稅和減稅兩方面。在免稅方面，政府可以直接規定免稅的科技社團或者免稅的行業，減輕社團經濟負擔；在減稅方面，政府要根據社團實際情況實行稅收減免政策，合理規定減免比例，間接為其提供經費支持，促進社團活動的全方位開展。

科技社團要逐步脫離“官民二重性”，進一步凸顯作為第三部門的屬性特征，開辟多渠道的經費來源，減少對政府等掛靠單位的依賴性。獨立自主開展各種活動，利用社會資源籌集經費。非營利組織內部如何運作被視為非營利組織研究的“黑箱”[12]，因此要建立透明的財務制度，對社團資產加以合理有效的利用。

（五）提高服務能力

科技社團是連接產學研用各主體的紐帶，要進一步發揮其平臺優勢，充分連接各個主體，促進社團服務能力的提升。要以人為本，促進管理運行機制的科學化和民主化，加強人才交流，促進相互合作；堅持“人盡其才”的用人之道，發揮老、中、青成員各自的優勢與積極性，實現科學研究人才隊伍的“生態”平衡。

第一，科技社團要充分吸納不同領域的專業人員作為會員，定期開展交流活動，建立良性互動的交流體制，促進思想的碰撞，激發創造活力；第二，科技社團要實現產學研用各個主體之間充分有效的交流，定期或不定期地組織相關主體針對理論和技術問題開展對話，推動理論向實踐成果轉化；第三，推動社團橫向交流，開展跨領域、跨學科、跨民族的學術交流和研討。堅持理論與實踐相結合，促進科技理論向科技成果轉化，推動知識和技術在企業和社團等社會組織之間的雙向流動，實現協同發展。

（六）強化思想庫建設

思想庫是先進思想的聚集地，是科技社團軟實力的重要組成部分，具有鮮明的科技特色。思想庫的建設從宏觀上可以推動科技戰略的制定，從微觀上可以促進科技的發展，它是科技工作者集體智慧的結晶，在推動決策科學化、治理現代化過程中具有不可替代的作用。

加強思想庫建設要做好以下工作：第一，組建優秀的科研團隊。建設好科技思想庫，基礎是要有一支好的研究隊伍，要充分吸收各個領域、各個行業的優秀科技人員，從理論與實踐兩方面著手，吸納優秀人才。第二，深入開展課題調研。以科學的理念作為指導，制定合理的工作規劃，做到整體把握，立足于當前的熱點難點問題，同時也要結合長遠的發展趨勢，做到短、中、長期課題合理分配。第三，推動研究成果向應用轉化。建立成果發布、服務和評價機制，及時公開研究成果，跟蹤成果應用情況，虛心接受各行各業對成果的評價并認真改進，為治理體系與治理能力現代化出力。

參考文獻：

[1]馮長根.科技社團要提高主體意識加強科技創新[J].學會，2006，（10）.

[2]劉松年，李建忠，羅艷玲.科技社團在國家創新體系中的功能及其建設[J].科技管理研究，2008，（12）.

[3]福建省政協科協界，福建省科協聯合調研組.科技社團承接政府轉移職能調研報告[J].學會，2014，（12）.

[4]T.Levitt.The Third Sector：New Tactics for a Responsive Society. New York：AMACOM，1973.

[5]陳希.肩負起科技社團的時代使命[N].光明日報，2012-12-03（13）.

[6]張瀟婧.科技社團全面承接政府職能轉移的趨勢探析[J].湖北行政管理論壇，2011，（6）.

[7]王鋰.我國科技社團的職能演變及其對社團管理的影響——以中國科協所屬科技社團的研究為例[D].北京：首都經濟貿易大學，2011.

[8]趙永新.深化科技體制改革系列報道[N].人民日報，2010-08-02（20）.

[9]張自謙.科技社團改革發展中的問題及對策研究[J].科協論壇，2012，（8）.

[10]中國科學技術協會.中國科協全國學會發展報告2011[M].北京：中國科學技術出版社，2011.

[11]龔詠梅.社團與政府的關系——蘇州個案研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.

[12]Bernd Helmig， Marc Jegers，and Irvine Lapsley， Challenges in Managing Nonprofit Organizations； A Research Overview. Volun-tas； International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations Vol. 15[J].No. 2. June 2004.

責任編輯劉絳華