內蒙古自治區：借鑒經驗，轉型升級

借鑒經濟發達地區的經驗，把該地區先進的發展理念、經驗、模式帶到內蒙古自治區并融入到實際工作中，有助于更好地貫徹落實內蒙古自治區“8337”的發展思路，更快地把內蒙古自治區的各項事業搞上去。廣東省是我國改革開放的前沿陣地，在產業轉型升級方面有一些新理念、新模式、新經驗，值得研究和學習。

廣東省經濟發展經驗

作為中國第一經濟大省，廣東省已成為我國人口最多、經濟規模最大、綜合實力最強、文化最包容的省份。1978年以來，廣東在全國率先實行改革開放政策，在30多年間，經濟和社會快速發展，取得了令人矚目的成就，經濟年均增速高達13.4%。1979年-2007年，按絕對數比，2007年GDP總量為1978年的165.05倍，連續15年全國增速第一，最高年份1993年GDP增幅達23%。

到了2011年，廣東省GDP已達52673.59億元人民幣，合8155.32億美元，在世界一級行政區中的排名已上升至第6位。2011年人均GDP為50500元，位居全國第4位，僅次于江蘇、浙江、內蒙古自治區。珠江三角洲達到世界中等發達地區水平，全省實現經濟繁榮、生活富裕、環境優美、城市協調、體制完善、社會文明?；浉郯淖鳛槿蜃罹吒偁幜Φ拇蠖际腥?，要打造出一個具有綜合競爭力的世界級城市群。

廣東省把科技創新作為經濟和社會發展的重要推動力。其科技創新工作在全省發展大局中實現了從“配角”到“主力軍”的重大轉變。自2008年起，廣東區域創新能力躍居全國第一梯隊。2011年全省研發人員增加到38萬，規模全國第一，獲得國家各類科技項目經費超過40億元，創歷史之最。面向世界引進源頭性研發團隊，開創了廣東省源頭性科技創新的新紀元。全省高新技術產品產值達3.4億元，占工業總產值的比重超過30%；戰略性新興產業總產值達到1.5萬億元，占全省工業總產值的比重超過14%。省財政累計投入科技資金16億元，帶動地方財政投入80億元；企業實施產學研合作項目總計1.5萬項，5年內累計新增產值8000億元，新增利稅1200億元，獲得專利2萬件；為企業培養技術人才7.4萬人，組建了35個產學研究聯盟、20多個大型綜合創新平臺、1500個中小型創新平臺、219個產學研結合示范基地，吸引來自全國312所高校和322所科研機構的1萬多名專家到廣東省開展產學研合作。

在廣東省，無論是國家農業園區還是科技高新區，無論是研究設計機構還是專業鎮，無論是生產加工行業還是物流服務業，都體現著“產、學、研”的緊密結合，以及科技引領帶來的豐碩成果。不僅是新的理念、技術、模式令人耳目一新，其產業規模和產業的專業化程度令人稱奇。譬如，僅占地3000畝的廣州國家農業科技園區，集科研實驗、成果轉化、示范推廣、技術培訓及科普教育于一體，10年間完成科研項目3000項，取得科研成果480個，培育審定品種380多個，研究新技術100項，開發新產品220個，申請授權專利140項，新品種新技術推廣累計達2.5億畝，基地每年的產出高達4億元，取得了巨大的社會經濟效益。

廣東省的產業及市場專業化、精細化、規?；潭雀?，其影響力輻射全國乃至全球，培育完成了覆蓋全省的326個省級專業鎮（地區生產總值為1.64萬億元，占全省GDP的31.1%）。茶葉、中藥材、玉器、電子、服裝等專業市場統領全國并影響全球。全球每4部手機中平均就有1部產自廣東??；每10個鐘表有4個產自廣東??；每3個集裝箱有1個產自廣東省。茶葉、中藥材、玉器等專業市場上千個，不僅是全國價格的“晴雨表”，還源源不斷地銷往世界各地。

對內蒙古自治區科學發展的借鑒意義

調整產業結構向“高、精、尖、新”方向發展。內蒙古自治區下一步面臨著產業結構轉型升級的攻堅期，雖然其資源型產業已形成規模，但初級產品居多，科技引領支撐不強，產業鏈不長，產品附加值不高。廣東省人多地少、資源匱乏，但產業類型多、結構優，產業高度集中，產業間關聯度高，相互影響拉動力強。

大力發展縣域特色經濟。由于內蒙古自治區絕大部分縣域經濟仍屬于粗放型、單一型的發展方式。農業、畜牧業及其他產業，初級生產加工較多，科技含量、技術服務、市場推廣等方面還很欠缺，利潤率低，處于價值鏈的最底端。因此，大力發展縣域經濟完全符合內蒙古自治區的區情，應在擴大縣域經濟的覆蓋面上和鞏固縣域經濟的基礎上做文章，使產品品種更加豐富、產業類型更加多樣、產業結構更加優化。

要因地制宜、發展特色產業。內蒙古自治區地廣人稀，不同地區氣候差異、資源差異、市場要素差異、環境差異等都較大。全區102個旗縣區中，每個旗縣區的具體情況各有不同，因此在發展中就要區別對待，因地制宜、揚長避短、集中發展。要因地制宜發展當地的優勢特色產業，用當地具有優勢和特色的產業類型去拉動其他產業。圍繞主導產業，推行產業的多元化發展，增加科技含量和技術指導，做精做細產業，既拉長了產業鏈，又增加了產品的附加值，由小做大，由大做強，穩步推進，帶動縣域經濟全面發展。

要高起點、高標準、高立意、高科技、高門檻引進和嫁接產業類型。廣東省雖經濟發達，仍在不斷調整產業結構，促進產業結構轉型升級。廣東省是資源小省，又是工業大省，正面臨著日益強化的資源環境約束，這就決定了沿海發達地區必須以創新尋求新的增長動力，淘汰一些產能落后、產品附加值不高、影響生態環境的產業。將一些高耗能、科技含量低、污染環境、效益不高的企業在向外省區轉移。為此應高度予以關注，牢固確立以科技創新帶動轉型升級的發展思路，以高科技引領產業結構轉型升級，提高引進項目、企業的門檻，對那些影響資源環境的低端企業要堅決進行調整或拒之門外，堅持走可持續發展道路，爭取一步到位，做到經濟結構最優、經濟效益最佳。

大力扶持鼓勵發展民營經濟，注重培養和孵化小微企業，抓大不放小。廣東省487萬家企業中，中小微企業有460萬家，占企業總數的95%。2011年，廣東省326個省級專業鎮的中小微企業實現地區生產總值1.64萬億元，占全省GDP比重的31.1%。與大型國有企業相比，民營經濟易轉型、靈活性強，具有市場敏銳度高、自我調節能力強等優勢，具有發展“小企業大產業、小產品大市場”的潛力。

內蒙古自治區非公經濟的發展存在地區發展不平衡、企業規模小、科技含量低與結構不盡合理的問題。為此，在發展中應對非公企業繼續加大政策扶持力度，依法放寬市場準入，可借鑒廣東省允許中小微企業試運營半年再注冊登記的經驗，營造大力發展民營經濟的良好氛圍。對有潛質、科技含量高的小微企業要注重培養和孵化，并提供資金、政策等方面的扶持。（作者系新巴爾虎左旗委員會常委、人民政府常務副旗長陳高山）