淺析小型農田水利設施管理

摘 要：小型農田水利設施是保障農業生產和改善農民生活的基本保障。新的形式賦予了水利對改善人民生活和發展社會經濟以新有要求，加強小型農田水利設施管理事關經濟社會的全局發展，尤其關乎農業農村發展。

關鍵詞：小型農田水利；設施；管理

1概述

甕安縣位于貴州省黔南布依族苗族自治州北部?？偯娣e1974km2，全縣轄10鎮1鄉2個辦事處，全縣總人口48萬，全縣共有水資源9.4億m3，可利用水資源0.96億m3，現完成水資源開發利用0.44億m3，占全縣可利用水資源總量的46.1%。到目前為止，全縣各種水利工程總計3461處，其中?。ǘ┬鸵陨纤畮?3處，蓄水4706.8萬m3。這些工程為當地農田灌溉提供了保障。

2甕安縣小型農田水利設施運行管護實踐

近年來，甕安縣緊緊圍繞“政府主導、多元參與，協會搭臺、形式多樣，因地制宜、獎懲并舉”的總體思路，真抓實干、狠抓落實，加快推進小型農田水利工程管理創新。

2.1堅持把小型農田水利工程管理作為密切聯系群眾的情感紐帶

近年來，在小型農田水利工程建設管理上，注意充分征求群眾意見、維護群眾利益、發揮群眾的主觀能動性，切實做到“四個到位”，一是組織領導到位。甕安縣成立了由副縣長任組長，水利、財政、發改等單位主要負責人為成員的小型農田水利管理體制改革領導組，定期研究小型農田水利工程改革的重大問題，達成了“小型農田水利工程不管不行、管理體制不改不行”的共識，明確了管護的主體和改革的方向，制定了一系列的保障措施，促進了工作有序、有力、有效開展。二是宣傳發動到位。印發了《小型農田水利工程管理體制改革宣傳單》1萬余份，開展以會代訓40多場次，宣傳了小型農田水利工程改革的重大意義、方法步驟，強調了尊重農民意愿、維護農民利益的基本原則，從而得到農民群眾的認可和支持，營造了全社會關注小型農田水利工程改革、支持小型農田水利工程改革、參與小型農田水利工程改革的濃厚氛圍。三是資金扶持到位?？h政府每年從財政預算列支80萬元作為小型農田水利工程專項獎補資金，實行以獎代補，鼓勵協會自主工程維修，每年經水利、財政等部門評比后，獎勵小型農田水利工程管理較好的協會，獎勵資金用于工程維護的相關支出，不得用于管理人員的工資和獎金發放，保障了小型農田水利工程的正常運行。四是協調配合到位。各鄉鎮和縣發改、財政、國土、電業、農業等相關部門密切配合，各司其職，各負其責，共同推進小型農田水利管理體制改革工作。

2.2堅持把小型農田水利工程管理作為發展現代農業的關鍵環節

甕安縣主動適應農業發展新階段面臨的新形勢，堅持“三圍繞”，扎實推進小型農田水利工程管理體制改革。一是圍繞新型合作組織推進小型農田水利工程管理創新。新型合作組織通過土地流轉發展規模經營是現代農業的主要特征之一。為使水利工程更好地服務和保障現代農業發展，甕安縣在新型合作組織與群眾簽訂土地流轉合同的同時，同步簽訂小型農田水利工程承包協議，新型合作組織在保維修、保運轉的前提下，對小型農田水利工程擁有無償使用權，縣財政每年從維修基金中拿出一部分資金給予補貼。二是圍繞勞動力變化推進小型農田水利工程管理創新。針對農村青壯年勞力外出務工，勞力匱乏的現狀，成立了村級灌溉協會，對高效節水灌溉工程實行協會租賃管理，堅持成本核算，微利經營，以水養水。協會主要負責工程日常管護、農田灌溉、互幫互助等工作，收費標準按照灌溉用電和人工工資進行核算，協會派人統一灌溉，解決了外出務工人員后顧之憂，提高了農業生產水平。同時，對工程設施實行責任到戶，誰家承包地的出水口或管道出現損毀誰家負責賠償，協會派人統一維修，只收取基本材料和人工費，鄉級水利服務中心負責對村級灌溉協會和水管員進行業務指導和監督，縣水務局負責考核排序，與項目村建立信息互動平臺，并定期進行項目管理培訓，落實以獎代補資金。在總結經驗的基礎上，規范提高、推廣普及。三是圍繞工程特點推進小型農田水利工程管理創新。在已實施小型農田水利工程的鄉鎮或行政村，對規模大、集中連片的工程，以單村或聯村為單位發展村級灌溉協會等專業用水合作組織；在不具備成立專業用水合作組織條件和沒有實施小型農田水利工程的鄉鎮或行政村，對已有的田間工程直接拍賣到戶，確定管護主體，拍賣所得資金再返還給農戶，并發放產權證書，允許其收取一定費用，用于日常維護。

2.3堅持把小型農田水利工程管理作為基層目標考核的重要內容

按照“抓績效、促重視、促管護、促發展”的思路，創新工程管護考核方式，切實增強小型農田水利工程所在地黨委政府開展工程管護的責任意識，調動各方面參與管護的積極性、主動性。一是目標管理。把小型農田水利工程管理工作納入綜合目標考核，縣對鄉鎮、鄉鎮對村，層層簽訂目標管理責任書，根據工程所在位置，確定管護主體，明確管護責任。二是加強督查。把小型農田水利工程建設、管護納入全縣“四項重點工作”督查體系，堅持難點工作高位督查、重點工作專項督查、一般工作日常督查，實行周督查、月通報制度，對發現的問題，及時下達整改通知書，做到立查立改，確保小型農田水利工程管護各項措施落到實處。三是嚴格考核?？h對小型農田水利工程管護實行專項考核，制定了小型農田水利工程管護工作考核辦法，明確了考核標準，縣目標辦、督查室和效能辦跟蹤問效。四是激勵驅動。對小型農田水利工程管理年終考核前列的鄉村，縣財政給予獎勵；對工程管護成效顯著的新型農業合作經濟組織，在項目安排上給予傾斜。對完不成目標任務的鄉鎮和行政村，下年度不予安排涉水項目，從而調動了鄉村兩級加強小型農田水利工程管護的積極性。

2.4堅持把小型農田水利工程管理作為提高灌溉效益的有力抓手

管護水平的高低是影響小型農田水利工程效益發揮的主要瓶頸。近年來，甕安縣堅持圍繞效益抓管理，抓好管理促效益，通過明晰工程所有權、放活工程使用權，確定管護主體、明確管護責任，解決了小型農田水利工程重建輕管、建管脫節問題，促進了小型農田水利工程效益最大化。一是管護責任增強，工程完好率大幅度提高。由于市場化運作，產生了一定的經濟效益，工程承包、租賃經營者把工程當作了經營的資本，增強了管護責任，水利設施一旦發生損壞，他們都自覺地予以維修，破解了小型農田水利工程年久失修的難題，工程完好率由改革前的平均65%上升到平均90%。二是增強了農業生產保障能力，促進了農業增效、糧食增產。由于小型農田水利工程建后管護措施得力，項目縣實現了旱澇保豐收，糧食生產連年創出新高。

3結語

綜上所述，甕安縣通過小型農田水利設施運行管護機制的實踐探索，初步形成了一套行之有效的管理方法，在小型農田水利設施的長效運行管護方面進行了有益的探索。為確保小型農田水利設施發揮長期效益，必須在運行管護體制上有所創新。以明晰設施產權為核心，科學制定產權登記制度，建立使用者為主的運行管護經費籌措機制，發揮受益農民參與小型農田水利設施建設的積極性，避免政府大包大攬的做法等，是今后一個時期，小型農田水利設施運行管護模式創新的優先方向。通過新一輪的改革創新，必將推動小型農田水利設施運行管護體制創新。

作者簡介：詹志坤，甕安縣玉山鎮水利站。